加强组织制度建设 推动人大工作进步

　　党的十九大提出，要加强人民当家作主制度保障，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，健全人大组织制度和工作制度，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　在党的代表大会中首次提出“健全人大组织制度和工作制度”，明确表示将加强这两个制度建设，这为推动人大制度建设，推动人大工作开展提供了指导。

　　人大及其常委会是人大工作的主要部门，但在在组织机构建设、常委会机构设置和建设等方面还存在不平衡，制度不完善的地方。

　　一方面要进一步完善组织机构设置，在规范中提高效能。

　　要加强立法对组织机构设置的规范。地方组织法虽然对地方人大及其常委会的组织机构建设作了一些规定，但过于原则，实际工作中随意性比较大。要按照精简、统一、效能的原则，通过地方立法推动机构编制管理法定化。在立法条件尚未成熟的情况下，机构编制部门和人大机关有关部门可开展调查研究，探索制定一些规定，对本辖区范围内人大组织机构建设有关问题，如对机构数量、规格、名称等进行规范，并认真总结经验，不断加以完善，为立法提供借鉴。

　　要进一步完善机构设置。多年来，各地人大组织机构由小到大、由弱到强，变化很大，但是还需要在今后的工作中进一步总结完善和提高。要按照新时代的要求，根据人大职能和形势发展的需要，进一步理顺、转变工作职能，优化、细化各部门职责分工，并适时对组织机构进行调整和优化，使之更加有利于人大及其常委会职能作用的发挥。同时，还要健全各工作机构及其内部的运行机制，尤其是要理顺专门委员会与工作委员会、办事机构与工作机构的职能关系，建立职责明确、分工合理、运转协调的工作机制，提高人大机关整体工作效能。

　　要不断加强督促检查，从上而下，规范设置和管理。要进一步加强对人大专门委员会、工作机构、办事机构的检查力度，真正让上级党委人大做出的决定在地方和基层得到落实，充分保障组织机构设置的统一完整和一贯。

　　另一方面要进一步优化常委会组成人员结构。

　　要优化组成人员年龄结构。在配备常委会组成人员人选时，要注意老中青相结合，形成合理的年龄梯次结构，使各个年龄层次的人员都能发挥长处，优势互补。可尝试按“三三制”配备常委会组成人员，即政治素质高、把握大局能力强的老同志占三分之一；年富力强、熟悉人大工作、能做“苦力”的占三分之一；有培养前途、在人大工作后可输送到党政部门工作的年轻同志占三分之一。可以增加能够任满两届的年轻委员，进一步降低人大常委会组成人员的平均年龄。

　　要在常委会组成人员专职化上想办法。可以采取有效措施提高常委会组成人员专职化程度。在推荐组成人员人选时，要把好专职委员的基本素质和条件关。从人大常委会机关内部选拔一部分经验丰富、年富力强、善于推动科学发展的领导干部进入常委会。实践证明，这种做法不仅有利于组成人员的专职化，而且对于人大机关干部的培养，对于推动人大工作都具有重要作用。要着力保证专职委员占成为会组成人员的60%以上，作为一项制度和原则长期坚持下去。

　　要在增强常委会组成人员专业化上下功夫。人大工作涉及面广、程序性强，包含政治、经济、文化、科技、社会等诸多学科，这就要求常委会组成人员是“多面手”，既懂政治，又懂经济；既掌握法律，又熟悉政策；既会做人大工作，又了解“一府两院”工作。因此，在配备常委会组成人员时，既要考虑组织领导能力强、善于协调平衡各方面关系的领导干部，又要配备法律、经济、管理、科技、文化等方面的专门人才，形成各方人才汇聚的知识高地，提高集体审议的能力。

　　在做好这两方面工作的同时，要在专门委员会、工作机构、办事机构的设置，人员配备上下功夫。进一步统一名称，规范工作职责，明确名额编制，在人员配备上做到优化、年轻、专业，真正让人大成为组织建设有法律保证，让高效、高素质的人大组织机构和人才队伍为人大服务，为推动人大工作不断发展提供坚强的组织保障。