“五个着眼”、“五个新” 开创联工委工作新局面

　　着眼联系群众，人大代表工作有新活力

　　及时下发了《关于印发<2017年深入开展人大代表积极投身精准扶贫和“联系群众、服务群众”主题活动的指导意见>的通知》(桂常发〔2017〕5号)，《关于印发<桂东县人大常委会组成人员联系基层县人大代表制度>的通知》(桂常办发〔2017〕6号)，提出了“12345”的工作思路，引导代表依法履职，促使代表在冲刺2017年脱贫摘帽中再创佳绩、再立新功。进一步规范代表联系群众工作平台建设，巩固人大代表联系人民群众工作平台建设成果，要求巩固阵地、完善机制、确保运转、发挥作用。

　　“12345”的工作思路是指：突出一个主题，即突出“精准扶贫”这一主题；实现两个全面，即省、市、县、乡镇四级人大代表实现全面参与，全县的行政村实现全面覆盖；建好三级平台，即建好县级、乡镇级、村级三级联系群众工作平台；建立四大机制，即民意收集机制、民意疏导机制、民意反馈机制、考核评价机制；完善五项制度，即结对联系制度、定期定点接访制度、走访群众制度、县人大常委会组成人员固定联系代表制度、代表述职制度。

　　各乡镇积极拓宽代表联系人民群众的方式和渠道，通过调研、视察、走访联系选民、代表接待日、召开座谈会、集中接访等方式，畅通社情民意反映和表达渠道。按照“六有”要求抓好代表联系群众工作平台建设，全县建成11个乡镇级和11个村级示范性平台，及时完善合并村的平台建设，实现了省、市、县、乡镇四级人大代表全面参与，全县的行政村全覆盖。今年还创新了代表联系群众工作“微平台”。县人大常委会将人大代表联系群众工作平台与桂东人大网站结合起来，在该网站增设“代表平台”新版块，探索代表联系群众、履行职责信息化建设途径。建立了人大代表交流QQ 群，及时将人大工作通过手机短信平台和QQ 群发布，让人大代表及时了解人大工作动态。桥头乡开通了微信公众号，拉近代表与选民的距离。

　　一是踊跃为民代言。据不完全统计，今年截至目前，各代表小组共组织集中视察11次，开展专题调研31次，形成调研报告23篇，县级和乡镇级平台共开展定点接访86次，联系贫困户2711户，走访联系群众712人次，参与代表747人，全县各级人大代表共走访联系群众9560余人(次)，接待群众来访2473人(次)，召开代表座谈会56场，化解矛盾纠纷405件，收集社情民意3165条。人大代表对收集到的社情民意认真梳理，分类处理，在认真调研后，共提出建议581条，现已办复296件。桥头乡还组织省、市、县、乡四级人大代表集中接待选民活动。

　　二是办实事办好事。全县各级人大代表在主题活动中从协调资金、落实建设项目到发展福民产业、改善公共服务设施，各展所长，各尽其责，力所能及地为群众办实事、帮助群众解决实际困难和问题，主动捐款捐物帮扶公益事业和弱势群众。省人大代表黄赫鹰、市人大代表黄福华等代表通过小爱慈善协会，开展助学捐赠活动3次，帮扶贫困学生325人，累计捐赠资金60万元。县人大代表李福珍自2014年起帮扶沤江镇秋里村下洞组贫困家庭学生李玲读大学，累计资助学费共计4万余元。李福珍结对帮扶52岁贫困老汉黄林祥，家里负债累累，她以每年800元一亩的价格租下了他家6亩田，同时聘请他请到药材基地做工，每月工资2000元以上。黄赫鹰无偿赠送贫困户茶苗1800万株发展茶叶基地3000亩。李福珍近3年免费为贫困户提供种苗20000余株，价值14万元，免费提供公司研发配比有机肥36吨，价值4万余元。

　　三是助推脱贫攻坚。充分调动和发挥人大代表的代表性、广泛性和先进性特点，要求每名代表结对帮扶1-5户贫困群众，在产业扶贫、项目引进上树榜样、作表率。全县747名人大代表与2711户贫困户结成帮扶对子，每人每月到联系贫困户访谈2次以上，构建了广覆盖、大规模、常态化的工作格局。在结对帮扶时开展“五送五帮”活动，着力“把心焐热、把底摸清、把策施准、把贫脱掉”。省人大代表黄赫鹰鼓励和吸收贫困劳动力到公司的茶叶基地、酒店、惠农超市、加工厂、营销点、子公司务工，提供贫困人口就业岗位1000余个。县人大代表李福珍采取灵活多样的模式帮助群众发展药材种植业，解决贫困劳动力就业400多名。县人大代表邓百争利用养蜂专业合作社带动流源村20贫困户人均增收4000元。大塘镇人大代表方庆文依托桂东生态香芋合作社、蛟龙农产品股份合作社等，带动192户贫困户种植香芋、辣椒、花豆等项目，带动360多户农户种植樱嘴桃70亩、油茶400亩、黄桃150亩、红心柚190亩。县人大代表李满根带头种植的朝天椒基地，种植朝天椒280余亩，其中连片160亩，带动贫困户57户入股。青山乡人大代表黄凤华将自己多年来的养殖土鸡心得分享给贫困户，共培训23户48人次。寨前镇人大代表扶用时手把手传授黄桃种植技术，现新坑村三百余亩黄桃长势喜人，并已逐步挂果，预计今后每年为每户贫困户可增收近千元。通过代表作用的发挥，促进扶贫工作任务一项一项落实，问题一个一个解决，真正帮助贫困户脱贫。

　　四、组织代表视察调研培训。10月26日，为让县级以上人大代表熟悉掌握精准扶贫、精准脱贫的政策业务，深入了解我县脱贫攻坚的具体目标、做法和成效，我县组织省、市、县40余名人大代表开展服务脱贫攻坚调研视察和培训活动。上午，人大代表们分别视察了寨前镇白竹村农村改水工程、普乐镇文溪村光农互补光伏产业项目、沙田镇周江易地扶贫搬迁安置点以及南城区易地扶贫搬迁安置点，听取了各项目建设进展情况和规模情况、安全饮水到户等情况介绍。下午召开座谈会，县扶贫办负责人汇报了我县脱贫攻坚取得的成果，并就人大代表如何做好迎检工作和脱贫攻坚政策业务知识进行了培训。会议要求，各级人大代表在脱贫攻坚中要提高政治站位，集中精力聚焦脱贫摘帽，全力攻坚冲刺，确保成功实现脱贫摘帽。

　　着眼解决问题，建议督办工作有新改进

　　今年，共收到县人大代表建议106件。2月27日，县人大常委会第三次主任会议研究确定了“关于撤乡并镇后城乡享受同等待遇的建议”、“关于加快实施农村基础设施实施建设的建议”、“关于完善青娥山景区建设，推进‘全域旅游’战略实施的建议”等6件人大代表建议为重点督办建议，并明确每条建议由常委会领导带头进行重点督办，办委对口督办。于3月23日召开了全县人大代表建议和政协委员提案工作交办会进行了集中交办，制定了《2017年县人大代表建议督办工作方案》(桂常办函〔2017〕3号)，深入推进代表建议分组集中督办。以提高代表建议所提问题的解决率为着力点，对承办部门办理代表建议提出了明确要求，及时开展建议日常督办工作，掌握建议办理进度，到县林业局、县交通运输局、县道路运输管理所等8家承办任务较重的单位上门督办、协调解决代表建议办理工作中遇到的困难和问题。

　　截止目前，人大代表建议已经办复106件，办复率100% ，所提问题已经全部解决的(A类)19件，占17.92%；所提问题部分解决的(B类)41件，占38.68%；所提问题暂时不能解决，但列入规划逐步解决的(C类)31件，占29.25%；所提问题因法律法规和政策所限，不能解决的(D)类14件，13.21%；所提问题能够解决而没有解决的(E类)1件，占0.94%；通过发《人大代表建议办理情况反馈表》，代表对办理态度满意的占95.28 %，基本满意的占4.72%。

　　8月底，县人大常委会下发了《关于2017年县人大代表建议办理情况的督办通报》(桂常办发〔2017〕26号)，对全县2017年代表建议办理工作情况进行了通报，对联系沟通不到位、办理超时限的县民政局、县文体广新局、县公安局、县交警大队县、县农业局等5个主办单位进行了点名批评。

　　着眼依法依规，选举任免工作有新程序

　　在任免中，我委能够严格依照地方组织法和相关法律法规，按照《桂东县人民代表大会常务委员会人事任免办法》的规定，严把议案提请时限、任前考察了解、法律知识考试、任前发言、会议集中审议、无记名投票表决、向宪法宣誓和颁发任命书等程序，做好县人大常委会任命干部的各项组织保障工作，积极为常委会依法行使好任免权搞好服务。2月份，召开县十五届人大常委会第一次会议，任命新一届政府工作部门负责人。今年来，依法按程序任免国家机关工作人员38人，接受2人辞去人大常委会委员职务，接受6人辞去县人大代表职务，接受2人辞去人民陪审员职务。

　　着眼建章立制，履职报告工作有突破

　　根据2017年县人大常委会工作要点安排，确定5名由县人大常委会任命的国家机关工作人员在县人大常委会会议上报告履职情况。2017年4月28日，经县人大常委会第二会议推荐投票决定，郭力波(桂东县发展和改革局局长)、方石清(桂东县民政局局长)、郭柏藩(桂东县国土资源局局长)、何伦泉(桂东县水利局局长)、罗健东(桂东县文化体育广电新闻出版局局长)等5位同志在今年11月份县人大常委会第六次会议上报告履职情况，并进行了满意度测评。

　　为切实提高县人大常委会监督实效，加强对“一府两院”国家机关工作人员的履职监督，促进国家机关工作人员认真履职，依法行政、公正司法，我委起草了《关于“一府两院”国家机关工作人员报告履职情况暂行办法(草案)》，该办法共5章24条，分别对报告履职的范围、方式、内容、方法步骤和结果运用等作出了明确规定。报告履职工作的步骤分制定方案、履职情况调查、会议审议、整改落实四个阶段进行。该办法设置了三次满意度测评，即：在报告人所在单位干部职工动员会上进行一次满意度测评，然后在县人大常委会上对报告人的履职情况和整改落实情况分别进行满意度测评，测评分满意、基本满意、不满意三个档次，测评结果当场宣布，并向社会公布。该办法经9月27日县第十五届人大常委会第五次会议审议通过。该《办法》的出台，将进一步强化县人大及其常委会的监督职能，完善监督机制，特别是结果的运用将进一步增强监督工作的针对性、可操作性和实效性。

　　着眼贯彻落实，乡镇人大工作有新常态

　　一是召开乡镇人大现场观摩培训会。3月31日，县人大常委会组织县、乡(镇)人大工作者参加了现场观摩培训活动。现场观摩了寨前镇水湾村人大代表联系群众工作平台建设、桥头乡人大代表集中接待选民活动现场和桥头乡人大代表联系群众工作平台建设。培训会上，寨前镇就人大代表“联系群众、服务群众”主题活动及人大代表联系群众工作平台建设作了典型发言；桥头乡就乡人大工作作了典型发言；我委从如何准确把握乡镇人民代表大会的性质、地位、职权和动作，准确把握中央和省委文件的任务要求和重要举措，积极开展主题实践活动、抓好代表联系群众工作平台建设三方面为乡镇人大工作者尽快熟悉乡镇人大的业务知识和工作方法进行了专题辅导。李业军主任在会上指出，学习创新是做好人大工作的前提，党委重视是做好人大工作的关键，忠实履职是做好人大工作的保障，各人大工作者要立即行动，干好主业，服务中心，推进乡镇人大工作与时俱进。

　　二是下发乡镇人大近期工作提示。为指导好乡镇开展好主题实践活动、乡镇年中人大会议和乡镇人大主席团会议，我委及时下发乡镇人大工作提示。明确了各个乡镇人大年中和年底各召开一次乡镇人民代表大会，每个季度至少召开一次主席团会议，对会议召开的时间节点、主要程序、议程内容等作出规范。6月28日，桥头乡召开了第十三届人民代表大会第二次会议，预示着桂东县“乡镇人代会一年两次”开启了新常态模式，是我县深入贯彻落实中发【2015】18号、湘发【2015】26号文件精神的深度实践。全县11个乡镇都按要求召开了年中乡镇人代会。