湘乡市人大：撸袖实干 筑梦前行 扎实推进制度化建设

　　近日，湘乡市人大常委会组织34名拟任国家工作人员参加了任前法律知识考试。此次考试按照《关于拟任国家机关工作人员任前法律知识考试办法》有关规定，考试成绩作为重要参考依据，报告市人大常委会会议，并反馈任命提请机关。“通过考试我系统地学习了法律法规和人大的相关知识，有助于今后更好地接受人大常委会的监督、执行人大的各项决定。”参考人员王平接受采访时表示，这次考试为上任后履职提供了很好的助力。这是湘乡市新一届人大常委会强化人事任免制度建设、把好人事任命关的一个缩影。自换届以来，湘乡市人大常委会坚持立足于工作实践，积极探索有效的工作机制和方式方法，坚持继承和创新并举、修改和制定并重，不断完善各项规章制度，共修订和制定各项规章制度22项，推进了人大常委会工作的科学化、制度化和规范化。

　　制度建设使我们初步尝到了甜头

　　“加强制度建设，增强工作活力，是做好人大工作的保障。这些年，我们一直把加强和完善制度建设作为提高常委会依法履职能力、提升机关效能的重要抓手，逐步形成了职责明确、规范有序、务实高效的工作机制。”采访时，湘乡市人大常委会主任赵叶惠告诉笔者。

　　今年1月20日，湘乡市第八届人大常委会第二次会议审议通过了修订后的《湘乡市人大常委会关于政府投资项目报审的暂行规定》。修订后的规定将有利于市人大常委会强化财政预算监督职能，进一步提高预算监督实效。这是新一届人大常委会不断完善常委会制度建设的有力举措。

　　没有规矩，不成方圆。为加强对政府投资项目的审查，规范了监督方法和程序，2013年9月湘乡市七届人大常委会第六次会议通过了《湘乡市人大常委会关于政府投资项目报审的暂行规定》，从制度上为市人大常委会行使重大事项决定权提供了保证。规定实施三年多来, 常委会强化了政府性投资项目的审查监督关，促进了市人民政府建设资金使用合理，投资效益显著，取得了明显成效。市人民代表大会审查批准了215个财政性投资项目，并对50-500万元备案项目实施情况进行了监督检查，对10-50万元的项目进行了抽查。湘乡市人大财经委主任曾自华认为，“跟踪问效，是制度落到实处的关键。”因此，重点项目经人民代表大会批准后，湘乡市人大常委会继续跟踪问效不放松。备案项目由人大相关委室跟踪监督，并将情况及时向主任会议报告。适时组织部分人大代表对重点项目视察，形成视察意见交人民政府研究处理。要求市人民政府每年分两次(当年7月和次年元月)向市人大常委会报告政府投资项目计划的执行情况。同时出台了人大常委会审议意见反馈制度，先后84次听取了“一府两院”关于审议意见落实情况的汇报。通过狠抓审议意见的落实，使人大常委会形成的决议决定落到实处，提高了人大监督的质量。 笔者还了解到，新一届人大常委会为做好与监督法的衔接准备工作，各专门委员会和常委会工作机构深入研究有关规定，对原来的工作相关规定、办法等进行了全面梳理，先后修订了《湘乡市人民代表大会常务委员会工作规则》《关于改进常委会会风，严肃会议纪律的有关规定》《湘乡市人大常委会规范性文件备案审查实施办法》等方面的具体工作制度和工作规程，以更加科学、规范的制度管理，推动人大各项工作顺利开展。

　　湘乡市人大常委会机关党委负责人阳飞深有体会地说：“近年来，由于我们坚持按制度办事，认真执行现行的各项制度，从而推进了常委会各项工作的开展，制度建设使我们初步尝到了甜头。新修订的各项制度，更具有操作性，监督有力，行之有效，有力保障人大及其常委会充分行使职权，促进了人大各项工作有序运作、迈上新台阶。” 站在新起点，要有新作为 在湘乡市第八届人大常委会第一次会议上，全体组成人员就如何主动履职、积极作为展开了热烈的讨论发言。“作为一名老代表，也作为新一届人大常委会的委员，我将认真践行三联制度，进一步履好职，站在新起点，要有新作为…….”常委会委员万双庆在会上发出了肺腑之言。

　　早在2013年，湘乡市七届人大第一次常委会作出了《关于市人民代表大会闭会期间认真开展代表活动，发挥代表作用的决定》，建立了市人大常委会主任副主任联系常委会委员、委员办委正副主任联系代表、代表联系选民的“三联”制度，将人大常委会组成人员与市代表进行对应联系，经常走访，听取意见，指导和促进代表依法履职。

　　“三联”制度的建立，激发了代表履职的热情。2014年，常委会委员肖金兰开设电子信箱为民服务，群众可以通过电子邮件的方式发送至她的个人邮箱反映问题与建议，加强与人民群众的联系，拓宽代表听取民意的渠道。2015年，她创新方式，变单一的去代表家联系走访为邀请“三联”的乡镇办人大代表到企业座谈交流，进行联系。肖金兰回忆说：“三联制度实行了四年多，架起了常委会、代表与群众之间的连心桥，联出了为民办实事的实效，尤其是让我们人大代表在广泛的走访和联系中得到了锻炼和成长，增长了履职本领!” 随着“三联”制度的推广，湘乡人大代表工作呈现出蓬勃生机和活力：首次开展了代表建议办理专项评议活动；推行了代表履职登记评价制度；《关于促进湘乡市特色农业发展》的议案打破常规，连续督办三年，有力地促进了全市特色农业持续发展…… 时代在发展，民主法治建设需要不断推进。新一届常委会更加注重解放思想，更新观念，按照继承、创新、完善和提高的原则，进一步健全代表工作制度，不断丰富人大工作内容。换届后，常委会积极为代表依法履职创造条件，及时组织了全市295名代表履职培训；3月1日，人大常委会主任赵叶惠一行到湘乡经开区专题调研人大议案(建议)办理情况，要求经开区高度重视议案(建议)办理工作，严格按照办理要求，认真贯彻落实，扎实把相关工作做好，提高办理效率；“一府两院”召开了全市代表建议批评和意见交办会，及时交办湘乡市八届一次人代会以来的代表议案，建议批评和意见483件；结合“三联”活动，市人大常委会机关的工作人员深入基层，进行联系走访，并通过网络、信件、电话，随时收集代表建议，使代表能充分反映人民群众的意愿和要求……创新，使湘乡人大代表工作赋予了时代感，亮点纷呈。

　　打铁还需自身硬

　　新年伊始，湘乡市人大机关的专职司机陈湘桂、熊如风就非常高兴地到新岗位报到了。随着公车制度改革的推行，他们从司机岗位调整到人大办值班室工作。对此，八零后熊如风深有感触地说：“从部队到地方，我在人大机关摸了十几年的方向盘。如今，我虽不开车了，但能到新岗位去锻炼学习，感到很充实快乐……”

　　打铁还需自身硬。人大常委会工作的成效与自身建设密切相关。常委会明确了工作纪律，要求在常委会及其机关大力倡导“团结和谐，廉洁高效，富有活力和战斗力”的集体精神，营造“团结紧张，严肃活泼”的工作氛围。加强常委会机关制度建设，是人大机关科学服务政务、管理事务的基础性工作。今年2月10日，湘乡市人大常委会办公室《关于印发湘乡市人大常委会机关管理制度的通知》的文件中，进一步修订和完善了人大机关工作、值班、财务管理、公务接待、车辆使用管理、机关文书处理、保密、宣传报道等机关内部管理制度，严格执行中央“八项规定”、省委市委“九项规定”，并认真督促落实。

　　同时，苦练内功，进一步加强人大干部队伍建设，转变工作作风，加强调查研究，提高履职能力。春节刚过，市人大常委会4个调查组分别就教育专项资金、城乡社区专项资金、第七个五年法制宣传教育等常委会的相关议题，深入机关、乡镇、企业、学校，开展调查研究，及时掌握社情民意，密切与人民群众的联系。通过制度规范和改进机关作风建设，提高了服务水平和工作效率，取得了良好的工作效果。

　　如何使常委会自身建设更具活力和战斗力?湘乡市人大常委会赵叶惠主任要求：“切实加强机关建设，牢固树立优秀团队意识，建设“四讲四有”的人大干部队伍，始终保持奋发有为、积极进取的精神状态，使人大工作更好地反映社会要求、体现群众意愿……”这是新一届人大常委会的铿锵誓言，传递一个崭新的信号，那就是带着人民的嘱托和厚望，带着群众的信任和期待，湘乡人大常委会将不断创新，撸袖实干，筑梦前行!