湖南人大微信全面深化改革工作启动以来，在省委坚强领导下，省人大常委会强化责任担当，制定改革方案，健全工作机制，抓好任务落实。截至目前，共完成28项全面深化改革任务，出台有关改革意见、规定、办法等18件，探索建立8项工作机制，开展了18项工作研究，如期完成了省委交办的各年度改革事项，为推动地方人大工作与时俱进、完善发展作出了贡献。
落实主体责任，拧紧改革螺丝
全面深化改革工作开展伊始，省人大常委会就拧紧责任螺丝，着力落实主体责任，厘清责任链条，完善工作机制。一是加强组织领导。及时成立了由省人大常委会常务副主任为组长的省人大常委会全面深化改革领导小组，下设办公室在省人大常委会研究室。此后，根据人员变动情况，两次及时调整了领导小组成员，保证了改革工作始终有坚强的领导。省人大及其常委会各部门由主要负责人挂帅，成立工作班子，搭建了省人大常委会全面深化改革的工作平台。二是明确项目责任。在制定省人大常委会重要改革举措实施规划、年度工作要点和台账当中，按照一项改革举措、一项主要成果、一位协调领导、一个牵头部门、一位负责领导、一个工作联络员“六个一”的方式，落实改革责任。确保每一项改革举措，都有常委会领导协调，都有牵头部门，都有责任主体，都有具体责任人。三是建立工作机制。制定了《云南省人大常委会全面深化改革领导小组工作规则》，明确了领导小组及其办公室主要职责、相关工作会议制度等，逐步建立了台账推进改革项目机制、改革事项督查机制、改革项目进展情况报送制度、改革信息报送和宣传工作制度等6项工作制度。通过以上措施，强化责任担当，用项目化管理的办法抓落实，对各项改革任务全程跟进、全程过问、全程负责，使每一个改革项目都有人盯、有人查、有人做，保证各项改革举措落地生根。
细化改革方案，确保精准发力
改革方案是改革的总施工图和总台账。省人大常委会始终紧紧围绕《省委重要改革举措实施规划》和年度工作要点、工作台账来谋划推进省人大常委会改革各项工作。首先，细化改革方案，做好“规定动作”。按照中央和省委的部署要求，认真研究制定《省人大常委会重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，提出了省人大及其常委会16项改革任务41项主要成果。同时，每年都制定年度改革工作要点，对每项改革举措明确了责任主体、完成时间、成果形式。其次，结合实际需要，探索“自选动作”。在做好规划任务的同时，根据中央做出的顶层设计，及时在年度任务中增加改革项目并抓好实施。如，2015年6月，《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》下发后，按省委要求，省人大常委会及时将其列为新增的改革任务，起草了《中共云南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见（代拟稿）》，经省委第131次常委会议审议通过，并以云发〔2015〕37号文件下发，为当前和今后一个时期加强全省的县乡人大工作和建设提供了重要指导。在今年初制定省人大常委会年度改革工作计划时，除列入省委改革工作要点和台账要求的8个改革项目外，省人大常委会还结合人大改革工作实际，自加压力，新增了制定向省委请示报告立法工作办法等5项改革任务。通过这些做法，进一步明确了改革时间表、路线图，确保省人大常委会全面深化改革工作目标明确、精准发力、分工科学、推进有序。
深入开展调研，提高改革质量
省人大常委会把加强调查研究作为推进改革的基础工作和必经程序，注重学习借鉴，坚持深入基层、深入实际了解情况，聚焦改革重点、难点和焦点，使改革的推进更加精准有效。一方面，省人大常委会每一项改革方案出台、每一项改革举措推进，都以扎实的工作调研为支撑。如，2015年3月起，着眼于协助筹备召开省委人大工作会议，就加强和改进新形势下的人大工作，由省人大常委会领导带队组成7个调研小组，先后到全国人大常委会办公厅就有关工作进行了请示报告，赴20个省市进行学习考察，深入省内各州市、县区，开展了一系列密集的工作调研，形成了9个专项调研报告，学习借鉴兄弟省（区、市）的好经验，认真总结我省各地人大的好做法，研究解决当前人大制度建设、人大工作、体制机制中存在的困难和问题，在此基础上，高质量地完成了《中共云南省委关于加强和改进人大工作的意见》（云发〔2015〕26号）代拟稿的起草任务，为推动我省人大工作创新发展提供了重要遵循。另一方面，围绕人大改革任务积极开展课题研究。组织开展涉及人大依法履职、制度建设、实践创新等方面的18个重点课题进行前瞻性、创新性、对策性研究，形成了18个研究成果，并做好成果转化，积极将研究成果运用到各项具体改革工作之中。如，专题询问是人大监督方式的一种创新和发展，对于激活和强化监督职能，加强和提高监督质量，发挥着独特的功效，产生着积极的作用。2011年以来，省人大常委会分别针对保障性住房建设和医药卫生体制改革工作进行了两次专题询问，受到社会各界的广泛关注，取得了较好的监督实效。为进一步探索研究专题询问工作的理论支撑，指导专题询问实践，省人大常委会及时把《完善我省人大专题询问工作机制》确定为常委会重点课题进行研究，在充分研究基础上，制定了《省人大常委会专题询问实施办法》，推动常委会专题询问工作常态化和规范化。又如，为督促审计查出问题得到有效整改，省人大常委会在深入开展人大预算审查监督法治研究的基础上，提出有关对策措施，促成省委出台了《关于改进审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》，保证了人大工作的权威性，完善了有关工作机制。扎实的调研，使各项改革举措更加符合实际，符合基层和代表期待，接地气、可操作、真管用。
狠抓改革落实，推进人大工作
围绕省委重要改革举措实施规划和年度工作要点，省人大常委会着力突出依法支持和推动全省全面深化改革工作，突出以改革推进人大工作完善发展，强力推进各项改革任务落实。
第一，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，通过立法、监督等工作，保证重大改革举措于法有据、顺利实施。持续推进简政放权、放管结合、优化服务，必须及时修改或者废止那些已经不合时宜的法律规定。根据深化行政审批制度改革的要求，省人大常委会对现行有效的220件地方性法规进行了全面清理，废止了经纪人条例等11件地方性法规和法规性决议决定，及时修改涉及行政审批改革的行政事业性收费管理条例等18件地方性法规，保证行政审批改革依法推进。2014年以来，根据国家调整完善生育政策的要求，依法作出《关于调整完善生育政策的决议》，两次修订了人口与计划生育条例，保证及时启动实施了相关改革政策。认真落实新修改的立法法，制定关于设区的市和自治州行使地方立法权的实施意见，依法对各州市人大及其常委会制定地方性法规时间作出决定，分期分批进行立法授权，积极稳妥地推进这一工作。落实宪法宣誓制度，制定我省实行宪法宣誓制度组织办法，并于今年1月开始实施，促进国家工作人员树立宪法意识，履行宪法使命。同时，听取审议“一府两院”相关改革工作情况报告，先后听取和审议省政府关于政府职能转变和机构改革方案的说明、关于国有资产监督管理和国有企业改革发展工作情况的报告，省高级人民法院关于涉诉信访工作改革情况、省人民检察院关于加强法律监督工作情况、“两院”关于规范司法行为工作情况的专项工作报告，专题调研全省法院检察院司法体制改革试点情况。通过以上举措，有力保证了云南改革发展顺利推进。
第二，按照总结、继承、完善、提高的原则，以改革任务落实推进地方人大工作完善发展。通过抓改革任务落实，省人大常委会进一步健全和完善人大工作机制，有力推进了人大工作与时俱进。比如，围绕加强党对立法工作的领导，科学立法、民主立法要求，先后制定了《省人大法制委、常委会法工委、省政府法制办关于健全协调机制改进立法工作的若干规定》、《省人大及其常委会各委员会审议地方性法规案工作程序规定》、《省人大常委会立法技术规范》、《省人大常委会党组向省委请示报告立法工作办法》，省人大常委会地方性法规立项办法、立法评估办法、地方性法规清理办法等7个文件，建立了较为完备的地方性法规立项、评估、清理、协调、审议机制和立法技术规范。围绕加强人大对全口径预算决算审查监督和国有资产监督职能要求，督促省政府提交省人大及其常委会批准的预算、决算和预算执行情况的报告、草案，涵盖了4本预算，增强了预决算审查的完整性；探索建立了部门预算决算分类调研和审查机制；建立了改进审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制，加强了相关工作。围绕加强询问、备案审查工作要求，制定了《省人大常委会专题询问实施办法》、《省人大常委会规范性文件备案审查工作程序规定》，推进了专题询问和规范性文件备案审查工作规范化、制度化。围绕健全各级政府重大决策出台前向本级人大报告和人大讨论、决定重大事项的制度要求，修改《省人大常委会讨论决定重大事项规定》，制定了该规定的实施办法，使重大事项从范围、内容、程序到结果处理都于法有据。围绕建立健全代表联络机构和网络平台，完善人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众联系制度的要求，出台了《关于全省各级人大代表联系人民群众的指导意见》，坚持常委会组成人员联系基层人大代表、人大代表列席常委会会议等做法，搭建了我省全国人大代表和省人大代表议案、建议办理网络平台。围绕健全和完善人大工作机制，推进人大工作与时俱进的要求，争取并协助省委出台了《关于加强和改进人大工作的意见》、《关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，为开创我省人大工作新局面起到了有力的推动作用。
2016年是全面深化改革夯基垒台、立柱架梁的关键一年，推进改革落实的任务更加繁重。省人大常委会从年初就提早谋划，安排部署，先后召开常委会全面深化改革领导小组会议和改革项目联络员会议，进一步加强统筹协调、沟通联络、督促落实等各项工作，认真贯彻落实中央和省委深改组会议精神，特别是贯彻落实好习近平总书记“六个抓”的要求，以钉钉子精神抓好改革落实，各项改革任务进展良好，成效初现。目前，年初确定的13项改革任务已按计划完成3项，其余各项正有健康有序推进中。
来源：云南省人大常委会研究室
编辑：redcloud