梁斌勋大气污染防治法重点抽查手记之五十五：法律制度不健全 地方立法未跟上

　　大气污染防治法2000年修订至今己有14年，法律制度的不健全导致实施中遇到很多困难。如未建立问责制度，使规定地方各级人民政府责任的第六条无法落实；未建立联防联控制度，对区域性、复合型、重污染天气缺乏有效应对措施；未建立公众参与机制，公民防治大气污染的责任和义务不明确，第五条规定难兑现；法律责任不严，导致法律的威慑力不足，使违法成本低、守法成本高现象较突出，企业和个人的违法排污行为被查处后，宁愿交罚款也不愿主动治污。

　　污染防治职能分工不清。在大气污染防治法规定的52项管理职能中，有20项没有明确具体管理部门。有的管理职能还存在交叉情况，如机动车船排放污染管理职能涉及环保、公安、工业、交通、质检等13个部门，公安交警部门虽可以拦停车辆并有罚款权，但却没有检测权。环保部门虽有检测权，但又没有拦停车辆和罚款权，尤其是农用车排放污染防治严重缺失。

　　地方立法严重滞后。大气污染防治法实施细则己于2001年废止，我省也一直没有出台该法的实施办法或条例，对排污许可、机动车尾气管理等配套规章制度没有及时出台或修订，部门的管理职能未进一步细分和明确，监管中存在的职能交叉、责任不清等问题未解决，影响了法律的全面实施。(责任编辑：刘舒尹)