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审计监督:为老百姓管好钱袋子是硬道理

来源:麻阳人大教工委 作者:罗云湘 编辑:redcloud 2016-08-16 22:13:00
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    审计部门是公共财政的“看门人”,是领导决策和民众的眼睛。一直以来,审计部门扮演着小脚媳妇的角色。一方面,审计部门端的是政府的饭碗,揭政府的短,若不慎会断了自己的后路;另一方面,又要向人大报告,对人大负责,受人大监督,还要看人大的脸色。长期以来学术界对审计部门的体制问题争论不休,大众及媒体对审计的评价也褒贬不一。审计部门的特殊地位,使审计监督经常陷入两难的尴尬境地。于是有了2003年的“审计风暴”,也有了2009年一份“羞答答”审计报告。然而,无论审计的归属怎样,评价如何,说一千,道一万,为老百姓管好钱袋子是硬道理。
    既然如此,我们应该把更多的目光聚焦在审计监督如何管好老百姓的钱袋子上,让审计监督为百姓理财发挥其应有的作用。
    一、预算执行审计监督:告诉百姓钱花在哪里
    《监督法》第十九条规定:“常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其它财政收支的审计工作报告。”这条规定,无疑为审计部门进行预算执行审计监督提供了法律保障。如果说财政预算解答的是纳税人的钱“怎么花”的问题,那么预算执行审计解答的则是纳税人的钱“花到哪里去了”。加强预算执行审计,有利于加强预算管理,提高决策水平,规范资金运行,推动经济发展,增强领导干部的免疫力。加强预算审计,把预算执行过程中的问题披露出来,原因揭示出来,有利于国家经济的安全运行,同时也可以给老百姓一个满意的交待。
    二、重点建设项目审计监督:让民心工程更加阳光
    政府投资的重点建设项目是民心工程,老百姓大多比较关注。因此有必要进行全程跟踪审计监督,确保项目资金不流失,把钱用在刀刃上。在对重点建设项目审计监督工程中,力求做到三个“坚持”。一是要坚持投资、建设、监督三分离,防止工程建设中的暗箱操作,高估冒算。二是要坚持事前、事中、事后三并重,减少“工程起来了,干部倒下了”现象的发生。三是跟踪、调查、延伸三结合,切实做到财政资金运用到哪里,审计监督就跟进到哪里。
    三、重大民生项目审计监督:让群众真正得到实惠
    民生项目主要包括教育、医疗卫生、社会保障、扶贫、保障性住房等等。民生项目直接牵涉到老百姓的切身利益,直接影响到社会的稳定。加强审计,认真查处挤占挪用,滞留欠拨、贪污私分等违法违纪行为,有利于确保资金使用规范,确保人民群众得实惠。
    四、专项资金项目审计监督:把钱用在刀刃上
    财政专项资金是指各级政府为了扶持、发展某项事业而专门设立的,具有专门来源和专门用途的资金。财政专项资金是政府履行公共管理职能和公共服务职能的物质保障。财政专项资金在管理、分配、使用中存在着不少问题。比如支出管理随意性较大,项目设置缺乏统筹和有效整合,预算内外多头核算没有统筹调配使用等等。针对专项资金使用管理中存在的问题,必须切实加强审计监督,抓住重点,关注难点,选好热点。要将专项资金审计与全部政府性资金审计相结合,要将专项资金审计与审计调查相结合,要将专项资金审计与延伸审计相结合,要将专项资金审计与绩效审计相结合,要将专项资金审计与跟踪审计相结合。
    五、经济责任审计监督:让干部走的放心
    领导干部经济责任审计是党和政府为了加强对领导干部的管理和监督,正确评价其任期经济责任,促进党风廉政建设,保障国有资产保值增值而实行的一种对领导人的监督管理制度,也是人大干部任命的一项重要参考指标。审计内容应着眼于宏观和绩效,善于从宏观的角度出发,检查部门单位的财政财务收支的真实性、合法性和有效性,分清领导干部应负的主管责任和直接责任;检查重大经济事项决策及程序执行情况,看决策依据是否充分,决策的事项是否经过科学论证,决策的程序是否合法、合规,有无超过职权决策、盲目和个人独断等问题;检查被审计领导干部的收入合规、合法性。
    当然,审计监督要做的事情还远远不止这些,审计监督需发挥的作用也远远不止这些。但不管怎样,为百姓管好钱袋子,给百姓一份满意的审计清单,才是硬道理。(责任编辑:刘舒尹)

来源:麻阳人大教工委

作者:罗云湘

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