市州人大常委会主任谈 | 余怀民：以人大之为提升现代化新常德建设之速 奋力推进全国两会精神在常德开花结果

前言

学习贯彻全国两会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。全省各级人大纷纷通过各种方式传达学习贯彻全国两会精神。湖南人大推出特别策划《市州人大常委会主任谈》，看各市州人大常委会主任怎样切实用两会精神指导和推动人大工作。

以人大之为提升现代化新常德建设之速

奋力推进全国两会精神在常德开花结果

常德市人大常委会主任、党组书记 余怀民

奋进新征程，建功新时代。刚刚闭幕的全国两会，是在我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要时刻召开的一次重要会议，会议明确了做好今年各项工作的重点任务，特别是习近平总书记在两会期间发表的重要讲话，统揽全局、内涵丰富，为我们实现伟大梦想指引了前进方向，凝聚了信心力量。常德市人大常委会对标法定职责，围绕服务发展，坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和全国两会精神作为重要政治任务，按照“与时俱进、守正创新、主动作为、干在实处、走在前列”的工作要求，踔厉奋发，笃行不怠，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

坚持把党的领导贯彻到服务大局行动中

坚持党的领导，服务发展大局，是人大工作的永恒主题。市人大常委会将严格对标市委重大决策部署，依法履职、担当作为，切实做到全市发展的重点指向哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。

主动作为。今年，市委提出“要把优化营商环境作为推动常德高质量发展的生命线”的要求后，市人大常委会高度重视、积极行动，坚持把助力优化全市营商环境作为依法履职行权的“一号工程”，按照“市委领导、人大主导、代表主体”的总体思路，积极动员全市五级人大代表、三级人大组织和全体人大工作者广泛参与，计划利用三年时间对所有政府工作部门及相关事业单位，开展一次集“评议调查、听取报告、专题询问、测评打分、整改落实”于一体的专项工作评议，着力推动全市经济发展环境持续优化。

全力支持。坚持“寓支持于监督之中”的工作理念，紧扣社会主义现代化新常德建设要求，切实找准人大监督与支持的平稳点、切入口，同心协力推动实现经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理。今年，根据全市“四大千亿产业”“六大专项行动”等重点工作，明确将外贸企业发展、创新平台和研发投入双倍增行动、农产品质量安全市创建、义务教育“双减”等重点事项，纳入常委会审议议题，力争通过有效监督支持全市重点工作有序推进。

积极参与。聚焦乡村振兴，组织主任会议成员联点示范，动员机关干部深度参与，鼎城区花园村等美丽乡村建设工作正在稳步推进；聚焦基础建设，根据市委安排，参与重点工程建设协调工作，确保高水平、高效率推进益常高速扩容项目建设；聚焦经济发展，积极开展商企对接、招商引资，深度调研甲鱼等产业项目，努力为经济高质量发展贡献人大力量。

坚持把民主要求落实到为民服务实践中

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。市人大常委会将深刻学习领会习近平总书记关于“发展全过程人民民主”的重要论述，积极探索、勇于创新，努力把制度优势转化为治理效能。

着力探索民主决策有效途径。对于重点工作、重要问题、重大事项，坚持集体研究、集体决策、集体行权，充分尊重常委会每一位委员的意见建议，全力保障每一位委员的法定权利。会议审议是体现人大民主决策的关键环节。为提高审议质量，积极探索、推行审议意见卡制度，要求常委会组成人员针对每一次会议议题，必须在充分调研、深入思考的基础上，认真填写审议意见，着力解决审议不充分、建议不精准的问题。

积极创新民主监督有效模式。围绕改进监督方式、增强监督实效，将民主实践与人大监督相互融合、紧密结合，建立“会前调研视察—会上听取报告—分组联组审议—会中专题询问—会后形成审议意见—转交‘一府一委两院’研究处理—跟踪督办—反馈情况—评价测评”的闭环工作流程，构建“监督—落实—再监督—再落实”的闭环监督模式，充分体现全链条、全方位、全覆盖的全过程人民民主的人大特性。

不断扩大人民有序政治参与。坚持依托代表，把扩大人民有序政治参与落实到人大工作方方面面。深入开展常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众的“双联”工作，收集社情民意，加强代表建议督办，督促“一府一委两院”研究解决群众的急难愁盼。建立健全民生实事人大代表票决制工作长效机制，确保民生实事人大代表票决制更加有力有效开展，实现从“为民作主”到“由民作主”工作转变。积极探索组建人大代表专业小组，创新开展以“精、准、专、实”为特色的代表小组活动，为产业园区发展、城市更新提质、重大交通突破、乡村振兴等积极助力、建言献策。

坚持把法治精神体现到依法履职过程中

依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。市人大常委会将切实把维护宪法法律权威作为重要任务，依法行使职权、积极开展工作，充分发挥人大在法治常德建设中的重要作用。

完善学法机制。坚持把学法放在依法履职的首要位置，今年，在以往“会前学法”的基础上，科学制定《常委会年度法律法规学习工作方案》，对学习目标、学习形式、学法清单、参加对象、组织实施、工作要求等作出明确，做到“一讲座一方案”，进一步增强学法用法的系统性、专业性、针对性。同时，建立学法督促检查机制，将常委会组成人员学法纳入本人年度履职报告内容，将人大代表学法纳入代表履职档案，将机关干部学法纳入个人年度考核内容，确保学法工作扎实有效。

推进立法工作。严格依照法定权限和法定程序，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。今年，根据立法计划，将扎实推进电动车充电管理、社会治理网格化管理等方面“小快灵、小切口”立法和立法调研。立法过程中，着力健全常委会和专委会组成人员、人大代表参与立法工作机制，继续推行“专班”立法、基层立法联系点等有效做法，通过网站、媒体、问卷调查等方式充分集中民意，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。

改进执法检查。为确保法律法规真正得到全面有效的贯彻实施，坚持以法律条文为依据，采取明查与暗访、普查与抽查相结合等方式，推动法律监督由“重程序”向“重实效”转变，让法律的“牙齿”真正“咬合”。今年，围绕规范农村建房，将组织开展《常德市农村村民住房建设管理条例》执法检查；围绕加强和改进人大工作，将专题听取和审议《湖南省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻实施情况。

坚持把四个机关贯穿到自身建设要求中

当前和今后，市人大常委会将以习近平总书记在中央人大工作会议上提出的“四个机关”建设为根本遵循，找准定位、明确方向，全面加强自身建设，不断提升履职能力和水平。

加强党的政治建设。学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进党史学习教育常态化长效化，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深化巩固宣传阵地，把握正确舆论导向，维护意识形态安全。加强理论研讨，为丰富和完善人民代表大会制度提供理论依据，不断筑牢制度根基。

加强制度规范建设。适时组织召开市委人大工作会议，出台相关实施意见，加强督促检查，确保中央、省委人大工作会议精神及相关要求落到实处。对标新修订的地方组织法和今年将修订的全国人大常委会议事规则，适时启动修订常委会议事规则，以及其他履职工作规程，不断完善组织制度、会议制度、议事程序，推进常委会工作规范化、制度化和科学化。

加强基层基础建设。加强对县乡人大工作的联系指导，进一步健全主任会议成员联系区县（市）人大常委会工作机制。围绕产业发展、乡村振兴等议题，坚持市县同步、上下联动开展监督。定期召开工作座谈会，组织开展评比表彰。鼓励支持基层人大在履职方式、自身建设等方面探索创新，努力提升全市人大工作整体水平。

加强工作作风建设。严格执行中央、省委、市委关于改进工作作风相关规定精神，坚决反“四风”，大力整治形式主义、官僚主义。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，加强对机关干部职工的日常教育监督管理，支持市纪委市监委派驻机关纪检监察组工作，积极推进“清廉人大”机关建设。