如何杜绝审议意见变成“空头支票”

人大常委会的审议意见，是常委会组成人员听取和审议“一府两院”专项工作报告后充分审议达成的共识，是集思广益形成的智慧结晶。做好常委会审议意见的办理落实，不但可以推进人大监督工作力度，而且对于增强常委会会议审议质量和落实监督成果具有非常重要的意义。然而，在实际工作中，人大常委会形成的审议意见往往成了一张“空头支票”，要不束之高阁迟迟不见行动，要不就文来文往，最后不了了之。本文结合双牌人大常委会审议意见落实情况，对推进审议意见落实工作做些思考。

双牌人大常委会提高审议意见办理的做法

审议意见办理质量关系到人大职能作用的有效发挥，直接影响人大监督工作成效，双牌县人大常委会从三方面下“功夫”，使审议意见办理更加规范，效果更为明显。

一是在调研上下功夫。在听取和审议一府两院专项工作报告之前，县人大常委会都会组织常委会组成人员和代表，围绕常委会审议的议题进行视察和调研，深入基层、深入群众、深入现场，通过实地察看和群众座谈，广泛听取各方面意见和建议，掌握第一手资料。同时，要求各乡镇人大主席团组织开展调研活动，形成调研材料上报。调查组根据掌握的资料，找出问题症结，提出具体措施，形成综合调查报告，为常委会会议提供参考和决策依据。今年，常委会会议听取和审议的基层医疗机构标准化建设、脱贫攻坚成效巩固情况、国土空间总体规划编制情况报告和教育改革情况报告等，我们都开展了调研，形成了高质量的调研报告，为常委会组成人员审议发言做好充分准备。

二是在审议上下功夫。为提高审议一府两院专项工作报告的质量，县人大常委会在每次召开常委会之前，一方面，要求常委会组成人员根据平时了解到的情况，结合发放到手的一府两院专项工作报告及县人大常委会的调研报告或执法检查报告，拟好发言提纲，提出好的意见建议。另一方面，在充分保证审议时间的同时，采取集中审议与分组审议结合，邀请乡镇人大主席和部分人大代表列席会议，把人民群众的意见和要求，切实地反映到审议意见中去，使最终形成的审议意见更符合人民群众的期盼。

三是在督办上下功夫。人大常委会会议审议质量的效果如何，关键看审议意见的办理。我县人大常委会采取三项有力措施推进审议意见落实。一是直接督办。在常委会会议上审议相关报告时，要求一府两院及相关部门负责人列席会议，对常委会组成人员和代表提出的问题，直接作出答复。二是归口办理。对一时答复不了的意见建议和问题，由相关委室归纳整理后以文件形式进行交办，明确两个月的交办时限，并向常委会书面报告办理情况。三是跟踪督促。对常委会所交办的审议意见，在每年年底召开的常委会上专题听取落实县人大常委会审议意见办理工作报告并进行满意度测评，对测评不满意的，将责成相关单位再次整改，直至测评满意为止。如针对群众反映强烈的城区住宅小区管理工作，2020年，制定了跟踪督办城区住宅小区管理工作方案，对此项工作持续督办；今年又听取了关于落实县人大常委会城区住宅小区管理工作调研报告交办问题的情况汇报。县政府及相关职能部门要高度重视小区管理工作，将出台《双牌县前期住宅物业服务分项目分等级基准价标准》、《关于加强房屋维修资金交存管控的请示》，《双牌县房屋维修资金续交、补交管理办法》，按程序提交县人大常委会审议后实施，便于政府部门、开发企业、物业企业和业主各方履行责任、权利和义务，使城区住宅小区管理工作步入规范化和法制化。

落实审议意见难原因分析

虽然我县人大常委会采取了一些切实可行的方法，提高了审议意见办理质量，但是审议意见办理进度慢、办理效果理想，审议意见的办理反馈不及时等现象，导致审议意见办理达不到群众满意的效果。其原因在于:

（一）审议意见不具体。虽然常委会组成人员对所审议的议题会前进行了调查研究，但由于时间紧任务重，缺乏必要的专业知识，常委会组成人员在审议时肯定成绩多、批评意见少，形成的审议意见往往比较笼统，针对性和可操作性不强，缺乏具体明确整改目标。

（二）承办单位认识不足。部分办理单位负责同志对人民代表大会制度以及《监督法》的学习不够，没有形成“审议意见必须办理,不能办理必须说明理由或追究责任”的观念，对审议意见的办理缺乏足够的重视，认为人大的审议意见交办就是走走形式，措施乏力、应付了事。

（三）督办力度不够。人大交办审议意见后，对审议意见办理落实情况的督查，一般就是电话过问和审查书面报告，没有深入到实地进行督促检查和跟踪问效。人大常委会有关工作部门不愿动真碰硬，放宽了办理的标准，降低了办理的要求，导致达不到审议意见应有的效果。

进一步提高审议意见办理工作实效的对策

如何进一步提高审议意见办理落实的质量，不让审议意见变成”空头支票”，笔者认为应该从“深”“实”“硬”三方面下功夫。

深调研。没有调查就没有发言权。常委会会议议程确定后，要及时起草调研方案，明确调研时间、内容、方法，下乡镇、到企业，组织群众座谈，发放调查问卷，从各个方面收集信息，掌握第一手资料，有针对性地搞好调研。调研结束后，找出问题的症结所在，提出具体措施，形成调查报告，为常委会会议提供审议和决策依据，打好提高审议质量的基础。

实审议。审议发言是形成审议意见的关键。一要提前准备发言提纲。组成人员要认真阅读“一府两院”专项工作报告及有关调研报告，结合平时了解到的情况，认真拟好发言提纲，把人民群众的意见和要求，切实地反映到审议意见中去。二要灵活选择审议形式。对内容相对单一的常规议题以集中审议为主，对涉及面广，内容重大的议题，可采取集中审议与分组审议结合，充分发挥各方面的积极性，增强审议的民主性和科学性。三要准确归纳审议发言。人大常委会工作机构在整理组成人员的审议意见时，不要遗漏或错记，确保文字无误，符合组成人员意见的初衷。

硬督办。为增强审议意见办理的“刚性”必须采用硬手段。一是明确制度。审议“一府两院”专项工作报告后形成的审议意见必须要及时交办，明确整改的问题、目标任务、责任部门、完成时限等，建立健全审议意见交办制度，督促相关部门高度重视、认真研究，推动常委会审议意见的落实。二是开展测评。人大常委会还应听取审议整改情况汇报，并对整改情况进行综合测评，强力推动问题整改，确保工作取得实效。三是结果公开。人大常委会应将听取的专项工作报告及审议意见，“一府一委两院”办理落实审议意见的整改报告印发常委会组成人员，向代表通报，向社会公布，形成压力倒逼机制，改变做好做差“一个样”的困境。对于办理质量不高、敷衍塞责的单位，要查清原因，通过“监督—落实—再监督—再落实”的持续跟踪监督方式，紧盯问题整改，确保人大审议意见落实到位。