【问营商环境】省自然资源厅在依法用地、合理用地、规范管理、优化审批环节等方面，存在哪些不足，有什么新的举措？

魏旋君委员提问

党中央、国务院对优化营商环境高度重视。省委省政府及各相关部门采取了许多措施，使营商环境大为优化。刚才听了建辉常务副省长做了简明扼要的报告，感同身受，自然资源厅为此也作出很多的努力。

请问陈仲伯厅长，结合你厅的工作职能，在依法用地、合理用地，规范管理，优化审批环节方面，有什么举措？还存在哪些困难与不足，有什么新的打算？

省自然资源厅厅长陈仲伯回答

谢谢魏委员的提问。在优化营商环境中加强要素保障是很重要的，土地供给又是重中之重，刚才魏委员提到的依法用地、合理用地、审批环节是重点。近年来采取的措施：

一是采取“多规合一、多测合一、多审合一”，统一工作底图，统一技术标准，统一审核要点，尽可能缩短批地时间、精简材料。如不动产登记缩减到5个工作日，建工用地审批15个工作日完成。

二是保证项目的绿色通道。“三高四新”项目、民生项目、基础设施项目、公共服务项目通过绿色通道予以保障。今年以来85个“铁公基”项目、261个易地扶贫搬迁项目，379个污水处理项目都通过绿色通道办理了。

三是对园区采取两个优先保障，第一个实行弹性供地，通过“先租后让、降低初始成本采取周转地”的方式，全省给了7.2万亩周转用地，园区做到净地出让，有项目就可以落地。

四是对于住宅用地优先保障。这是刚需，1到4月供地2.44万亩，特别是长沙市，为了稳定房价，采用集中招投标形式供地。

五是优化政务环境。不仅网上办、马上办、就近办，还推行现场帮办、全程代办、联合督办，使老百姓的事办得更快更好更满意。

刚才魏委员特别提到还有哪些困难和不足，这个问题非常好。现在主要存在以下几个瓶颈：

一是集约用地方面有差距。各地希望在2035年规划中把城市做大、园区做大、建设用地增加，但国家政策是生态优先、保护耕地，有三条红线。所以在这个前提下，目前还是要做集约化用地的文章。我省园区目前开发利用率只有68%，最低的园区只有28%。全省园区平均一亩税收只有14.4万，园区整个用地面积的税收一亩还不到8万元。所以比照以前设定的“一亩税收产出30万，一亩投资400万，一亩要产出500万”的评价目标还有差距。

二是规划的硬约束还不够。以往的规划更多是城市的发展导向，今后的规划是所有建设和用地的法定依据，无论是城市还是乡村，还是重点建设项目，包括我们的交通设施、公共服务设施，都要落实到空间规划的管制上。否则的话，今后过多占用耕地和农田的项目，不调整几乎不可能把所有重大项目的用地需求一次规划到位。今后规划土地出让是承诺制、清单制。比如，你这块地做片区开发，建筑风貌、容积率、小学、幼儿园、养老、环评一并都是带规划、带条件的出让，必须强化规划的硬约束。

三是遗留问题要处理。房地产办证的遗留问题，这几年解决得比较好，陆续解决了1736个项目，占72.85%，但我们还要继续推进。下一步要在服务“三高四新”，服务乡村振兴中进一步创新思路，进一步发挥生态红线管控和要素保障的互相促进作用。