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为了人民城市更靓丽 ——汉寿县人大常委会连续五年监督城建工作纪实

来源:汉寿县人大 作者:田明时 李亚 编辑:黄飞飞 2021-05-08 16:03:24
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近些年来,汉寿县人大常委会牢牢把握人大监督主导性,紧盯群众最关心、反映最强烈的县城建设管理问题,寓支持于监督之中,勇于较真、持续五年监督,取得了一个又一个“督城”战役的胜利,赢得了广大群众的赞誉。

一、检查报告动真碰硬

“县人民政府对城市规划重视不够,不能及时研究解决规划管理和执法中的突出问题,导致县城规划区内乱修乱建问题没有得到有效遏制,城郊一些地段的规划管理、土地管理接近失控……”

“控制性详规修编缓慢,修建性详规标准太低,专项规划体系还不完善……”

“乱修乱建、少批多建、违规搭建等问题突出,执法查处力度不大,处罚标准偏低……”

在2017年7月20日召开的汉寿县十七届人大常委会第四次会议上,县人大常委会关于城市建设与管理的检查报告动真碰硬——指出问题毫不避讳,寻找差距绝不留情,让列席会议的县人民政府分管领导“很没面子”。

更让列席会议的县人民政府分管领导“没面子”的是,在接下来的审议中,常委会组成人员严厉指出,汉寿县城市建设管理中存在的问题,严重阻碍了县城的规划建设,影响了汉寿城市形象,必须下功夫、下决心解决。

常委会组成人员指出,科学规划是基本原则。当前,汉寿县城建设管理中存在的最大问题是规划滞后。要把规划工作放在县城建设管理的首要位置,做到先规划后建设、由规划控制建设、建设必须服从规划。要加快控制性详细规划编制和专项规划修订,科学编制修建性详细规划,配套公共服务设施,切实提高公共服务水平。要严格执行规划,强化规划的强制性、权威性,坚决杜绝违反规划审批建设项目。要加大项目建设过程监管,严格规划验收和现场核实。对不符合规划条件要求的,坚决不予核发规划验收合格证,不进行建设工程质量验收备案和房屋产权登记。

常委会组成人员指出,规划执法是维护规划权威、强化规划约束、保障规划实施的根本保证。要成立联合执法工作组,整合部门力量,建立联合执法机制,依法开展规划联合执法,从严从重查处打击违法建设行为,坚决遏制乱修乱建滋生蔓延。要对不作为的部门或乱作为的工作人员依法依纪严肃追究相关责任,督促职能部门和工作人员认真履行工作职责。要坚决查处违法违规建筑存量,切实为县城规划实施腾出空间。要加大日常巡查力度,及早发现、及时制止少批多建、乱修乱建的苗头性问题,坚决遏制违法违规建筑增量。

会后,汉寿县人大常委会将上述审议意见连同检查报告一并交县人民政府处理。

2018年4月,汉寿县人大常委会组成调研组,先后深入新街西路棚改片区、南岳中路、西套市场等20余处调研点及县住建局、县城管执法局等单位,对县城建设与管理情况进行“回头看”。

调研组了解到,县人大常委会关于城市建设与管理的审议意见和检查报告交政府办理后,县人民政府高度重视:立即续编完成县城控制性详细规划,编制县城电力、供水两个专项规划,修编城市风貌规划设计;对主要街景、单体建筑等重点工程的修建性详细规划,委托省级以上规划设计单位编制;结合县城重点项目建设,完成了6个片区棚户区改造规划;加强建设项目规划执法巡查,对未批先建、少批多建、违规修建等违法行为进行严肃查处,排摸在建违法建筑14起,强制拆除11处约1900平方米……

2018年4月15日,汉寿县十七届人大常委会第十二次会议听取、审议了县人民政府关于县城建设与管理情况的报告,常委会组成人员对县人民政府的整改落实工作表示肯定,但也指出了一些问题:棚户区改造严重滞后;商品房建设用地储备、供应不足;县城管理不够精细,脏乱差、乱停乱放现象依然存在……

“要把以人民为中心的思想贯穿于城市建设管理全过程各方面,聚焦人民群众需求,创新城市建设管理工作思路,抬高工作标杆,全面提升城市建设管理精细化水平和治理能力,让城市治理效能体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的增强上,让老百姓生活得更舒适、更美好。”常委会组成人员提出了具体建议。

列席会议的县人民政府分管领导表示,县人大常委会的审议意见和检查、调研报告,指出了汉寿县城建设管理落后的症结,提出了切实可行的建议。县人民政府前期作了一些整改,会后进一步采取了有力措施,加大整改力度,切实解决行车难、停车难、如厕难、买菜难等民生问题,加大商品房建设用地储备力度,加快安置房建设,强化城市综合管理执法,加大脏乱差治理力度,始终保持对违法建设行为的高压态势,依法严肃查处乱修乱建行为,坚决遏制违法建筑增量,继续欢迎并接受人大监督。

二、测评监督实话实说

2017年12月18日,汉寿县十七届人大常委会第八次会议对城区“断头路”打通情况进行了满意度测评,测评结果为“满意”。这时,列席会议的县人民政府分管领导长长地舒了一口气。

时间回到2016年11月,在汉寿县十七届人大一次会议上,县人民政府主要负责人向人大代表作出承诺:打通辰阳东路、南环西路、振兴路与南环路连接工程、东环路中段等5条“断头路”。

一元复始,万象更新。新年来临,县人民政府对自己的承诺兑现得怎么样?进展如何?

2017年初,在确定县人大常委会年度工作要点时,汉寿县人大常委会主任会议组成人员提出,政府兑现承诺的水平,既是敬畏宪法法律、尊重人大代表的体现,也是塑造公信力的绝佳机会。当年,县人大常委会要把监督方向瞄准在政府兑现承诺上,以监督倒逼政府积极作为,多办惠民实事,切实兑现承诺。为此,县人大常委会通过前期调研,广泛听取人大代表、社会各界意见建议等,对城区“断头路”打通情况进行专项督查并进行满意度测评成为当年监督工作重点。

督查中,督查组成员了解到,自2016年11月作出承诺以来,汉寿县人民政府第一时间确定城区“断头路”建设方案,并在提请城乡规划建设管理工作组会议、“美丽汉寿”协调领导小组会议以及县委常委会会议讨论审定后实施。结合棚户区改造,依法拆迁东环路中段和新街西路道路范围居民、农户198户,沧浪道路签约41户、拆迁40户。上述道路有的已全面建成通车,人行桥全面建成;有的已完成路基铺筑、管网敷设和铺油罩面,进行收尾工程。每条道路的建设都严格按照政府投资项目管理办法,依法办理了土地、规划及工程招投标手续。建设过程中,每个项目都成立监管工作领导小组,实行建设工程全程督导检查,严格落实“工程项目法人制、工程招投标制、工程监理制、工程合同备案制、工程质量终身制”要求,确保了项目建设安全高效、依法规范实施。

在2018年11月18日召开的汉寿县十七届人大常委会第十二次会议上,常委会组成人员对政府承诺的兑现情况表示“满意”,并提出:“测评不是终结,把监督政府兑现承诺作为推动民生工程实施才是硬道理。”

参加测评的县住建局、县财政局、县自然资源局、县城市综合执法管理局等单位主要负责人纷纷感叹,县人大常委会对城建工作的监督越来越“较真”了,以后的工作一点都马虎不得。

棚户区改造拆迁工作进展缓慢,常委会组成人员建议:全面、高效落实棚改政策规定,加快建设安置房。随后,县政府及有关部门积极行动,收到实效。

三、监督重点持续发力

住房是民生之本,是人民群众的期盼。

2019年初,汉寿县人大常委会在确定2019年工作要点时,将棚户区改造列入了监督工作重点,做到持续发力。

县人大常委会成立调研组并深入沧浪一期、辰阳一期等14个棚户区改造片区,走访7个职能部门,通过实地察看、听取汇报、查阅资料、座谈交流等方式,对2015年以来县城棚户区改造工作进行调研,掌握了大量第一手资料。

调研组了解到,自2015年以来,汉寿县城棚户区改造拆迁工作进展缓慢,棚改征收拆迁中未拆迁户比例达57%;2015年以来实施的10个片区中,仅一个片区全面完成拆迁任务;2018年新开工的4个片区有404户拆迁户,但仅完成了6户;13个棚改片区中,仅有6个片区开工建设了回迁安置房,安置房建设严重滞后,严重制约了棚改征收拆迁进度,增加了棚改工作成本。

对于拆迁工作进展缓慢的原因,调研组分析认为,主要是棚改领导小组作用发挥不够充分,对棚改工作中出现的突出矛盾和问题没有及时分析解决,对棚改征收补偿政策没有及时修订完善。部分职能部门对棚改工作配合不积极、不主动,甚至推诿扯皮,消极应付,致使棚改工作中的一些问题久拖不决。宣传教育不够,造成一些棚改户等待观望,甚至漫天要价。

2018年12月14日,汉寿县十七届人大常委会第十七次会议听取、审议了县人民政府《关于县城棚户区改造情况的报告》,县人大常委会《关于县城棚户区改造情况的调研报告》一并提交会议审议。

常委会组成人员指出,要加强督查考核,对不作为、慢作为的单位及工作人员要加大问责力度,督促全面、高效落实棚改政策规定。要按照省市有关政策,修订完善棚改征收补偿相关政策,把强制拆迁户数量降到最少,避免发生社会矛盾。要加快安置房建设,还未开工的要加快办理前期手续,已经开工的要加快建设进度,即将建成的要提前做好房屋分配等后续工作。增加商品房开发供地,依法公开挂牌出让棚改拆迁腾出的土地及符合县城控规的居住用地,加快商品房开发建设,有效遏制房价过快上涨势头。

会后,县人大常委会的调研报告连同审议意见一并交县人民政府处理。

“县城商品房建设用地储备、供应不足,开工新建商品房较少,房源紧张,房价较高,购房者负担较重,人民群众反映强烈。希望通过县人大常委会有效监督,扭转这一局面。”

“尽管县十七届人大三次会议将加大商品房建设的建议列为一号建议重点督办,但人大代表对土地储备和出让还是有意见的。”

“目前,县城商品房建设和公共服务设施建设缓慢的原因之一,就是土地出让环节出现了问题。”

在确定2020年重点监督工作时,汉寿县人大常委会主任会议成员对城区国有土地出让情况比较关注。因此,在随后召开的汉寿县十七届人大常委会第二十七次会议上,监督城区国有土地出让情况被作为年度监督工作重点,写进了《汉寿县人大常委会2020年工作要点》。

2020年5月,汉寿县人大常委会组织部分人大代表,深入东门街安置楼建设现场、南关绿地体育公园储备地块开发现场等,对城区国有土地出让情况进行视察。

“造成部分国有土地长期闲置的主要原因是什么?”

“部分学校租赁集体土地,通过支付租金的方式延续土地使用权,县人民政府将如何解决这些问题?”

“棚改范围内土地处置率低的原因是什么?除了个别‘钉子户’对拆迁工作不理解、不支持,不能及时形成出让净地,制约棚改土地报批和重点项目用地指标外,还有什么因素制约土地处置?”

“城区国土空间规划一定要预留便民市场、停车场、公厕等公共设施建设用地,这方面的工作做得怎么样?”

……

实地视察中,视察组成员不时向主管部门负责人提出问题,深刻剖析原因,提出意见建议。

同时,视察组成员还组织相关部门和人大代表、群众代表召开座谈会,广泛征集各方面意见建议,形成了视察报告。

视察报告指出,在肯定成绩的同时,城区国有土地出让中还存在一些问题,如历史遗留问题较多、棚改土地处置率偏低、国有土地规划有待完善等。

视察报告建议,要合理确定开发强度,严控容积率、建设密度和建设高度,突出文化元素、科技特色和现代都市设计理念,加大土地出让信息公开力度,及时公开土地出让计划、供地方式、出让方案、出让底价、出让过程、出让结果等,接受社会监督。要以盘活存量国有土地为目的,准确掌握不动产登记中未办理土地使用证的原因,制定出台办理土地使用证的政策措施,逐年解决历史遗留问题。要健全完善土地出让金收缴管理制度,细化工作流程,明确工作职责,依法收缴土地出让金,广泛宣传土地管理法、城乡规划法等法律法规和政策规定,提高群众知晓率,在全社会营造学法知法、尊法守法的良好氛围。

在去年以来的城区综合秩序整治中,县人大常委会多次组织省、市、县部分人大代表实地视察,向政府提出建议。县政府及有关部门积极行动,明确责任要求,坚持共识共力,攻坚克难,抓重点、扫盲点,累计处理违停车辆3万多次,增修停车场13个,城区停车位1.7万多个,打通交通堵点17处,使城区秩序面貌一新,人民群众获得感、幸福感明显增强,广大群众热情点赞。

来源:汉寿县人大

作者:田明时 李亚

编辑:黄飞飞