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【常德津市】关于增强代表建议督办工作实效的几点思考

来源:津市市人大 作者:刘丹 2020-12-14 17:06:07
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  认真督促办理人大代表建议,是人大常委会的重要职责,是对人民负责的具体体现。怎样提高督办质量,提升建议办成率,从而充分发挥出代表作用,一直是人大常委会高度重视、认真研究的课题。这里,就这一课题,结合津市市人大常委会近年来督办代表建议的工作实践,谈一谈个人的几点思考。

  其一,回溯督办起始,注重三个环节的介入

  “提”建议环节,开展指导。在学习培训、畅通代表知情知政渠道、搭建代表联系群众平台的基础上,完善代表大会召开前和会议期间的建议撰写指导机制,有针对性地“开小灶”。如:专门委员会在大会召开前有针对性地组织委员和代表调研,为建议撰写收集素材;安排“老带新”,指导代表掌握提出建议的基本原则、范围内容、书写格式;以代表小组为单位组织建议讨论会,商讨代表建议初稿,完善修改;建立QQ群、微信群,就代表撰写建议需要了解的法律法规、有关政策、相关情况提供咨询等,通过这些具体举措,让代表提出规范、有价值、操作性强的建议。

  “审”建议环节,精心把关。实行初审、审查、复核制度。初审,即各代表团通过代表集中交流等方式,对代表建议进行初审,对不合法的建议、超越职权范围的建议、格式不规范的建议、内容不完整的建议,予以修正完善;审查,可以由大会议案审查委员会对代表提出建议进行审查把关,对不符合要求的建议特别是调研不深入、言之无物的建议指出问题、指导重写;复核,由联工委对会议期间收到的建议,逐件进行复查、审核、分类、登记,以确保建议质量。

  “交”建议环节,准确交办。建立交办会商机制,建议交办前,人大常委会与政府及相关部门充分沟通,确定承办单位,特别是对于涉及多个承办单位和职能边界模糊的建议,通过协商明确主办、会办单位,避免出现部门之间“踢皮球”、建议被“悬空”的情况。去年,津市人大代表提出了《关于城南农村禁放烟花鞭炮的建议》,涉及城管、安监、市监等多个部门以及相关街道,采取的就是联工委、政府、涉及单位协商的方式,最终明确由城管主办、街道会办,使该建议落地有声。今年,津市在建议正式交办前,召开全体涉及单位会议,就任务初分配情况征求意见、进行核对,有异议当面提出、共同商议,确保代表建议准确交办。

  其二,探讨督办过程,注重三个要点的把握

  督办视野应聚焦。就是要突出市委政府重点工作、群众关切的热点问题以及民生难事,集中力量,重点突破。近年来,津市市人大常委会按照这一原则,每年由常委会组成人员投票选出10件建议,进行重点督办,推动办成了湿米粉标准化生产、城区大件垃圾免费清运处理、小区居民用电设施改造等一批实事,起到以“点”带“面”的示范作用。实践证明,聚焦督办视野,能够引起承办单位的高度重视,办理落实效果好,代表和群众满意度高,也可以带动整体建议办理工作,扩大建议办理的社会影响力。

  督办措施应给力。坚持领导牵头督办和对口督办。对于重点督办建议,由人大常委会领导牵头督办,一督到底;各专门委员会发挥业务熟悉的优势,对涉及各自工作范围的建议对口督办、跟踪督办,促进建议办理落实。以问题为导向督办。对于“正在解决”却久拖未决的建议,组织会议督办、现场督办、集中视察,不断加压;对于代表答复“不满意”的建议,及时通报政府,督促承办单位进行再次办理,重新答复;对于应当解决但受条件限制暂未解决的建议,列入下年度继续督办,并在下一年开展“回头看”,使更多建议落到实处。强化联动督办。建立人大常委会、政府之间的常态联系机制和联合督查督办机制,就个别建议,由政府督查室牵头,成立常委会组成人员、人大代表和其它相关人员参与的联合督查组,对办理情况进行督查,并向人大常委会和政府领导报告结果,形成督与办齐心协力的良好局面。

  督办手段应拓展。就是充分运用舆论监督、考核、激励、问责等手段,为建议办理加上“紧箍咒”、添上“助推器”。实行代表建议办理全公开制度,除建议提出人要求保密和涉及秘密事项、敏感事项的以外,提出建议代表的信息、建议内容、承办单位、责任人等全部公开,办理过程、办理结果、代表意见等全程公开,通过公开,将人大监督与舆论监督相结合,推动提高办理质量。建立考核、激励、问责机制。包括:把建议办理情况纳入承办单位年度责任目标考核,量化考核指标;每年评选建议办理先进单位,表彰奖励,宣传推介;对办理工作不力的,适情况采取通报批评、向人大常委会说明情况、开展询问等问责手段,增强承办单位的使命感,保障代表建议“事事有回音、件件有着落”。

  其三,关注督办结果,注重三个评价的运用

  增加代表参与度,公正评价。建议办得怎么样,代表最有发言权,而只有让代表参与到建议办理中,代表的发言才有分量。因此,应开门办建议,加强办前、办中、办后承办单位与代表的沟通。办理前走访代表,商讨办理方案,达成共识;办理中及时让代表了解进度,与代表共同研究解决问题的措施;办理答复形成后邀请代表实地察看,听取意见,查漏补缺。这正是津市市人大常委会近些年坚持推动的,努力让代表全程参与,2018年,在规范豆制品小作坊的建议办理过程中,代表就先后6次查看现场。正是随着代表参与度的增加,代表评价更有底气,也直接推动了承办单位的建议办理工作。

  引入第三方评估,科学评价。探索第三方评估机制,通过第三方对建议办理工作予以科学评价,化解代表认为“办理不到位”和承办单位“尽了最大努力”的分歧,也让承办单位的“感情牌”没有市场,从而达到代表真满意、建议真落实的效果。实行第三方评估,要注重评估建议选择,选取社会关注热点和重大民生事项;要合理组建评估团队,有针对性地吸纳精通法律政策、熟悉社情民意、具有专业背景以及建议涉及的选区选民等人员加入;要突出评估重点,关注被评估建议办理的组织领导、办理成效及办理工作中存在的问题等;还要强化评估结果运用,既向人大常委会提交,也向政府主要领导、承办单位和提出建议代表反馈,以科学的评估,推动提升建议办理工作成效。

  开展评议和测评,民主评价。开展建议办理情况满意度测评,是目前较为常用的一种评价方式。津市市人大常委会2014年起实行,每年选取3—5件建议,由常委会组成人员对承办单位办理情况进行票决。去年票决时1件建议未获得通过,让政府及相关部门感受到压力,市长高位调度,迅速整改到位,证明了这一制度能够有力地推动建议办理工作。为更好发挥该制度的作用,可以进一步予以完善、规范,采取对政府建议办理工作专门评议的方式,组织召开评议会,合理确定被评议建议,扩大评议人员范围,适时引入询问程序,科学设置测评要素,注重评议结果运用,切实 “动真格”,让建议办理结出硕果。