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持续跟踪问效,释放监督力量

来源:临武人大 作者:曹元利 2020-08-17 16:17:51
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  地方人大如何用好监督职权,破解社会难题、解决群众的烦心事揪心事?临武县人大的经验做法是:盯紧问题,持续跟踪,精准发力,确保实效。

  5月28日,临武人大举行《农产品质量安全法》和《湖南省农产品质量安全管理办法》执法检查动员会,这是临武县人大常委会连续7年跟踪监督食品安全的又一项工作。最近几年,临武人大连续三届,盯紧城区唯一饮用水源——长河水库水资源保护开展监督,通过形成保护决定、开展专题询问、听取专题报告、督办审议意见,强力推进保护措施,促进多年来遭受污染的头号饮用水源得到有效治理,让城区及周边15万群众喝上干净水、放心水,其保护措施得到中央环保部的认可。从十五届到十七届,临武县人大常委持续跟踪森林管护、食品安全、教育教学、城市管理等热点问题,收到良好监督实效。监督课题顺应社情民意影响社会发展的因素诸多,倍受群众关注的问题不少,人大监督之手要想伸向各个领域、事无巨细面面俱到,也是力不从心。 “我们要围绕经济社会发展大局,抓住社会突出矛盾,盯紧群众高度关注的重大问题,持续跟踪,不达目的不收手”临武县人大常委会主任唐友国,每次县人大代表大会上,必讲持续跟踪监督工作。哪些问题该重点监督、持续监督?每年怎样确定监督主题?如何开展重点监督?临武人大常委会走“群众路线”,听民声、顺民意。每年初,组织常委会全体委员分组下乡,走访代表,深入群众,分析代表意见,倾听基层声音,了解社会热点、难点问题。利用各种媒体,向社会宣传,广泛征集社情民意。通过多形式、多渠道收集建议意见,确定重点监督主题。民有所呼,我有所应。舌尖安群众最揪心,临武人大就把监督剑锋指向食品监管。

  2013年,临武人大依法开展了食品安全工作专题询问。县人大常委会通过分组调研,掌握全县食品安全情况,对11个相关职能部门5大类30多个问题进行了询问,对审议意见持续跟踪督办。针对西山米酒(当地土酒)质量问题,县人大常委会从原料到厂家、从商店到饭店,全方位调查研究,摸清西山米酒产、供、销各环节所存在的问题,形成规范米酒行业的建议意见,并向县政府提交《关于建立食品安全监管长效机制的调研报告》,促进了西山米酒行业健康发展。当基础教育遭到群众质疑时,临武人大又把犀利目光投向教育,促成高中教育免费、县领导兼职校长等系列“教育新政”出台,早早让边远山区教师享受山区岗位补贴,促进教育均衡健康发展。这些重点监督的问题,不是一督了之,而是持续跟踪,不断发力,直到形成长效机制、收到应有成效。 “每年都会索定2—3个重点监督课题,打几个漂亮监督战”县人大常委会委员于惠萍,在人大机关工作二十多年,感慨很深。最近十年,临武人大紧盯环境治理、生态建设、城市管理、农村安全饮水、敬老院建设、廉租房建设等民生问题,督促解决群众困难180余个,破解难点问题23个,群众闹心事揪心事逐年破解。监督力量依靠机制创新机制好则力量张。临武人大探索新机制,采取新方式,使监督工作张持有度,持而不息。 2011年,临武县人大常委会出台《临武县人民代表大会及其常务委员会专题询问和质询办法》,在全省县级人大开起“专题询问”先河。从此,临武县人大常委会立足临武发展大局,一年一次专题询问,持续追踪审议意见的办理,使跟踪监督成为新常态。随之而来的是《临武县人大常委会审议意见交办督办办法》《代表建议、批评和意见督办办法》、《信访交办督办工作流程》、《全口径财政预算监督管理》等等。系列制度出台,形成了监督机制新体系。 “我们摸着石头过河,一次次尝试,一点点成功,让我们尝到了人大监督的甜头”县人大常委会副主任苏光仁是个“老人大”了,亲历了机制创新全过程。围绕政府工作报告开展监督是临武县人大的一个有力抓手。

  2019年底,临武县第十七届人民代表大会第五次会议召开,县人大代表盯紧2018年政府工作报告和责任分解表,逐项对照审议政府工作落实情况,列出28项“失诺”清单。早在2019年初,临武县人大常委会就将政府工作报告中提出的30件大事、实事、要事,纳入全年重点监督内容,制定了跟踪监督方案。年底,县人大常委会专门听取县政府实施情况汇报,对其中三个工程推进情况给出“差评”,要求对照整改。 2018年始,县人大常委会对代表建议办理也推出新办法——县级领导集中交办重点建议。每年,由县委书记、县长、县委副书记、常务副县长牵头,分成四个片区,组织相关县级领导和职能部门与人大代表现场交办。2019年,对22件重点建议进行现场交办、答复,明确办理时限,届时予以兑现。县人大代表邓新强说,“我当代表30多年,书记、县长亲自交办代表建议确实很新鲜”。 监督实效源自持续发力 “紧盯不放、持续发力、跟踪到底”是临武县人大常委会跟踪监督的根本方法。临武县十五届人大常委会以来,持续跟踪监督,一年接着一年干,一届接着一届办,一批批民生民本问题妥善解决。绿化工作和森林管护是一项重大民生工程。2013年,郴州市提出“三年绿化攻坚”工程,通过三年绿化造林,消灭荒山荒岭,临武县人大常委会持续跟踪六年。县十五届人大六次会议,审议通过《关于绿化攻坚工作的决议》,多次听取县政府关于城乡绿化攻坚工作情况的报告,形成《城乡绿化攻坚工作情况审议意见的交办函》,提出“加强管护、实行森林防火攻坚、巩固绿化攻坚成果”的建议。系列监督措施的推动下,临武三年绿化攻坚任务两年完成,得到市委市政府表彰。为巩固绿化成果,县十六届人大四次会议上,提出“开展三年森林管护攻坚工作”的议案,强力推进全县森林管护工作。县人大常委会三次组织调查组,深入乡镇和相关职能部门,全面细致调查,形成优良的调查报告。县人大常委会听取和审议了县政府森林管护攻坚工作开展情况的报告和县政府输落实县人大常委会审议意见交办函情况的报告,形成并交办了审议意见。 6年持续跟踪,开创临武绿化造林和森林管护良好局面:全县筹资数亿元开展绿化造林,县政府投入4700多万元加强森林管护,森林火灾下降39%,森林覆盖率提高7.3%。人蓄饮水事关重大,群众企盼十分强烈,县人大常委会就将农村饮水安全作为重点监督内容。

  连续三年,听取县政府关于农村集中饮水水源地保护工作情况报告,形成交办意见,促进农村饮水向安全、洁净势头好转。目前,全县6个千吨万人以上水源地保护区划分通过省政府审批,22个千人以上的已做好编制工作。有韧劲,会发力,人大就能干成事。最近几年,临武人大常行会听取和审议专项工作报告119项,形成审议意见交办函53件,审议事项跟踪到位率100%,监督之剑利气尽显。