对加强和改进新时期乡镇人大工作的一点思考

　　乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，做好乡镇人大工作，对于更好地坚持人民代表大会制度，加快推进全面依法治国具有重要的意义。

　　近年来，双牌县人大常委会按照十九大的要求，采取切实可行的措施加强和改进乡镇人大工作，不断加强乡镇人大建设，为推进基层民主政治建设发挥了重要作用。 一、双牌县加强和改进乡镇人大工作的一些做法 (一)完善组织建设。一直以来，该县人大常委会全面贯彻落实中央、省、市加强乡镇人大建设的要求，积极争取县委重视和支持，在县委常委会议讨论乡镇人事安排时，提出选配人大干部的方案，并得到县委支持，从而在年龄结构、文化层次、工作能力等方面使人员配备更加合理，建立了一支高效、精干的干部队伍，保障了乡镇人大工作的正常开展。 (二)突出监督职能。一是在党委领导下依法行使职权。凡是乡镇人大的重要事项都事先向党委请示汇报，主动将各项工作置于党委的领导下。在县人大常委会的督促指导下，各乡镇人大每年均依法召开乡镇人代会，切实将党委的意图转化为人民群众的意志。二是围绕中心强化工作监督。

　　今年，各乡镇人大紧紧围绕本乡镇中心工作，积极配合县人大常委会分别对《水污染防治法》、《土地管理法》、《食品药品安全法》等法律法规实施情况开展了调研，不断推动乡镇各项工作的全面发展。三是解决难点热点问题。各乡镇人大十分重视事关群众利益的民生工作，组织代表对基础设施建设、校车安全、安全饮水等工作进行视察，对一些乡镇站所开展工作评议，推动相关站所作风转变，得到广大群众的好评。 (三)彰显代表作用。一是常态化开展代表活动。该县共有乡镇人大代表534名，各乡镇人大围绕乡镇中心工作和基层群众关心的热点难点问题，广泛开展代表视察、调研、评议等活动。如，麻江镇组织代表对易地扶贫搬迁、创建省级美丽乡村等重点工作开展跟踪监督，帮助解决建设中的矛盾和问题，推动全镇经济社会加快发展。理家坪乡组织代表视察打理公路建设，并对公路建设质量、路尖建设、会车道等提出建议，督促工程建设保质保量。二是稳步推进平台建设。在县人大指导下，各乡镇逐步建立了“代表联络室”，每个站室都做到“八有”：有人员、有阵地、有装备、有经费、有制度、有活动、有记录、有成效。同时，安排乡镇人大代表和县人大代表轮流到“代表联络工作室(站)”值班，与选民面对面交流，打破了代表密切联系群众的“玻璃墙”，使代表听得见群众的声音，群众看得见代表的身影。三是督促办理代表建议。县人大常委会采取年中督办、年底考核的方式，督促各乡镇人大主席团对代表们所提建议和意见，进行任务分解，明确办理的责任领导、责任人、承办单位及办结时限，把代表议案、建议办理列入工作日程，提高了建议办理的质量和效率，激发了代表履职热情。 (四)加强上下联动。该县人大常委会领导按照县委分工，分片联系和指导乡镇人大工作；按照“双联”工作有关要求，常委会组成人员均联系2-3名县人大代表，规定参加代表小组活动不少于2次，走访代表不少于4次，保证了常委会委员与代表联系的经常化，促进了委员与代表们的良性互动；每年组织各乡镇人大干部参加人大知识培训班、代表履职培训班，学习人大制度和相关法律法规，有效提升代表素质和履职能力；有计划邀请乡镇人大主席或副主席列席常委会会议、政府常务会议、规委会会议、检委会、审委会会议，进一步拓宽知情知政的渠道；每年年底召开一次乡镇人大工作座谈会，总结交流各乡镇人大工作经验。此外，为加强工作交流与互动，县人大常委会还创办了双牌人大之声，宣传常委会工作，推介乡镇人大工作先进经验，展示人大代表履职风采。 二、当前乡镇人大工作存在的问题 从该县乡镇人大工作来看，虽然取得了一些成绩，但与新形势下经济社会发展的要求仍有差距，存在一些困难和问题：人大主席和人大副主席分管或兼管部分政府工作，“种了别人的自留地，荒了自家的责任田”；代表活动开展不平衡，监督效果不佳；乡镇人大干部对人大监督工作的重要性认识不足，工作开展不正常，致使乡镇人大陷入有名无实的地位。 三、几点建议 (一)摆正位置，理顺关系。一是理顺与党委的关系。坚持党的领导是人大工作的根本政治原则，围绕党委的统一部署开展工作是人大履行职责的重要着眼点。乡镇人大主席、副主席应经常地、主动地向党委请示汇报工作，使党委能够及时了解人大工作，及时解决人大工作中存在的困难和问题，切实把人大工作列入党委的重要议事日程。二是理顺与政府的关系。乡镇人大主席、副主席必须以高度的主人翁精神和工作热情，以经济建设为中心，做好人大工作，做到“议必决、决必行、行必果”，发挥好人大对经济工作的支持和监督作用，为本地区的经济工作创造一个良好的法制环境。人大要主动加强同政府的沟通协调，工作中要多联系，多协助，在参与中监督，在监督中支持，促进政府依法行政。三是理顺与人大代表的关系。代表是乡镇人大工作的主体，乡镇人大主席、副主席在组织代表开展活动时，应把自己摆在为代表服务的位置上，尽职尽责地为代表执行职责服务。 (二)转变作风，有为有位。一要改进领导作风。乡镇党委要在思想上高度重视人大工作，在工作经费上要给予充分保障，在人员配备上要给予大力支持，加大对乡镇人大工作重要性的大力宣传，努力营造乡镇人大工作的良好氛围。二要改进学风。基层的干部要把加强党的理论和路线方针政策，宪法和其他法律法规，经济、科技、管理等方面知识的学习，与乡镇人大工作制度、内容、方式、程序结合起来，不断提高做好乡镇人大工作的本领。三要改进工作作风。作为人大工作人员，要会当党委的参谋员、勇当政府的监督员、善当班子的协调员、勤当代表的联络员，做到到位不越位、尽职不失职、分工不分家，依法履职，扎实工作。 (三)搭建平台，发挥代表作用。首先，要为代表学习考察培训创造条件。采取集中学习、以会代训等多种方式，组织代表学习党的路线、方针、政策和人大工作的基本理论和法律知识。通过培训学习，提高代表的思想认识和法律意识，使乡镇人大代表成为知法、懂法、守法、用法的带头人。其次，要定期向代表通报政情。通过走访人大代表、召开座谈会、寄送信息资料等方式，把党和国家的方针、政策，新出台的法律、法规、重大决策和举措，本行政区域的重大事项，及时传达给代表，使代表知情知政。第三，积极开展活动。对群众反映的热点、难点问题，以及重点工程项目建设等方面组织代表开展好调研视察活动，提出相关建议和意见，供乡党委决策参考。

　　加强对闭会期间代表小组活动的指导，密切代表与选民的联系，及时听取选民的意见建议，更好地发挥代表的主体作用。