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省人大常委会副主任韩永文率团访问俄罗斯、丹麦、瑞士三国情况的考察报告

来源: 作者: 编辑:redcloud 2017-04-13 11:22:15
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  应俄罗斯列宁格勒州、丹麦哥本哈根大区和瑞士沙夫豪森州的邀请,经省委同意并报中央批准,省人大常委会党组书记、副主任韩永文率代表团于2016年10月20日至29日赴俄罗斯、丹麦、瑞士三国5个城市进行了为期10天的考察访问。访问期间,代表团严格遵守外事纪律和中央八项规定,紧紧围绕议会交流、友城合作、红色旅游、绿色发展、生态环保等主题,务实开展一系列省州间高层双边会谈及公务考察活动,促使达成多项合作协议和合作意向,并出席永清环保集团与丹麦LiqTech公司合作协议签字仪式,圆满完成了访问任务。现将有关情况报告如下:

  一、关于访问考察的基本情况

  这次访问的主要任务是加强我省与俄罗斯、丹麦、瑞士相关市州的议会交流与友城交往,深入考察到访市州地方议会立法工作,考察并与其探讨在旅游资源开发利用、环境污染治理和生态文明建设、绿色发展等方面的交流,推动省内优势企业与到访市州在重点领域的务实合作。为完成好此次访问任务,代表团在出访之前做了精心准备,韩永文副主任多次主持召开碰头会研究细化访问方案,提出相关要求。省外侨办等有关部门从去年6月开始联系协调并办理出访报批手续,与拟访三国相关市州外联部门反复进行沟通协商,精心安排访问内容和行程。省人大常委会办公厅先后4次召开协调会,把出访每项工作具体落实到各相关单位和个人,还根据访问主题和考察内容,为代表团成员每人准备了一套背景资料、全程公务活动简介和指南,为访问期间重点探讨交流、有针对性地考察调研做好充分准备。访问期间,代表团紧紧围绕本次访问主题,组织开展公务活动14场次,韩永文副主任先后会见了俄罗斯乌里扬诺夫斯克州第一副主席斯梅卡林·亚历山大·亚历山大洛维奇和州立法议会主席巴加耶夫·阿纳托里·亚历山大维奇、列宁格勒州立法会议副主席布斯塔金·尼古拉,以及瑞士沙夫豪森州州长雷托·杜巴赫和前任州长、现任经济部长兰多尔特·艾伦斯特等5位副部以上官员,先后与列宁格勒州立法会议、乌里扬诺夫斯克州立法会议、哥本哈根大区经济促进署、沙夫豪森州经济促进署等举行4场专题座谈会。专程赴俄罗斯国家大马戏团、乌里扬诺夫斯克国立大学、乌里扬诺夫斯克州造酒厂,丹麦“绿色国度”组织、巴勒努普市政府等多家政府及企事业单位进行实地考察交流,探讨开展合作会谈。韩永文副主任率团出席并见证了永清环保集团与丹麦LiqTech公司合作协议签署仪式。访问期间,代表团加强与我使领馆的联系,拜会了我驻丹麦大使刘碧伟和我驻瑞士苏黎世总领事高燕平,我驻俄罗斯圣彼得堡副总领事张树友参加了代表团与列宁格勒州立法会议的座谈会,我驻苏黎世副总领事伍鹏飞全程参加了代表团在沙夫豪森州的访问活动。整个考察访问目的明确、主题突出、准备充分、安排紧凑、务实高效,受到相关方面的高度评价和赞誉。

  二、关于访问考察的主要成果

  这次访问考察虽然时间不长,但代表团带着问题和任务去,有重点有针对性地进行交流和考察调研,因此访问富有成效,取得了实实在在的成果。

  (一)会见了友好省州高层,密切了相关友城合作关系。我省与俄罗斯乌里扬诺夫斯克州系友好省州,且与瑞典沙夫豪森州去年签署了友好省州关系意向书,与丹麦哥本哈根大区巴勒努普市也有密切交往与合作。代表团这次出访会见了三市州政府高层,就进一步拓展深化友好合作关系广泛交换了意见。在俄罗斯乌里扬诺夫斯克州,韩永文副主任分别会见了州第一副主席斯梅卡林·亚历山大·亚历山大洛维奇和州立法会议主席巴加耶夫·阿纳托里·亚历山大维奇。会谈中,韩永文副主任首先转达了省委书记杜家毫和前任省委书记、省人大常委会主任徐守盛对州长莫洛佐夫的问候,双方一致同意在中俄“两河合作”战略框架下进一步深化省州友好合作关系,推动双方在经贸、科技、人文特别是红色旅游等领域的广泛交流与深入合作。在瑞士沙夫豪森州,韩永文副主任会见了沙州州长雷托·杜巴赫和前任州长、现任经济部长兰多尔特·艾伦斯特,双方进行了广泛交流,相互介绍了本地经济社会发展情况、重大发展战略布局及外商投资政策环境,一致同意以项目合作夯实现有交流交往,同时进一步拓展交往与合作渠道,推动友好省州关系发展,早日缔结友好城市关系。在丹麦哥本哈根,韩永文副主任与巴勒努普市市长嘉斯博·沃特森进行了亲切会见会谈,双方就巴勒努普市与湖南省市州建立友好城市关系达成意向,巴市对与湖南友好合作充满期待。

  (二)拓展了人大议会交流,宣传了人民代表大会制度。这次访问是省人大常委会对俄罗斯列宁格勒州立法会议的一次正式回访。列宁格勒州立法会议对此十分重视,安排第一副主席布斯塔金·尼古拉率经贸、卫生、法律、公共关系等部门负责人与代表团进行座谈。座谈会上,尼古拉副主席详细介绍了列宁格勒州立法会议组成及运作方式、联邦议会与地方政府间关系等方面的情况。韩永文副主任向俄方介绍了中国人民代表大会制度和地方人大组织架构,以及湖南省十二届人大常委会机构设置和职责权限等方面的情况。双方重点就环境保护立法、促进农业发展信贷的法制保障及法律实施情况监督等共同关注的问题进行深入探讨交流。双方一致表示两省州人大议会要以签订省州立法协议5周年为契机,进一步巩固扩大两地人大议会之间的合作交流,在更高层次上推动建立经常性联系交流机制,在立法与监督工作制度和资源节约与环境保护、旅游资源开发利用、科技与教育立法等方面进行深入交流、互学互鉴,通过议会交往促进双方在经贸、科技、文化、环保、旅游等领域的互惠互利合作。访问期间,代表团充分利用会见、座谈、实地考察等机会,积极宣传人民代表大会制度、湖南省民主法制建设的情况和成效,引起了到访市州有关方面对人民代表大会制度的浓厚兴趣与认同。在俄罗斯乌里扬诺夫斯克州,乌州立法会议主席巴加耶夫·阿纳托里·亚历山大维奇认为,中国人民代表大会制度和俄国杜马制度在性质和功能上非常相似,加强议会制度建设双方可相互学习借鉴。他表示今后要进一步加强乌州立法会议与湖南省人大的交流,学习借鉴湖南在绿色发展、招商引资、红色旅游、文化教育等方面的立法经验,为双边交流交往提供更好的支持和保障,促进省州友好关系的发展。在瑞士沙夫豪森州,州长雷托·杜巴赫达在听取韩永文副主任的介绍后,对我国人民代表大会制度和运作方式产生浓厚兴趣,表示将努力促成沙夫豪森州议会与湖南省人大常委会之间的交流。2017年元旦,俄罗斯列宁格勒州立法会议尼古拉副主席还向韩永文副主任发来新年贺信,韩永文副主任也给予了正式回复,双方表达了良好祝愿。

  (三)学习了三国一些先进经验,拓宽了工作思路和视野。访问中,代表团重点考察了俄罗斯红色旅游资源开发利用、丹麦绿色发展、瑞士环境治理和环保产业发展等方面的先进理念和成功做法,通过与到访城市政府官员、企业家、专家探讨交流,代表团成员普遍感到开阔了眼界、学习了经验、拓宽了思路。俄罗斯列宁格勒州与乌里扬诺夫斯克州在红色旅游资源开发利用方面,最突出的特点是面向中国定制开发,把红色旅游项目作为俄中合作优先方向之一,列为全俄2020年旅游发展战略性目标,强调官方推出、多地协同、在大框架下联手实施,并给予国家旅游发展专项拨款支持。俄罗斯还专门面向中国游客定制红色旅游线路,并在吃、说、住、行等旅游服务上大量融入中国元素,从人文高度把俄罗斯丰富的“红色游”资源与中国游客浓厚的“苏联情结”有机对接起来,令游客有宾至如归的感觉。丹麦则在绿色发展方面拥有绝对的话语权,其绿色发展技术和综合解决方案长期领先全球,从1980年起逐渐发展成为全球开发新型可持续能源技术的领跑者,且在未增加总能耗的基础上实现了近80%的经济增长,空气污染水平降至不到20世纪70年代的五分之一。在此过程中,丹麦主要采取了以下措施:一是注重环境保护法制建设。丹麦是世界上第一个颁布《环境保护法》的国家,并且以该法为基础,形成了一整套成熟的环境保护法律体系,包括《海洋环境法》、《工业空气污染控制指南》、《废弃物处理法》等,因而丹麦人的环保法制意识很强;二是注重提高能源利用效率。主要通过建立智能电网、减少建筑能耗、优化工业流程、废弃物分类处理和循环利用、区域集成供热或供暖、提纯沼气和热泵集成等途径来实现;三是注重开发利用可再生能源。突出发展风电产业链,广泛收集与存储太阳热能、地热能和波浪能,采用生物质进行能源生产,丹麦如今是全球风电创新与发展的枢纽,风力发电占全国电力消耗总额的42%,2020年将达到50%;四是注重发展永续交通运输。着力优化公共交通系统,持续推进火车电气化,各大城市间火车通行时间基本控制在1小时内。尤其是绿色出行,采取多项措施如建设独立自行车道、制定自行车出行便捷规定、允许自行车带上地铁和火车等多种公共交通工具,鼓励城市居民把自行车作为出行首选方式,如今已形成一套完善的自行车绿色交通网络体系,全国建成自行车专用道350公里,自行车绿色通道110公里,基本实现城市间的无缝对接,目前全国自行车总量达400万辆,相当于总人数的73%,丹麦已成为世界上名副其实的“自行车王国”。2013年全市骑自行车出行的比例达41%, 选择开车的比例只有12%,每年因此减排二氧化碳10万吨。据丹麦绿色国度组织介绍,目前丹麦正在先行实施绿色增长经济转型,计划在2030年全部淘汰煤炭,2050年全部淘汰矿物燃料,并成为全球最环保的国家。瑞士沙夫豪森是欧洲的最佳能源城市之一和欧洲第一个新能源城市,连续多年实现人均产生垃圾量下降、人均资源使用量下降。该州对生态环境采取全方位保护措施:一是重视环境保护法制建设,严格执行《空气质量保证条例》;二是偏好使用可再生能源,目前能源消费中70%为可再生能源,主要是水力、光伏、风电等;三是实行垃圾智能化分类管理,设立垃圾警察动态巡查,对乱扔垃圾行为严厉处罚,处罚金额最高可达200瑞郎,相当于1300元人民币;四是坚持废弃垃圾按量收费。为减少垃圾体量以减少缴费,工厂想方设法把包装做得更小、更简单,居民家庭努力把固体垃圾废弃更少;五是坚持从幼儿园开始加强环保教育,公众环保理念深入人心。代表团一行在考察访问行程中深刻感受到,瑞士全国城市、乡村环境非常清洁卫生,城乡景色美丽如画,流经瑞士全境的莱茵河水质清澈见底,可直接饮用。

  (四)促成了多项实质性合作,推动了开放型经济发展。一是促成了永清环保集团与丹麦LiqTech公司的合作。韩永文副主任率代表团与丹麦经济促进局副局长托马斯、巴勒努普市市长嘉斯博·沃特森和我国驻丹麦大使刘碧伟共同出席并见证了以董事长刘正军带队的永清环保集团与丹麦LiqTech公司合作协议签署仪式,并推动了LiqTech公司高管层就协议具体落实跟访永清环保集团。11月3日,丹麦LiqTech公司董事长阿尔多·皮特森率公司高层专程访问湖南,就与永清环保集团合作事宜进一步洽谈,顺利达成具体合作方案。根据合作方案,永清环保集团和LiqTech公司在中国共同出资成立一家合资公司(永清水务控股),由永清环保集团控股,全面负责LiqTech膜技术在中国水务市场的经营及推广,并在湖南寻找合适地域打造示范工程,该公司是LiqTech碳化硅膜水处理技术在中国境内唯一授权方。据悉,膜技术被誉为“21世纪的水处理技术”,碳化硅陶瓷膜被公认为当今世界最高端膜技术的代表,其在解决饮用水安全、高难工业废水、城市黑臭水体等重大水环境安全问题上有巨大优势和应用前景。同时,永清环保集团将对LiqTech公司在美国纽约证交所进行股权投资,预计将成为该公司第二大股东。该合作项目引起我国有关部委和国内同行业的高度关注。11月9日,国家电投远达环保股份有限公司董事长郑武生就该项目带队专程访问永清环保集团,双方商定远达环保将参股永清水务控股公司,并共同投资20亿元在湖南长沙建设世界领先的碳化硅膜研发和生产制造基地。该项目建成投产后年产值可达50-100亿元,必将全面促进我国水处理领域膜系统及装备制造技术的快速发展,也必将进一步完善中国水务与废水处理市场的相关技术体系。二是达成了俄罗斯国家大马戏团与我省大成山水酒店在张家界合作建设马戏城的有关重要事项。代表团在大成山水负责人陪同下,对俄罗斯莫斯科国家大马戏团进行了考察调研,与获得国家功勋奖的大马戏团团长扎帕什内·埃德家勒德·瓦尔杰洛维奇、副团长热瓦罗恩科夫·谢尔盖·罗马诺维奇等高层进行了详细洽谈。莫斯科国家大马戏团是直属俄罗斯文化部的单一制国有企业。该团成立于1971年4月30日,是目前世界上规模最大、演出艺术最顶尖的马戏团,管理演职人员近800人。该团拥有世界上最知名的马戏艺术家、最好的马戏节目编导以及在世界各个著名马戏艺术节、马戏比赛中获得很多大奖的优秀马戏演员,在欧洲多个国家开设合作项目。双方就在湖南张家界合作建设世界最大的马戏城并长期进行马戏演出达成一揽子合作事项。三是强化了红色旅游领域合作创新的意向。代表团考察了列宁在乌里扬诺夫斯克州的故居和在圣彼得堡的工作场所,了解了乌里扬诺夫斯克州和列宁格勒州对红色旅游资源的保护及开发利用情况。韩永文副主任在考察中饱含深情地说,列宁与毛泽东都为各自国家的革命和建设做出了巨大贡献与牺牲,乌里扬诺夫斯克州和湖南同为伟人故里,湖南与俄方在红色旅游方面的合作可以进一步创新发展,并积极推动双方在其他领域的合作。双方达成了进一步深化红色旅游领域交流合作的共识,列宁博物馆副馆长还表示于2016年底前来湘参加第二届中俄红色旅游系列活动,出席“长江与伏尔加——大河的朋友”图片展开展仪式,并与刘少奇纪念馆签署合作协议。四是拓展了人文交流与合作的广度和深度。本次出访十分重视加强与到访地的人文交流,与所访问单位的高层就进一步扩大双方人文交流进行了广泛磋商,并达成了共识。韩永文副主任在与乌里扬诺夫斯克州第一副主席斯梅卡林、乌里扬诺夫斯克州立法会议主席巴加耶夫和列宁格勒州立法会议副主席尼古拉等高层会谈时,提出要把文化旅游、绿色旅游与红色旅游结合起来。在乌里扬诺夫斯克国立大学,韩永文副主任就该校提出加强两省州高校合作一事深入交换了意见。该校成立于1988年,是在莫斯科大学乌里扬诺夫分校的基础上重组建立。目前师资力量超过800人,其中138名博士、教授和440位副博士、副教授,在校学生总数12100人。该校创办了气功和太极拳学院,积极开展太极拳和汉语教学,但是师资缺乏,希望能与我省在汉语言、太极拳教学上加强合作。韩永文副主任表示将积极促成湖南教育部门和有关高校与之对接,研究实现互利合作的可行方式和机制。

  三、几点建议

  通过此次访问,代表团对国家实施“一带一路”战略的重要性和必要性有了更加深切的感受,对进一步拓宽我省“国际化”领域和提高湖南开放水平的紧迫性有了更加深刻的认识。为此,代表团就进一步加强我省与俄罗斯、丹麦、瑞士等国家合作,更好推进我省“创新引领,开放崛起”战略的实施,提出如下建议:

  (一)充分发挥地方人大对外交往的特点和优势,积极开展地方人大的国际交往

  人大对外交往是国家外交工作的重要组成部分,地方人大外事工作是地方扩大开放、加强对外交流交往的重要渠道。人大对外交往具有层次高、影响大、灵活性强、联系面广的特点。近年来,全国人大多边对外交往活动日益活跃,在我国外交活动中发挥着不可替代的重要作用。要充分认识人大外事工作的重要性和必要性,充分发挥人大外事工作的特点和优势,把人大对外交往纳入全省外事工作总体布局,紧紧围绕国家总体外交和我省“开放崛起”战略,积极谋划推进我省人大与外国地方议会的交往和联系,通过多种形式宣传推介人民代表大会制度和湖南重大改革发展战略,努力扩大湖南在国际社会的知名度。特别是要在省委统一领导下,结合人大立法、监督等工作,有计划有重点地推进人大对外交往,学习借鉴国外在生态建设、环境治理、土壤修复、饮用水保护等方面的法治理念、法治制度和立法经验,学习借鉴国外在保障法律实施、加强财政预决算审查监督等方面的一些成功做法。在此基础上,要积极推动建立与外国地方议会交往的经常性联系互访机制,有重点地邀请国际友城尤其是主要大国地方议会领导人来湘访问,让他们切身感受到人民代表大会制度的实践功效和湖南这些年来改革发展的巨大变化,增强他们与我开展广泛深入交往合作的意识,为推动湖南更好发挥“一带一部”区位优势、更快建成开放强省作出积极努力。

  (二)以平台和项目为抓手,积极推动我省与俄罗斯及俄相关联邦主体的友好交往与合作

  中俄互为最大邻国,建立了全面战略协作伙伴关系,在国际政治、经济文化、生态环保等诸多领域有着全方位、深层次合作交流的潜力。俄罗斯是我国实施“一带一路”战略的沿线重要国家,也是中国推动经济转型升级的重要伙伴。2013年5月,中俄两国政府正式启动长江中上游地区与伏尔加河沿岸联邦区合作机制(简称两河合作),更是把长江中上游地区的重庆、安徽、湖北、湖南、江西、四川等6省(市)与伏尔加河沿岸联邦区内的14个联邦主体紧密联系在一起。此外,我省人大于2011年与列宁格勒州立法会议签署了合作协议,双方交流平稳,关系发展良好。

  我省要抓住国家“一带一路”建设和中俄“两河合作”的战略机遇,发挥我省地理位置优越、交通发达的优势,突出我省在装备制造、轨道交通、农业、信息、红色旅游等领域的特点,利用我省与列宁格勒州、乌里扬诺夫斯克州、鞑靼斯坦共和国和赤塔州等良好的省州关系,以旅游文化教育等方面交流为基础,以产业和企业合作为重点,切实推动双方的深度交往与合作。建议省发改、商务、教育、文化、旅游等相关部门高度重视,组织安排专门力量,深入了解俄罗斯对华政策,学习借鉴其他兄弟省市开展对俄合作的经验和做法,针对俄罗斯产业布局、投资需求及进出口政策,制定出台相关鼓励政策措施,可以建立湖南驻俄经贸联络处等类似机构,抓好服务和沟通,切实推进项目合作,鼓励和引导优势企业赴俄罗斯开展投资合作。

  (三)以环保和先进制造为重点,务实开展与丹麦和瑞士的合作

  丹麦是第二个同新中国建交的西方国家,长期以来双方形成了全面战略伙伴关系。近年来,两国经贸合作不断扩大,两国关系持续升温,双方都期望扩大和深化各领域务实合作,提升两国全面战略伙伴关系的水平。丹麦环境保护工作一直走在世界前列,环境保护工作经验丰富且具有鲜明的特色。丹麦在绿色出行方面的成功经验尤其值得我们学习和借鉴。多年来,绿色工业和生产技术是丹麦创新的中心。目前丹麦正逐渐摆脱传统能源,加速转向风力、太阳能、生物质和波浪能等可再生能源的使用。

  瑞士是最早承认并与中国建交的西方国家之一。建交60多年来,两国关系发展平稳。近年来,两国高层互访频繁,经贸合作不断扩大,各个领域的交流与合作日益密切。目前,中国是瑞士的第三大贸易伙伴,瑞士是中国首个创新战略伙伴关系国。经济上,瑞士是高度发达的工业国,机械制造、化工、医药、高档钟表、食品加工、纺织业是瑞士的主要支柱产业。瑞士工业技术水平先进,产品质量精良,在国际市场具有很强的竞争力。瑞士公众的环保意识很强, 在污染治理方面取得了举世瞩目的成就,非常好地解决了经济发展与环境保护之间的矛盾。瑞士沙夫豪森州在上世纪50-70年代以传统的钢铁制造和铝业加工闻名于世,但遭受了严重污染,被迫于70-90年代开始产业结构调整和转型升级。90年代至今,形成了医疗药品、制表、生命科学、食品、机电一体化、汽车技术、包装技术、物流、塑科技术等工业集群,成为当地的支柱产业。

  建议省政府及相关部门高度重视和加强对丹麦、瑞士等发达国家市场的调研和开拓,研究如何充分利用中丹全面战略伙伴关系和中瑞创新战略伙伴关系,以环保和先进制造为重点,以相关优势项目为抓手,推动双方深度互利合作。

  (四)以人文交流与合作为基础,务实推进我省全方位的对外开放

  人文交流是国际合作与交流的基础。随着我国经济实力的不断增强和国际地位的日益提高,如何把我国发展优势和综合实力转化为话语优势显得尤为重要。只有讲好历史、讲好传统、讲好友谊,尊重差异、求同存异,才能心灵通、感情亲,拉近距离,开展合作。只有加强人文交流合作,多用外国民众听得到、听得懂、听得进的表达方式,积极传播中华文化,展现中国风貌,阐发中国梦,让世界对中国多一分理解、多一分支持、分一分期待,才能与世界各国民心相通、互利共赢。

  此次到访三国的各界人士,对中国传统文化及湖南人文历史等都有一定的了解和浓厚的兴趣,并希望积极开展人文领域的对话与合作。俄罗斯乌里扬诺夫斯克国立大学成立了俄中战略合作中心、俄中大学生论坛和气功与太极拳学院,要求与我省开展文化教育合作交流的意愿强烈,近几年来湖南师大与其开展了一些有效合作。丹麦对我省文化传播产业有较深了解,曾于2014年授予我省卫视主持人汪涵“丹麦在华文化季暨丹中文化交流使者”称号。在谈及我省对外交流工作时,我驻瑞士苏黎世总领事高燕平建议湖南可以多利用二战时期的湘藉外交官何凤山给犹太人发放生命签证等对犹太人友好的历史事件,加深并广泛开展官方和民间交往,以此扩大湖南国际知名度。

  建议省委省政府相关部门在推进我省“创新引领、开放崛起”战略和“五个强省”建设中,更加重视以人文交流与合作为基础,加快文化产业和企业走出去步伐,传播湖南声音,讲好湖南故事。特别是要依托我省科教文化资源优势,适时成立有一定影响力、专注于世界人文研究的文化传播中心和智库,加强对湖湘文化渊源的挖掘、开发和利用,整合红色旅游、观光旅游、湖湘文化、何凤山“生命签证”等品牌,打造若干项国内顶尖、国际一流的具有湖湘特色的文化品牌,以推进我省全方位深层次对外开放。

  代表团团长:

  韩永文  湖南省人大常委会党组书记、副主任

  代表团成员:

  谢卫东  湖南省人大常委会副秘书长、办公厅主任

  董岳林  湖南省人大教科文卫委副主任委员

  刘尧臣  湖南省环境保护厅党组书记

  张志军  湖南省农村信用联社理事长

  陈筱敏  湖南省外事侨务办公室友城处副处长

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