祁阳县残疾人保障情况的调研报告

　　祁阳县残疾人保障情况的调研报告

　   近年来，祁阳县把健全残疾人社会保障制度、提高残疾人社会保障水平作为切入点，把完善残疾人服务体系、提高为残疾人服务能力作为着力点，把建立科学的体制机制、推动残疾人事业加快发展作为战略着眼点，通过扎实的工作，给残疾人带来了实实在在的利益，各项工作也顺利进行，促进了全县残疾人事业的健康发展。

　　一、残疾人保障的基本情况

　　祁阳县现有各类残疾人7.8万多人，占全县总人口的7.5%，其中农村残疾人6.4万。已办第二代残疾人证27102本，其中一、二级重度残疾人13784人，三、四级残疾人13318人。近年来，祁阳高度重视和支持残疾人工作，不断加大财政投入和工作力度，切实维护残疾人合法权益，残疾人的健康水平、生活质量和获得感显著提高。

　　(一)综合施策，夯实残疾人事业发展基础

　　加强统筹规划，加强残疾人权益保护，保障其生存与发展权益，共享社会发展成果等方面做了很多的工作。完善了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策(即“两项补贴”)等。增加了财政投入，加大助残力度。政府每年将重点助残任务列入政府保障和改善民生实事项目。政府将残疾人事业经费列入财政预算，调整财政支出结构，增加对残疾人事业的投入并建立稳定的经费保障机制，积极组织实施助残项目。社会各界广泛开展扶残助残活动，残联与社会慈善组织密切合作，为残疾人提供捐助和服务。综合运用广播、电视、报纸、网络等媒体，利用全国助残日、国际残疾人日等重要时间节点，加大对法律法规的宣传力度，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。

　　(二)突出重点，推进残疾人社会保障与服务体系建设

　　县政府把残疾人列为社会保障的重点对象，坚持普惠与特惠相结合的原则，增加残疾人公共产品和公共服务供给，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大残疾人。建立完善残疾人基本福利制度。向残疾人发放重残补贴、护理补贴、重度残疾人和特殊困难残疾人生活救助、残疾学生教育补贴等。全县有4807名残疾人享受低保政策，2558名残疾人纳入五保供养。2018年有13784人享受重度残疾人护理补贴，3786人享受困难残疾人生活补贴，今年已发放三个季度补贴资金，共发放补贴资金850万元，惠及了广大残疾人家庭。加强无障碍设施建设。近两年共为86户贫困残疾人家庭进行无障碍设施改造工程,为1150户特困残疾人实施农村危房改造。全县新建建筑、道路以及公共设施要求配建无障碍设施，城区人行道大部分都配置了盲道。

　　(三)融合发展，推动残疾人就业、教育等事业进步

　　创新形式、丰富载体，尊重保障残疾人在社会事务中的各项权益，积极推进各项扶残助残实事工程。实行有利于残疾人就业的政策导向，对残疾人就业予以重点帮助和服务。扶持发展盲人按摩机构，集中安排盲人就业；县政府将残疾人教育纳入教育事业发展总体规划和教育发展评价考核体系，保障残疾人享有平等接受教育的权利。推动形成残疾儿童义务教育的特殊教育体系。建成“随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充”的特殊教育发展格局。尊重残疾人对公共政策和残疾人事务的知情权、参与权、表达权和监督权，依法保障残疾人参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。残联与司法局等部门建立残疾人法律救助工作协调机制，为残疾人提供法律服务、法律援助和司法救助。

　　二、存在的主要问题

　　近年来全县残疾人事业取得了长足的进步，但也存在一些需要高度重视和认真解决的问题，主要表现在：

　　(一)残疾人受教育的情况不容乐观。经统计，目前，全县6-14周岁三类残疾儿童少年义务教育适龄总人数为833人，其中视力残疾51人，听力语言残疾77人，智力残疾271人，其他残疾434人。但现实际在校人数423人，占51%，在特殊学校就读的87人，随班就读(指在普通学校的普通班级就读)的336人。据了解，县特殊学校2014年开办时共7名老师两个班次28个学生，与浯溪小学共校址。由于特殊学校只能容纳六个教学班，今年新学期开学时，学校已无法接收新生入学。最后，学校选择了8名高年级已满16周岁的学生，劝家长将他们领回家，空缺8个学位才新收了8名一年级新生，并将原四年级两个班化解，将其中一个班的学生分散到其他各班以空出教室，将余下的几人与新收的8名新生组成新的一年级。今年8月30日，文明铺镇的一家长带小孩到学校要求入学，学校由于没有场地也没有学位而拒绝接收，该家长将小孩放在校长办公室便自行回家了，直到9月1日才再次来到学校看小孩。

　　(二)残疾人就业面临的形势依然严峻。按比例安排残疾人就业的规定得不到充分落实。湖南省实施中华人民共和国残疾人保障法办法第二十四条明确规定“机关、社会团体、企业事业单位，应当按不低于本单位在职职工总数1.5%的比例，安排残疾人就业。因岗位不适应安排残疾人等原因暂时达不到规定比例的单位，应当按年度缴纳残疾人就业保障金。”但实际执行效果不好，很多单位以经费紧张为由，习惯性的予以“表示”。全县相当大比例的用人单位安排残疾人就业未达法定标准，履行缴纳就业保障金的义务也不够积极，但也有不少企业宁愿缴纳就业保障金而不愿安排残疾人就业。全县目前安排残疾人就业比较多的企业除五洲药包外，其他的很少。五洲药包自2000年4月成立并申办福利企业以来，一直在招用残疾工人。目前，该厂168名工人，残疾职工也只有75人，且基本上是聋哑人。原来县办福利工厂早已停办， 2004年创办的羊都福利造纸厂和兴都福利造纸有限公司，相继在2010年也都取消了。现在残疾人就业的形势很不理想，残疾人的优惠政策也很难以落实，如创业残疾人在向金融机构申请贷款的担保方面缺少有效帮助，创业资金难以落实。加之社会关注度不高，全社会对残疾人的关爱意识薄弱。歧视残疾人的观念和行为还大量存在，群众关心残疾人的意识普遍缺失，部分个人、企业、单位有帮助残疾人的主观愿望却又不知道从何做起。此外，通过就业市场安置残疾人就业也是微乎其乎。加之残疾人自身条件和岗位适应能力差，残疾人的就业情况严峻。

　　(三)残疾人社会保障还不够充分。目前全县有执证残疾人27102人，其中一、二级重度残疾人13784人，三、四级残疾人13318人，享受残疾人“两项补贴”的重度残疾人13784人，困难残疾人3786人，有近10000名成年无业残疾人没有享受到救助和补贴。一是智力、精神等三四级轻度残疾人事实上不具备就业能力，工厂不愿收，单位不敢要，基本无法实现正式就业，也无法依据“两项补贴”政策予以保障。二是“两项补贴”特别是失能的重度残疾人护理补助标准过低。“两项补贴”资金虽然从今年开始由原来的50元每月提高到55元每月，但群众普遍反应太低。另外，“两项补贴”资金发放不够及时。从调查了解到的情况看，残疾人“两项补贴”实施“一卡通”发放，但又必须要县财政、民政、残联三方联合才能做好，由于工作上的衔接不到位，经常出现资金发放不及时的现象，有时甚至推迟三个多月，残疾人及其家属对这些情况意见比较大。

　　(四)残疾人无障碍环境建设落后。一是无障碍设施缺乏。现有的城区老旧道路、公共服务机构等设施中大部分没有无障碍设施，特别是政府机关、银行、图书馆、书店、商场、学校等公共服务机构，基本没有无障碍设施。城区大部分的公共厕所都没有无障碍设施，下肢重残及部分老年人无法如厕。目前全县城区的无障碍设施建设的标准较低，人行道上铺设的盲道和坡道不规范，各类主要公共场所无障碍设施建设不到位，城区道路的盲道还经常被各类车辆占用，为残疾人服务的功能相当弱。

　　(五)残疾人康复情况不尽人意。最近几年，康复事业虽然发展较快，但由于受服务人员编制不足等多种因素制约，这项工作的社会覆盖面仍然偏小，与全县残疾人的康复需要还有较大差距。康复机构建设比较滞后，设施不完备、康复器械不足。全县虽有四家精神病治疗及康复医疗机构，但康复指导人员对残疾人康复专业知识和技能的掌握还不全面，服务水平有待于进一步提高。县福利院收养的10名残疾儿童中，其中智残儿童5 人，脑积水1人，唐氏综合症2人，其他残疾2人。因福利院没有足够的资金，之前也没有与残联有过相应的沟通和联系，所以到目前为止，还没有一人进行过康复治疗。

　　三、几点建议

　　(一)要严格落实就业法律规定，切实保障残疾人的劳动权利。县政府和有关部门要严格贯彻落实“一法一条例”的规定，秉持共享发展的理念，加强规划与引导，持续为残疾人就业创业开拓渠道、创造条件、提供服务，实现好、维护好残疾人的劳动就业权。严格落实按比例安排残疾人就业的法规和政策。针对有些单位对残疾人就业工作重视程度不高、贯彻落实法律规定不到位的情况，督促有关单位和部门履行法定职责，强化法律责任，加大奖励和处罚力度，调动用人单位吸收、安置残疾人就业的积极性。加大对残疾人就业保障金制度的执行和监督力度。建议政府牵头财政、税务、残联、人民银行等部门和单位建立工作联动机制，扩大征缴覆盖面和工作成效，实现应缴尽缴。

　　(二)不断提升残疾人服务保障水平。继续加快残疾人社会保障体系和服务体系建设，充分保障残疾人享受基本生活保障、医疗康复、就业等权益，加大教育投入，让残疾人享受同样的受教育的权利。继续坚持重点保障和特别扶助、一般性制度安排和专项制度安排相结合的原则，严格落实“两项补贴”政策，健全完善并落实重度残疾人单独立户纳入低保、轻度智力精神残疾人纳入“两项补贴”范围等专项保障政策。逐步提高补贴标准，实现城乡统一。将生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，按照单人户纳入最低生活保障范围，并全面落实重度残疾人护理补贴制度。

　　(三)扎实推进无障碍建设。将无障碍环境建设纳入各地城镇化和美丽乡村建设规划，加快推进政府机关、学校、社区、社会福利机构、公共交通等公共场所，既有住宅小区和设施的无障碍改造。推动城市公共交通无障碍化，制定公交无障碍服务规范。建立无障碍设施定期维护管理制度。

　　(四)加大对残疾人事业的宣传力度，形成全社会共同关注残疾人事业的良好社会氛围。进一步加大宣传残疾人事业、宣传做好残疾人工作的意义，提高全社会扶残助残意识和责任感，切实理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业，维护残疾人的合法权益，营造助残扶残的良好社会风尚。对残疾人事业有特别贡献的单位和个人由国家层面予以奖励，扩大影响，增强全社会关注度，培养全体公民助残意识。对社会力量予以正确引导，让有志于关心帮助残疾人的公民通过各种合理渠道最大限度支残助残、发扬爱心。