湖南人大微信“现在的施工环境很好，再也没人来阻工闹事。有市委、市政府的保驾护航，我们一定努力把项目建成样板工程和群众满意的安置小区。”7月31日，在耒阳市水东江街道办事处正在建设的铜锣洲综合安置小区的建筑工地上，项目负责人周龙指着机声轰隆、车来车往的工地对我们说。
7月上旬，水东江街道办事处梁某组织村民20余人多次在建筑工地非法阻工，导致工程无法正常开展，耒阳市委、市政府得知消息后，组织公安机关迅速行动，重拳出击，对以梁某为首的非法扰乱经济发展环境涉案人员进行逮捕，抓获6名犯罪嫌疑人。
“对破坏经济环境的行为，不管是谁，不管牵涉到什么人，一定要从严从重打击。要通过严厉打击，树立党委政府的威信，打掉违法犯罪分子的嚣张气焰，增强企业外商的信心，迎来耒阳发展的春天。”在全市优化经济发展环境会议上，耒阳市委书记彭玉明坚定地说。
近年来，因利益关系，强买强卖、强揽工程、非法阻工等破坏经济发展环境的现象在耒阳时有发生。“只要来耒阳，一切好商量”的招商口号曾一度被群众传为“只要来耒阳，宰你没商量”。为重塑耒阳形象，优化全市经济发展环境，耒阳市结合第二批党的群众路线教育实践活动，把2014年定为“优化经济发展环境年”。通过“连环重拳”着力营造良好的舆论环境、高效的政务环境、稳定的法制环境、有序的市场环境、和谐的人文环境和宽松的创业环境，推动全市经济“加快发展、加力转型”。
今年来，全市共查处“四风”和损坏党委政府形象案件26起，破获黑恶案件和破坏经济环境案件36起，抓获违法犯罪人员134人，刑拘、逮捕98人，行政拘留36人，全市经济环境明显好转，发展信心大大增强。
立起党委政府的威信
“经查，市国土资源局灶市分局耕保股股长李某在2009年6月至2014年1月担任长坪乡国土所所长期间,向该乡403户建房村民收取耕地开垦费和罚没款312840元……其行为已涉嫌犯罪，经市纪委研究决定，将其移送司法机关处理……”这是7月25日耒阳市纪检部门对市国土资源局灶市分局李某贪污耕地开垦费和罚没款案、遥田镇五七村村干部刘某索贿案、长坪乡谭南村违规办理低保案、小水镇东洲小学违规订购校服案等四起损害群众利益典型案件的处分和通报。
通报的四起典型案件，都是党员干部违法违纪，且发生在群众身边的不正之风和腐败问题，严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。这些案件的查处，表明该市对党员干部违法违纪实行“零容忍”，执好纪、问好责、把好关，严格追究相关人员的责任，立起党委政府威信的决心。
第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，针对群众反映强烈的干部队伍作风问题和经济发展环境存在的问题，耒阳市坚持立查立改，决定在党员干部中开展“史无前例严厉”的工作作风整治活动和优化经济发展环境整治行动。
建章立制拉起环境整治“警戒线”。先后出台了《关于深入开展“四风”突出问题专项整治工作的通知》、《关于“四风”整治“九个一律免职”的通知》、《经济发展环境责任追究制度》、《耒阳市优化经济环境专项整治活动实施的方案》等加强党员干部作风建设及优化经济发展环境的规章制度，在全市拉起了一条条优化发展环境的“警戒线”。同时，成立以市委书记为政委、市长为组长的优化经济环境工作领导小组，从改进机关工作作风，解决企业生产经营和重点项目建设中的困难和问题着手，营造风清气正、干事创业的良好发展环境。
有着史上最严治官令——《关于“四风”整治“九个一律免职”的通知》，是耒阳市“前所未有的严厉”整治作风活动集中体现。通知中的“九个一律免职”明确指出，对党员干部如果存在“有利用工作之便‘索拿卡要’，违规收受介绍管理服务对象或下属单位红包礼金，上班时间打牌、下棋、打麻将等与工作无关活动，公车私用、公车私驾、违规借用或出借公车，超标准使用办公用房，违反规定大操大办婚丧喜庆事宜”等九个方面的问题，一经查实一律免职。
推行公务用车统一标识制度。率先在衡阳地区推行公务用车统一标识制度，全市658辆公车上统一贴上印有监督电话和“耒阳市公务用车”字样标识，并实行“公务用车六严禁”：对“用公车参与婚丧喜庆、探亲访友、度假休闲、旅游、扫墓、接送子女上下学、接送亲友办私事等非公务活动；领导干部驾驶公车；将公车借给他人使用；将公车停放在各类娱乐场所；节假日期间使用公车；损毁公车标识”等，一经发现，按照相关规定严肃处理。
集中整顿软弱涣散组织。按照中央、省委和衡阳市委关于整顿转化软弱涣散基层党组织的工作要求，该市在认真摸底排查的基础上，把62个软弱涣散的村党组织、3个软弱涣散的社区党组织列为重点整顿对象，每个村（社区）党组织由1至2名县处级领导包干负责，乡镇（街道）党（工）委书记、组织委员、驻村干部、“三联三促”工作队员等共同参与，采取“一村一策”的办法集中进行整顿。
开展机关作风暗访巡视行动。组织5个督察组定期不定期对各单位进行作风检查，采取公开曝光、调离工作岗位等措施，坚决整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”，党员干部“不给好处不办事、给了好处乱办事”等衙门作风，严查党员干部和国家公职人员作风散漫、办事拖拉、敷衍应付、效率低下、索拿卡要等不正之风。
目前，全市已查处公车私用案件4起，查处领导干部违规操办酒席行为30起，查处5个单位13名上班时间玩游戏、看电影、聊QQ等的工作人员，处理了156名“吃空饷”人员。
市委、市政府的“铁手腕”，换来的是党员干部的作风大转变，也赢得了企业、市民的肯定和广泛好评，在今年上半年全省综治民调中，耒阳市从去年的89位上升到了现在的44位。
打掉犯罪分子的嚣张气焰
“当时，我们出动了300警力，共抓获了涉案人员38人，缴获各类枪支9支。”说起今年抓获以李某和以谢某为首的2个涉黑涉恶团伙，市公安局负责人一脸激动。
2009年以来，以李某和以谢某为首的这2个涉黑涉恶团伙多次对该市梅桥社区范围内的建筑工地实施敲诈勒索、非法阻工、寻衅滋事等违法犯罪活动，非法获利1000余万元。经过缜密侦查后，公安机关重拳出击，一举抓获以李某和以谢某为首的2个涉黑涉恶团伙。经查，两个犯罪集团共涉及组织、领导、参加黑社会性质组织罪等9个罪名。这是耒阳2014年掀起“打黑除恶”整治环境专项行动中的首次“亮剑”。
耒阳市有136万人口，京广铁路、京深高铁、京港澳高速、107国道贯穿全境，交通便利，人口流动频繁，社会管理难度大，治安形势复杂，尤其是偷盗抢毒、强买强卖、强揽工程、非法阻工、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪现象严重。
“社会治安形势日趋严峻，违法犯罪的现象频频发生，严重影响了对外形象，制约了经济健康发展，已到了不得不整治的时候。”市长蒋云良如是说。
2014年初，针对部分民营企业反映存在敲诈勒索、非法阻工、寻衅滋事、强揽工程、强买强卖等涉企违法犯罪行为，耒阳市委、市政府审时度势，从群众最关心、最直接的利益出发，紧紧围绕“建设平安耒阳、服务经济发展”的主题，出台了《耒阳市严厉打击破坏经济发展环境违法犯罪工作方案》等文件方案。从一月份的打击毒品、盗抢为主要内容的集中整治，到春节、清明节期间社会治安整治和交通整治；从打黑恶、净环境专项整治行动月，到当前的“打盗抢百日攻坚”……耒阳“打黑除恶”行动一个接一个，一轮接一轮，声势一浪高过一浪。
——2月底，捣毁专门针对辖区建筑开发领域违法犯罪团伙3个，抓获涉嫌敲诈、寻衅滋事违法犯罪嫌疑人王某等13人；
——3月份，打掉盘踞在泗门洲镇一带的李某、刘某为首的黑社会性质组织及以李某为首的恶势力团伙和盘踞在耒阳城区以伍某、李某为首的带有黑社会性质的犯罪团伙，抓获成员26人，缴获各类枪支7支；
——4月份，破获了以五里牌街道办事处某居委会支部书记雷某为首的挪用资金、职务侵占、敲诈勒索案，查获涉案金额600多万元；
——5至7月份，破获了曾某、陆某、资某等6起非法阻工案，犯罪嫌疑人全部刑事拘留……
通过专项打击整治，破获了一批大案要案，严惩了一批黑恶犯罪和非法集资犯罪人员，摧毁了一批盘踞在建筑、采矿等领域的破坏经济发展环境的违法犯罪团伙，严查了一批充当破坏经济发展环境违法犯罪人员的“保护伞”，打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，全市经济发展环境空前好转，得到广大人民群众和企业老板的交口称赞。今年上半年，全市大案要案发生起数较去年同期下降33.3%，全省公安民调整体排名由去年的105位前移到67位，公安民警形象由去年的87位上升到42位。
重塑耒阳发展的信心
“耒阳有越来越好的发展环境，有大交通、大电力、大人力、大平台的优势，来耒阳投资，我们安心、放心！”7月22日，在耒阳市与湖南汇升生物科技有限公司、衡阳市晟邦科技光电有限公司和蔡伦农业科技园蓝莓加工企业项目签约仪式上，湖南汇升生物科技有限公司负责人谢艳萍高兴地说道。
这次签约的湖南汇升生物科技有限公司是全球三家规模化生产海藻糖的企业之一，是稻米及副产物深加工国家工程实验室的产学研一体化基地，预计全部建成投产后，年可产淀粉糖醇、蛋白粉、酶制剂系列产品10万吨，每年产值可达5亿元，年创利税8000万元以上，可以解决就业200人以上。
湖南汇升生物科技有限公司、衡阳市晟邦科技光电有限公司和蔡伦农业科技园蓝莓加工企业三个项目的同日签约，是耒阳市大力优化经济发展环境“栽好梧桐树，引得凤凰来”的一个缩影。
在全市整治经济环境行动中，耒阳市委、市政府在严厉打击涉企犯罪活动的同时，还着力提升服务水平，当好企业的“服务员”，在全市推行实施了“企业宁静日”制度，规范涉企执法检查、收费、处罚行为。明确规定每月1—20日为“企业宁静日”，在“企业宁静日”内，除安全生产工作外，各职能部门一律不得入企业行政执法检查；进一步精简和整合检查内容，执行涉企检查备案制度，严控检查次数，规定一般性检查1年不超过1次，同一企业、同一事项的执法检查不得多头和重复检查；对企业进行收费和处罚前，必须经过审查同意并备案，持有《检查、收费和处罚备案通知单》后，方可进入企业；检查人员不准接受企业宴请、整包烟、红包礼金等，违者一律按党纪国法严肃处理。
今年3月1日召开的全市优化经济发展环境会议上，200余名企业主应邀参加会议，每名企业主都收到了一张印有书记、市长等主要领导电话号码的“便民服务卡”，开辟了一条企业老板同市里主要领导直接反映情况的“绿色高速路”。
通过持续不断的集中整治行动，耒阳市打出了一套精彩的“组合拳”，全市经济发展环境大为改善，企业发展的信心大大增强。
“今年的检查明显少了，像过去曾有过的乱收费也没了，关键是办事比过去顺畅多了。办事效率提高后，让我们减少了很多非生产性开支，这也无形中提高了生产效率。我相信，只要耒阳市委、市政府继续这样抓下去，会有越来越多的老板、越来越多的企业愿意到耒阳来投资，到耒阳来发财。”发展环境的变化，让钜旺鞋业负责人李蓉切实感觉到了带来的实惠。
统计显示，今年1-7月份，耒阳市接待外来考察客商121批次，洽谈项目93个，共引进内外资产业项目72个，总投资过亿元的项目7个，实际到位内外资金20.18亿元。
扫净房屋迎贵客，栽好梧桐引凤凰。开展“四风”突出问题专项整治、查处损坏党委政府形象案件、打击涉企违法犯罪行为 、设立“企业宁静日”制度……耒阳市大力整治经济发展环境，出实招、下猛药，优化了经济发展环境，重树了耒阳的良好形象，增强了加快发展的信心。（责任编辑：刘舒尹）
来源：湖南日报
作者：欧阳石 朱章安 曾晓秋 谭才余 李爱成 袁义生
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