郴州人大：全面推行“项目化”闭环监督模式 交出新时代人大监督好答卷

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督，维护国家法治统一、尊严、权威，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权依法正确行使。

郴州市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，全面推行“项目化”闭环监督模式，以增强监督的刚性和实效为目标，以发展全过程人民民主为路径，以项目化管理为抓手，听取审议专项工作报告实行任务项目化、实施清单化、评价持续化，建立监督项目立项建库、调度推进、评估督导等“三大工作机制”，形成事前、事中、事后全过程监督“闭环”，提升了人大监督的针对性、精准性、实效性，推动了“一府一委两院”依法高效行使职权，促进了地方经济社会高质量发展，以郴州一域之光为全局增彩。

建立健全“精准立项+动态调整”机制，推动项目立起来

我们坚持以项目思维谋划实施人大监督，突出“接天线”和“接地气”相结合，精心选定监督项目。

共性与个性相结合。入库项目的产生，坚持把上级工作要求与基层群众期盼结合起来，把市委部署的中心工作和人大日常工作调研、集中视察和执法检查的情况结合起来，确保中、省“规定动作”及时纳入，群众急难愁盼问题优先纳入，做到储备一批、谋划一批、实施一批、评估一批、跟踪一批。

常态与动态相结合。项目库实行专人管理、滚动录入、动态调整，实现上级决策部署、全市中心工作、人民群众关切深度融合，确保入选项目的代表性、集中性、普遍性，而不是到处撒网、四面出击、泛泛而为。针对全市贯彻落实习近平总书记2020年9月考察湖南、考察郴州重要讲话精神，我们及时把“传承红色基因、推动绿色发展”纳入项目化闭环监督，推动了中央决策部署在郴州落在实处、取得实效。

选项与立项相结合。每年拟推进的项目提交市人大常委会和市委常委会研究审定，并由市委批转市人大常委会年度工作要点，从而明确“立项批复”。2022年，为推动“以人民为中心”的发展理念和“三新一高”发展思路在郴州落地落实，我们确定了听取审议“十四五规划”执行、政府债务管理、义务教育“双减”、稳岗就业工作情况等23项重点项目，明确责任书、路线图、施工表，挂图作战、按图推进，着力提高“项目化”闭环监督的权威性、实效性和操作性。

建立健全“问题清单+督促整改”机制，推动闭环转起来

2022年1月25日，郴州市人大常委会主任江波到资兴市回龙山瑶族乡柏树村调研乡村产业发展情况。

坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，责任链、落实链、整改链相统一的闭环管理模式。

专单管理，把问题厘清。重点盯住审议交办“问题清单”，拉条挂账、责任到人、销号管理。制定出台听取和审议“一府一委两院”专项工作报告办法、常委会督办工作办法、审议意见的交办和督办办法等，推深做实调查研究、集中审议、交办督办、持续跟踪等关键环节，确保项目化闭环监督标准更加量化、抓手更加实化、刚性更加强化，变“问题清单”为“整改清单”。2021年4月，市五届人大常委会第三十三次会议听取审议市人民政府及有关部门关于优化营商环境专项工作报告，依程序交办审议意见并附问题清单，详细列出28个具体问题，促进市委、市政府2022年将优化营商环境列为“一号工程”，制定发布“22条”，全力推动“整改清单”“兑账销号”，郴州营商环境不断得到改善，走在全省前列。

专组调研，把问题弄清。在常委会听取审议“一府一委两院”专项工作报告前，为了事先了解专项工作的情况和存在的问题，有针对性地提出意见和建议，掌握监督工作的主动性，主任会议成员带队，围绕监督项目深入基层、直插一线“解剖麻雀”，形成详实的调研报告并将发现的具体问题以表格形式附后，问题不搞大而化之、笼而统之，而是见事见物、落细落小。近年来，我们抓实巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这一重点项目，持续深入已摘帽的4个贫困县，走村入户，蹲点调研，明确了“产业、就业、学业、创业”等突出问题清单，督促有关部门建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强精准识别管理，坚决守住不发生规模性返贫底线；有序深入实施乡村振兴战略，奋力谱写郴州山乡巨变的美丽篇章。

专人发言，把问题讲清。制定出台了“中心发言人”制度，明确选人标准、职责任务和发言要求，安排全程参加相关调研、座谈、视察等“一条龙”活动，提前做足“功课”。常委会组成人员审议专项工作报告时，“中心发言人”开门见山，直奔主题，讲真话、实话、管用的话，从而把问题讲清、对策提准，以高水准发言带动常委会会议审议的高质量。比如，市人民政府针对我们关于政务服务存在“信息壁垒”“信息孤岛”、群众办事难、办事慢的中心发言，高度重视，专题研究，迅速整改。在全省率先试点市级相对集中行政许可权改革，市直35个具有行政审批职能的部门（单位）全部进驻市政务服务中心，进驻事项948项。创新开展政务服务事项“降门槛”专项行动，190项“一件事一次办”事项，整体申报资料降低49.55%。“一件事一次办”小程序累计注册用户65.15万人，占比排名全省第三。

专项督办，把问题办清。事不在小，关键在办。我们既交办问题，更督办问题。通过“周报告+月例会”，分析研判、调度通报各监督项目进展情况，晒出落实“排行榜”，亮出整改“增压器”，比出落实“加速度”。我们突出抓好“十四五规划”执行情况这一监督重点，聚焦项目大建设、园区大发展、城市大提级、乡村大振兴等“十大重点工作”，适时组织人大代表开展实地视察、专题调研等活动，重点了解“整改清单”落实情况，推动审议意见及“问题清单”的研究处理点对点、实打实。今年一季度，我市GDP同比增长7.2%，增速居全省各市州第一位；社会消费品零售总额增长居第二位，固定资产投资增速居第三位。民之所盼，政之所向。我们以“项目化”闭环监督为抓手，推动实施“十大惠民工程”，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一大批群众急难愁盼、牵肠挂肚的问题，提高了人大监督工作的温度、力度和认可度。

建立健全“审议测评+延伸监督”机制，推动评估实起来

2022年6月28日，郴州市六届人大常委会第四次会议对郴州市2020年环境状况和环境保护目标完成情况报告审议意见研究处理情况进行满意度测评。

“项目化”闭环监督模式行不行，实效来体现；监督效果好不好，代表说了算。

评价验收，测评公开化。坚持对每一个监督事项的常委会审议意见和“问题清单”研究处理情况进行满意度测评，测评票分为“满意、基本满意、不满意”三个评价等次，做到应测尽测。常委会组成人员针对被测评对象向常委会专题报告审议意见及“问题清单”研究处理情况，分组审议后以无记名投票方式进行“评价验收”，测评结果当场公布。同时第一时间在报刊、电视等新闻媒体上公布并抄送相关部门和单位，形成人大监督、党内监督、舆论监督、社会监督的合力。2019年以来，常委会共对各类专项工作报告开展满意度测评39次，总体满意率达到90%以上。

延期报告，整改常态化。坚持进度服从质量，对于审议意见和“问题清单”研究处理工作成效不够明显的，特别是人民群众反映集中的问题该整改没有整改到位的，采取“延期报告”制度，将研究处理期限和满意度测评适当延后。对已经研究处理事项进行“回头看”，巩固拓展监督成果。比如，2019年，常委会组织开展“一法三条例”（《中华人民共和国水污染防治法》和《湖南省湘江保护条例》《湖南省饮用水水源保护条例》《湖南省东江湖水环境保护条例》）执法检查。2020-2021年，连续两年针对交办问题整改落实情况开展“回头看”，防止“一阵风”、应付整改、表面整改。郴州绿色发展指数连续多年稳居湖南省第一，获评“全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖”，扎实推动了国家可持续发展议程创新示范区建设取得实效。

实绩通报，评价一体化。出台通报表扬和通报批评制度，适时对落实“项目化”闭环监督的工作情况进行点名表扬和批评，主动晾晒“成绩单”，干好干坏“依尺量”。同时，纳入人大机关工作人员年度考核范围，与提拔任用、评先评优、职级晋升等“挂钩”，一并考核、一体推进，形成了上下联动抓监督、齐心协力促发展的良好局面。