全国人大会议小组审议有何“效力”

　　3月5日下午以来，出席十二届全国人大五次会议的近3000名代表，在35个代表团审议政府工作报告和计划、预算报告。

　　在新闻报道中，总有“分组审议”这一表述。为何要进行分组审议，小组审议有什么“效力”?

　　“小组会议”是法定形式

　　按照全国人大组织法规定，全国人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。代表团会议是全国人民代表大会审议议案和报告的主要形式，一般分为全体会议和小组会议。代表团全体会议和小组会议的审议又称“团组审议”。据全国人民代表大会议事规则，代表团可以分设若干代表小组，代表小组会议推选小组召集人。

湖南代表团团长杜家毫参加小组会议。

　　以一名代表发言时间10~15分钟计算，如果举行代表团全体会议，每一个代表团一天下来，只有二十名左右的代表发言。本届全国人大代表分为35个代表团，像解放军代表团实有代表253名，山东代表团、河南代表团实有代表分别为164名、163名，那就需要十天、半个月才能让本代表团的每位代表发言一次，而全国人大会议的会期一般是十天左右，既要审议，还要听取六项工作报告和法律等议案草案说明。依靠代表团全团会议让每个代表充分审议就显得不现实。这样一来，小组会议就补了这个“短腿”，分几个小组，让每一位代表都有充分的审议发言机会，这是对代表的民主权利的尊重，也是人大会议集思广益、凝聚共识的题中之义。

　　事实上，并不是每一个代表团都要分成小组，举行小组会议。全国人大组织法的规定，“人数少的代表团可不分小组，只举行代表团全体会议”。像澳门、台湾代表团的实有代表分别为12名、13名，就可以不分组，像青海、宁夏代表团的实有代表就20余名，也可以不分组，直接举行代表团会议，进行审议。

　　“小组会议”是法定程序

　　“全国人民代表大会每年举行会议的时候，全国人民代表大会常务委员会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，会议可以作出相应的决议。”按照全国人大组织法的要求，工作报告、议案需要审议后才能表决，或作出决议决定。国家机关领导人选，需要各代表团酝酿协商后，才能确定正式候选人名单。

　　因此，代表团的全体会议和小组会议，都是人大议决事项的法定程序，不可省略，还要保证审议质量。

　　审议意见的两条“管道”

　　有人会问，参加小组会议的人不多，代表的意见会不会说了“白说”。

　　事实不是这样的。按照法律规定，“全国人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，将发言记录或者摘要印发会议”。“各代表团审议议案和有关报告的时候，有关部门应当派负责人员到会，听取意见，回答代表提出的询问。”

有关机关负责人在湖南代表团小组会议上听取意见。

　　也就是说，代表在小组会议上的发言和意见，这些审议“成果”可以通过两个“管道”予以表达，一是刊登简报，印发会议；二是有关部门派人直接听取、记录意见，并回答代表询问，释疑解惑。无论是简报刊登的建议、意见，还是有关机关负责人直接听取的意见，经过汇总梳理、分析研究后，将为修改工作报告、完善法律草案所吸收，有的审议意见成为改进工作的依据和方向。据报道， 2016年3月，在十二届全国人大四次会议期间，国务院认真研究了代表们的审议意见，对政府工作报告作了61处修改。

　　在会议期间，全国人大法律委员会根据代表的审议意见，对法律草案统一进行审议，将代表的审议意见研究吸收到法律条文中。记得2015年3月，十二届全国人大三次会议在审议立法法修正案草案时，全国人大代表对如何规定“税收法定”，争论很激烈。提请审议的修正案草案第三条规定，“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。一些代表建议将税收要素中的“税率”予以明确列举。法律委员会按照落实税收法定原则的要求，根据代表们的意见，建议将这一项的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”，并获全国人大会议表决通过。

湖南代表团工作人员在小组会议上记录代表审议意见。

　　记者在湖南代表团小组会议现场发现，每次开会都有代表团工作人员、有关机关负责人同时记录。其中，代表团工作人员记录的审议意见，还要经过代表本人签字确认，有关工作人员加班加点，当晚就整理成简报，并以最快的速度印发会议。

　　审议意见通过这两条“管道”表达出来，是“双保险”措施，目的是更全面、准确记载代表的建议、意见，。