橘香里的民主

民之所望，政之所向。

在芷江侗族自治县禾梨坳乡，一项关乎全乡柑橘产业命运的决策——成立农业产业发展联合会，通过民生实事项目人大代表票决制，完成了从“民声”到“民生”的精彩蜕变。

政府干的，就是百姓盼的。

如今，联合会的成功组建，不仅让橘农告别了“单打独斗”的困境，更开启了“抱团发展”的新篇章，成为禾梨坳乡将群众“金点子”转化为发展“金钥匙”的生动注脚。

禾梨坳乡漫山遍野种满柑橘。

广纳民声绘蓝图，问需于民集众智

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。

禾梨坳乡成立农业产业发展联合会，不是一个“拍脑袋”的决定，而是真正从群众呼声中来、为解决群众实际问题而生的，整个过程始于一次广泛的民生实事项目征集。

2023年11月，乡政府发布公告，面向全社会公开征集下一年度民生实事项目建议，要求具有公共性、普惠性、可行性、迫切性，收集老百姓最关心、最迫切希望解决的民生问题。

在这个过程中，干部们通过走访、座谈等多种渠道，听到了大量来自田间地头最真实的声音。

禾梨坳乡虽然是全县面积最小的乡镇，地处偏远，却种着全县面积最大的柑橘，全乡将近一半的面积种了柑橘。

“禾梨坳乡的发展和乡村振兴，绕不开柑橘这个产业。” 禾梨坳乡党委书记曹云坦言。

这次民生实事项目征集，群众反映意见比较集中的地方也在柑橘领域。

比如，自家种的橘子经常面临“卖不掉”的困境，急需帮忙找销路；想引进更好的柑橘品种，但担心改种后同样面临“不知道卖给谁”的市场风险；三是大家普遍希望有一个可靠的组织，能把种地以外这些“麻烦事”揽过去，让自己能专心生产。

这些零散但强烈的民意被收集上来后，乡党委政府进行了深入的分析和梳理。

他们发现，这些问题单靠一家一户无法解决，而过去存在的一些合作社，往往因为机制不活、公信力不足或过于追求盈利，效果不理想，未能真正解决“抱团发展”的问题。

面对群众“需要一个真正能带头、能办事的组织”的普遍愿望，乡里在经过反复研究和论证后认识到，必须创新组织形式。

于是，一个由政府主导、公益属性、覆盖全乡的“农业产业发展联合会”的构想逐渐清晰。

这个构想直接回应了群众的三大痛点：以公益服务为核心，不向农户收取费用，旨在打通销路；整合全乡资源，能更有力地对接市场、引进技术；由乡党委政府牵头，各村支书等骨干力量参与，确保了公信力和执行力。

最终，这个“农业产业发展联合会组建项目”作为直接源于群众诉求的方案，被正式提名为2024年民生实事候选项目，并提交乡人民代表大会票决。

橘农正在查看柑橘生长情况。

票决定策谋发展，民主决策聚人心

积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也。

2024年1月，禾梨坳乡第十届人民代表大会第六次会议有一项重要议程——对2024年拟实施的民生实事项目进行票决，禾梨坳乡农业产业发展联合会组建项目位列票决项目之一。

“随着农业现代化进程的加速，本地农业产业面临着资源分散、信息不对称、市场竞争力不足等问题。”会上，禾梨坳乡党委副书记、乡长姚成进行说明，组建农业产业发展联合会，旨在搭建一个涵盖农业生产、加工、销售、科研等多领域的综合性服务平台，可以有效整合农业产业各环节资源，提升产业整体效益。

该项目在这次乡镇人民代表大会上，引起了激烈讨论。

不少代表对成立联合会心里没底，有人说：“搞个联合会，听起来虚，不如修条路实在。” “之前不是搞过合作社吗？现在又搞联合会，会不会换汤不换药？”

乡人大代表、禾梨坳村党总支书记杨辉则赞同成立联合会，他说：“以前咱们是自己人‘打’自己人，客商一来，你压价五毛，他压价四毛，最后吃亏的是自己。成立联合会可以统一口径，一致对外，把市场话语权拿回来。”

姚成解释，此次成立的联合会，和以前的合作社有本质区别——它是政府牵头、纯公益的，核心任务是帮老百姓找销路、打品牌、议价格，是“帮大家抱团取暖，一致对外。”

最终，在充分讨论、反复沟通后，代表们的思想逐渐统一了，大家认识到：事有轻重缓急，成立联合会事关全乡发展全局，是解决产业困境的“牛鼻子”工程。

最终投票时，联合会项目成功入选。

监督问效促落实，项目落地展宏图

游客在橘园打卡。

项目票决产生并非终点，而是抓落实、见实效的新起点。

农业产业发展联合会迅速搭建完成组织架构，设立了理事会、监事会、秘书处等主要机构，并明确了各机构的职责和权限。

与此同时，禾梨坳乡人大成立由主席团成员牵头、人大代表参与的监督小组，通过调研、座谈等形式，对项目实施情况进行“一对一”跟踪监督，做好票决之后的后半篇文章。

联合会成立后，积极组织开展农业技术培训讲座、农产品展销会、产业发展研讨会等各类农业产业交流活动，为会员搭建了交流合作的平台，促进了农业产业信息的共享和技术的推广应用。

该乡56岁的大沙界村民李忠华种了15年的柑橘，这次在联合会的指导下，与湖南阿蜜达农业发展有限公司合作开展订单式种植, 把自家80亩冰糖橙全部改成了阿蜜达柑橘。

“我只需负责种好橘子，不用操心其他事情，合作企业会帮我解决技术和市场方面的问题。”李忠华喜笑颜开。

湖南阿蜜达农业发展有限公司负责任人于振勇说，我们为橘农提供技术指导，负责收购农户种的柑橘，最终实现双赢。

李忠华的“品改”并非拍脑袋的决定，而是联合会基于其种植经验和能力以及抗风险水平等综合权衡而定。

前几年，全乡主打品种冰糖橙出现市场波动，价格“跌跌不休”，几千万斤的冰糖橙出现滞销，“好果”只能当“次果”低价处理，部分农户血本无归，橘农“品改”意愿强烈。

在此背景下，联合会瞄准市场价格高、销量好的“阿蜜达“品种，有计划的让部分农户先行试种，避免盲目跟风“品改”带来市场供过于求、最后导致价格暴跌的风险。

曹云颇有感慨地说，以前“品改”有过深刻教训，这次联合会发挥“总调度”作用，避免大家全挤在一条船上，“不把鸡蛋放在同一个篮子里”，目的是为了稳定整体收益。

“我们以联合会成立为契机，推出了‘个十百千万’计划，即成立一个联合会，培育十家龙头企业，打造百个家庭农场，形成千万级客户和粉丝群体的市场。”展望未来，曹云充满信心。