从“心”出发，以法之名守护学生心理健康

5月26日，省十四届人大常委会第十六次会议听取了省人大法制委员会关于《湖南省促进学生心理健康条例（草案）》审议结果的报告。

4月，《心理健康蓝皮书：中国国民心理健康发展报告（2023~2024）》在京发布。其中，《青少年抑郁症患者的现状及康复困境研究》显示，近年来青少年抑郁情绪呈现上升趋势，并在全球范围内呈现出这样的发展趋势。学生心理健康已经成为普遍性、严肃性的社会问题，促进学生心理健康成长需要全社会共同发力。 

党的十八大以来，党中央高度重视学生心理健康工作，省委也多次作出工作要求，出台相关文件，高位推动了一系列实打实的举措，取得了一定成效：我省在全国率先出台《关于加强新时代学生心理健康教育的意见》、以学生心理健康教育为主题的“衡南经验”成为区域样本、成立了青少年心理健康危机干预工作专班……省人大教科文卫委课题组的一项调查也证实了这一点，针对全省14个市州6482所中小学校开展的问卷调查显示，2024年相较于2019年而言，全省中小学校配备心理教师的比例从31.3%升至92.1%，设立心理健康专项经费、具有心理辅导室、开设心理健康课的比例均大幅提升，我省中小学生心理健康工作的总体水平显著提升。

在全球心理健康日益严峻的形势下，湖南在学生心理健康教育中涌现了好经验，闯出了一条路，这也意味着只有不断推动心理健康工作走上科学化、规范化、法制化的道路，才能进一步改变现状，守住成果，放大声量。

一以贯之守护学生心灵

省人大常委会认真贯彻落实中央和省委部署要求，积极回应中央关心、社会关注、人民关切的问题，高度重视学生心理健康。省人大常委会党组书记、副主任乌兰于去年1月点题，将其纳入常委会年度立法计划，加快推动促进学生心理健康专门法规出台，用法治力量护航学生心理健康发展。

为促进专门法规出台，省人大常委会坚持开门立法、集思广益，多次面向教育领域人大代表、学校负责人、教师、社会心理咨询机构负责人、家长等各方面代表，开展法规意见征求座谈会，组织实地调研，让法规制定更贴合实际、更务实管用、更彰显时代使命、更体现湖南特色。

此次立法调研还向法规的受益者学生主体征求了意见建议。今年2月20日，乌兰带队到衡阳开展立法调研，与8名来自不同学校的学生代表面对面座谈，认真听取学生对心理健康的实际感受，征求他们对《湖南省促进学生心理健康若干规定（草案）》的意见建议。

一直以来，省人大代表就高度关注学生心理健康议题，通过代表建议的形式聚焦心理健康教育的薄弱之处，相关建议多次被省人大常委会主任会议确定为年度重点处理建议。2021年，省人大常委会建议督办组赴省教育厅召开“加强中小学生心理健康教育”类重点处理建议督办会，省教育厅认真研究，提出了12条硬举措，按下了中小学生心理健康教育快进键，解除了广大学生家长心头之忧。

近年来，省人大代表提出的建议主要围绕中小学生心理健康预防、干预等不同环节展开，也有一些将心理健康教育同劳动教育、家庭教育关联起来，部分建议则从经费使用、医校联动、心理援助热线等具体支持机制切入，形成了对学生心理健康的持续关注。今年，“中小学生心理健康”类重点处理建议中的《关于家校社政协同推进共护孩子心理健康的建议》和《关于借助人工智能提升中小学生心理健康水平的建议》，由省教育厅主办。

心理健康立法走在全国前列

2024年，省人大常委会启动促进学生心理健康立法工作，湖南成为全国率先从省级层面以专项立法形式启动保障学生心理健康工作的省份。此次立法工作已经历多轮调查研究、广泛征集意见、两次常委会会议审议和修改完善，目前已经进入三次审议阶段。

5月19日，省十四届人大常委会第五十一次主任会议决定将《湖南省促进学生心理健康条例（草案·三次审议稿）》（以下简称条例草案）提请省人大常委会会议审议。5月26日上午，省十四届人大常委会第十六次会议听取了省人大法制委员会关于条例草案审议结果的报告，并于26日下午进行了分组审议。

条例草案作为促进型立法，为确保学生心理健康成长织就了一张立体防护网，其中有颇多亮点：明确了促进学生心理健康的基本原则和工作机制，强调促进学生的心理健康是全社会的共同责任；明确了“五育并举”的工作举措，注重德育、智育、体育、美育、劳动教育相融合；清晰界定了学生、家庭、学校、政府、教育及卫生部门等各方面的“位”与“责”；特别注重对学生的保护，明确要严格做好保密工作，不得泄露学生的心理健康信息，并规定发现学生欺凌行为、遭受或疑似遭受性侵的，应当及时向公安机关、教育部门汇报；较好地处理了促进与个别治疗的关系，既从健康教育、情绪疏导到社会环境净化等方面设计了促进和预防措施，又对出现严重心理问题送医问诊作了要求。