关于加快推进湘西州农业产业现代化建设的调研报告

关于加快推进湘西州农业产业现代化建设的调研报告

湘西州人大常委会调研组

今年8月，湘西州人大常委会调研组对全州农业产业现代化建设进行了调研，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）产业基地规模不断扩大。湘西州特色产业基地从2013年的240万亩增加到2023年的460多万亩，建成全国最大富硒猕猴桃、椪柑和百合基地，全国优质烟叶基地和全省最大茶叶基地，茶叶、油茶、柑橘、猕猴桃“两茶两果”产业面积分别达到91万亩、117万亩、96万亩和23.5万亩，年综合产值100多亿元。建成湘西黑猪、湘西黄牛等一批集中养殖区，规模不断扩大。创建农业园区77个，其中国家级2个、省级54个，总面积103.5万亩，土地适度规模经营率达65%，累计带动11.7万户，39.3万人。创建国家农业产业强镇4个。

（二）市场经营主体不断壮大。2013年至2023年，湘西州农民专业合作社由950家增至8714家，其中3861家从事茶叶产业，60万人从茶叶产业链中受益；农产品加工企业由629个增至3436个，其中州级以上龙头企业由111家增至227家，规上企业92家，省级专精特新规上企业24家，省级小巨人企业3家，自建产业基地39.7万亩，从业人员3.5万人，带动农户34.4万户，服务土地面积120万亩。

（三）品牌影响力不断增强。公用品牌方面，湘西州现有古丈毛尖、永顺莓茶、龙山百合等区域公用品牌21个，其中14个进入省级名录。湘西成功申报为“中国黄金茶之乡”，保靖黄金茶列入国家级特色农产品优势区。企业品牌方面，湘西州农产品企业品牌突破4000个，其中牛角山、英妹子、古阳河、松柏大米等市场认可度较高，以茶叶为主的9家农业企业获认“湖南老字号”，2023年永顺大米、乌龙山红茶等5个产品入列第三批全国名优特新产品榜单。“二品一标”认证方面，2023年达到203个，其中地标使用企业302家，产值近70亿元，居全省前列。

（四）产业设施配套不断完善。围绕特色产业发展，持续开展高标准农田、灌区配套、水土保持、机耕道配套等工程建设。特别是以示范创建为抓手，助推产业设施配套，建成一批茶叶、油茶、椪柑、百合、猕猴桃等精品园、示范园、标准园。着力特色养殖粪污处理，年出栏5万头以上猪场实现了机械化、智能化。加快流通设施建设，建立农产品批发市场3个，2023年销售农产品10.5万吨、10.8亿元；建立活牛交易市场2个，年成交量3万头以上；建立产地冷藏保鲜库容26.1万方、油茶果与茶籽仓储交易中心2个。优化物流布局，引进京东、盘古电商、阿里巴巴入驻，建立州级消费帮扶平台，销售农产品2600多款。

（五）科技装备支撑能力不断提升。农业科技水平提高，高新技术企业58家、科技型中小企业备案355家、科技创新平台39个、州级专家工作站41个。开展茶叶、猕猴桃、油菜、湘西黑猪、柑橘等产业关键技术研究，取得了一批成果或专利。建成种子资源库（圃）6个，选育新品种15个。农机装备实力增强，2019年以来，补贴机具5.2万台套8691万元，受益农户4.8万户。创建现代农机合作社96家，其中国、省示范社10家，流转土地5万亩，作业17.3万亩。新增植保无人机55台，作业10万亩。水稻综合机械化率76%，集成创新农机技术1项。

二、存在的主要问题

（一）农业产业链条不长。主要表现在“四不”：一是规模不大。虽然湘西州产业基地总体有规模，但受山地地形、土地流转和社会化服务等影响，经营主体分散，大部分产业户达不到适度规模要求。二是精深加工不多。农产品加工能力欠缺，特别是精深加工能力弱。如：柑橘、猕猴桃产业以卖鲜果为主，畜禽水产以活体屠宰和腊制品为主，腊肉加工仅为年出栏生猪4%；茶叶加工企业以春茶加工居多，夏秋茶采收加工少。三是产业融合不深。农业产业业态不够丰富，产加销衔接不够紧密，农文旅融合不够紧实。特别是养殖产业中的育肥、屠宰、加工、经销企业彼此隔离，缺乏稳定的利益联结，难以形成一体化。四是联农带农不强。农业合作组织松散，难以抱团，可持续发展和带动辐射能力弱，联户带富覆盖面有限。

（二）农业龙头企业不强。州级以上龙头企业205家，仅有3家国家级，45家省级，但都不大不强，产值利税不高，带动能力较弱，既缺乏产品叫得响、竞争优势明显的“顶天立地”的头部企业，也缺乏一批产值过亿、利税上千万的企业集群。州级龙头企业大都以家族式管理为主，缺乏现代经营管理方法，后劲不足。龙头企业中没有自己的种质资源库、品种改良基地，州府所在地没有一家粮食和蔬菜行业的龙头企业。

（三）农业产品品牌不响。主要表现为“散、乱、弱”现象。“散”：以茶叶为例，黄金茶先后注册有“保靖黄金茶”“湘西黄金茶”“十八洞黄金茶”“乌龙山黄金茶”等品牌，莓茶也有永顺莓茶、凤凰雪茶等，品牌标志和包装五花八门，影响了湘西茶叶品牌的辨识度和认可度。“乱”：特色农产品品牌被恶意抢注现象比较严重，对商标注册保护和对区域公用品牌的侵权假冒违法行为打击不力，因品牌注册、设计和包装等问题纠纷时有发生。“弱”：湘西州涉茶企业注册商标63件，其中国家驰名商标、省著名商标均只有1件；湘西黄牛、湘西黑猪、湘西呆鲤、武雪山羊等地方种质资源保护、研究、利用滞后，纯种数量有减少趋势，种质资源优势没有转化为产业优势。同时，农产品安全检验检测体系和可追溯体系还不健全，农业投入品使用有待规范。

（四）农业要素保障不力。主要体现为“三难”：一是“用地难”。湘西州耕地资源相对较少，加之生态红线限制，生产附属设施用地比较困难，特别是规模化种养对保鲜冷藏、烘干、检验检疫、废弃物处理、管理看护用房等辅助设施用地保障不够到位。二是“融资难”。一些经营主体发展资金短缺，融资难、融资贵的问题没有得到有效化解。此外，农业用水、用电、税收、保险政策等还需要细化落实。三是“引才难”。农业科研院所、农业园区均缺少组织培养、无土栽培、数智技术等高科技人才，一定程度上存在人才引不进、留不住的现象。

（五）农业科技支撑不足。一是产品品种更新较慢。一些地方的柑橘、猕猴桃等产业基地品种老化，效益降低。现有产业品种全链条科技服务保障支撑不够。二是农业科技队伍不强。本土高级农业科研应用人才青黄不接，基层农技人才较少，结构不合理，难以满足乡村产业发展需求。三是农业创新平台较少。国、省重大农业科技创新参与不深，缺乏有影响的原创性科技成果或发明专利。四是农机装备亟待升级。一些基地，甚至重点产业园区还存在“无机可用”或“无好机用”“用不好机”或“不好用机”的情况。

（六）农旅融合发展不够。一是观光农业发展不平衡。虽然湘西州茶园面积全省第一，却没有一处文博、康养、研学省级授牌。二是休闲农庄发展不充分。湘西州五星级休闲农庄12家，仅占全省的2.64%、怀化市的33%、张家界市的50%，且大多数还是以单一的餐饮服务为主。三是乡村旅游设施不完善。湘西州美丽乡村建设虽然取得很大成效，但还存在景点串联、民宿升级不足等短板，需要在各美其美、美美与共方面加大力度，变“一日游”为“过夜游”。

三、几点建议

农业产业现代化是产业振兴的必由之路，也是湘西州建成脱贫地区乡村振兴示范区的关键一招。要进一步强化组织领导，注重规划引领，加大资金投入，顺应市场需求，遵循产业规律，依靠科技赋能，坚持城乡融合，着力补链条、昂龙头、树品牌、强保障、兴科技、促融合，加快推进湘西州农业产业现代化建设。

（一）锲而不舍延长农业产业链条。在确保粮食安全的基础上，围绕建设现代乡村产业体系、生产体系、经营体系，立足现有资源禀赋和产业基础，推动农业特色优势产业全链条升级。通过培育一批龙头企业，链接一批家庭农场，带动一批种养大户的模式，提高组织化生产经营程度，实现农业种养、加工、流通等全环节一体发展，提升全产业链价值，把农业建成现代化大产业。建立产业链发展目录清单，找准短板弱项，把链条拉长、补齐、健全，并融合发展一批新业态。要以产品质量为核心，在农业产业全链条中开展标准化建设。基地标准化方面，以农业园区、一县一业、产业强镇、农业特色小镇、一村一品为重点，推进水肥一体化、宜机化改造，完善仓储、冷链、物流设施，将基地建设成龙头加工企业的第一车间。特别是推进好中国生态茶、生态柑橘、百合、猕猴桃等基地建设，推动农业主导产业品质化发展，争创“人无我有、人有我多、人多我优”的态势和趋势。同时，以农产品“身份证”管理为抓手，健全农产品安全检测体系。引导农产品加工龙头企业推行现代企业制度，引进先进生产线，加强产品质量管控，拓展国内、国际市场。

（二）全力以赴培育壮大龙头企业。当前，要把农业农村优先发展重点落实到培育壮大龙头企业上来，更好地发挥其引擎作用。一是优存量、强增量。按照政府主导、市场配置、企业自愿原则，围绕农业主导产业，通过兼并重组、参股经营、组建农业产业集团，做优存量。积极引进国家、省农业产业头部企业、核心龙头企业，做强增量。二是扶优、扶强。州县市政府建立龙头企业发展专项资金，并将乡村振兴有效衔接用于产业发展资金重点扶持龙头企业。对各类农业产业中的排名靠前的龙头企业，建立重大问题“一企一议”服务工作机制，支持推进院企合作、科企合作和银企合作。特别是将其纳入州县市领导“三联”帮扶范围，针对性落实国家在财税、金融、科技、用地、人才、品牌等方面支持政策，争取州级以上农业龙头企业的农产品加工业用电按农用电计价。通过3至5年努力，力争一批龙头企业年销售收入（产值）达到3到5亿元，农业产业化国家级重点龙头企业增加3到5家。三是奖励、激励。对种养类年销售收入首次过亿元、加工流通类年销售收入首次过5亿元的，新认定为国家级、省级的，获得国家专利、国家级品牌的，新入围省级上市后备企业资源库名单的，以及新增就业多、税收增长快的龙头企业，均给予适当奖励，并加强宣传，形成全社会尊重、支持、学习龙头企业的良好氛围。四是联农、带农。发挥农业龙头企业示范带动作用，通过各方签订协议，健全“企业＋专业合作社+基地+集体经济+农户”的利益联结机制，建立稳定、可靠、长期、共赢合作关系，既使农民在参与一二三产业融合发展中获得更多收入，又使龙头企业在联农带农中不断做大做强。

（三）一心一意做大做强农业品牌。构建三大体系，加强农业品牌建设。一是构建产品体系。以湘西猕猴桃、古丈毛尖、湘西黄金茶、保靖黄金茶、龙山百合、泸溪椪柑、永顺莓茶等地标产品或公用品牌品种种植为依托，以湘西黑猪、湘西武雪山羊、湘西黄牛、永顺凤头鸭、湘西呆鲤等列入国家种质基因库的“五色”地方品种养殖为重点，加强政策扶持和资金投入，鼓励和引导市场经营主体研发更多适销对路的特色产品。二是构建市场准入体系。持续开展“二品一标”产品认证，完善企业标准体系，严格推行产地准出、市场准入、质量追溯、绿色有机产品标识和地理标志使用制度，建设、保护和利用好认证成果。三是构建品牌体系。坚持农产品品牌标准，按照区域公用品牌、农业企业品牌和农产品品牌分类别推进标准制定和落实，以标准倒推品种培优、品质提升和标准化生产。鼓励县市结合本地特色产业制定品牌地方标准，引导行业协会建立具有创新性、先进性的团体标准。着眼全州一盘棋，破除行政区域壁垒，全面梳理全州农业产业各类品牌，选优扶强，定期宣传发布农产品知名品牌目录，按照“政府支持、企业主体、协会运营”原则加强品牌运行管理，鼓励企业参加国际、国内有影响力的农博会、产品展销会，与知名新媒体、大型商超、电商平台、贸易流通协会等开展合作，创建以“区域公用品牌+企业品牌+特色农产品品牌”为支撑的品牌体系，扮靓湘西农业产业的底色。

（四）千方百计提高农业要素保障。一是盘活土地资源。对龙头企业及相关基地建设，每年安排一定比例的新增建设用地指标予以保障，鼓励将农村集体建设用地使用权通过入股、出租等方式发展乡村产业。落实落细农业设施用地政策，促进农业特色产业和新型农业经营主体完善功能配套。同时，完善农村产权流转交易体系，推进农村土地“三权分置”变革，通过农户承包土地入股、流转、托管等，搞活土地经营权，促进小农户与现代农业有机衔接。二是加大资金投入。统筹涉农财政资金使用，进一步优化支出结构，重点支持品种改良和农产品精深加工。将符合条件的现代农业产业项目，纳入地方政府专项债券等重点支持范围。支持金融、保险等机构为农业产业基地建设提供贴息贷款、农业保险提标扩面等金融服务，特别是要把信誉度高、联农带农好的农业新型经营主体作为信贷支农的重点，帮助解决季节性农副产品收购资金困难。三是建强人才队伍。建立健全促进农业产业人才集聚的激励和保障机制，聚焦农业特色优势产业，大力支持农业科研院所、院士工作站、专家工作站建设，不断健全校企人才对接机制，培育一批现代农业产业创新创业人才。四是提供制度支撑。围绕1+5+x产业体系建设，科学制定农业产业化指标体系，实施农业产业链统计报表制度。州、县市人大常委会根据需要出台关于加强相关农业特色产业发展的决定，州人大及其常委会利用民族自治立法权和地方立法权，通过立法调研，对相关农业产业发展、特色农业产业环境保护等予以立法，持续开展“法治护企”“法治护农”行动，助力农业产业现代化建设。

（五）持之以恒增强农业科技支撑。一是整合科技资源。建立农业领域创新平台，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新机制。对现有分散在龙头企业中的科研资源进行整合，支持农业企业与驻州院士工作站、吉首大学、州农科院、湘西职院等深度合作。二是开展科技攻关。健全重大科技攻关“经费跟着人才走、人才跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着规划走”机制，持续开展“揭榜挂帅”项目，开展核心种源、现代种养、农机装备、耕地质量、农业节水、农业全产业链信息化改造和数字化转型等重点领域关键技术攻关。特别是以创建“岳麓山种业创新中心湘西分中心”为契机，围绕重点产业，加大品种研发推广应用力度；与吉首大学等高校合作，争取在中药材精深加工上求突破。三是抓好农技推广。健全农业社会化服务体系，推动多元服务主体共同发展，拓展服务领域，发展单环节、多环节、全程托管等多种托管模式，促进小农户与现代农业发展有机衔接。四是加强农机装备。落实农机报废更新补贴政策，恢复并提高州本级对农机合作社的资金支持。特别是大力推广轨道、无人机等山区实用高效作业装备，扩大食用菌烘烤等农机补贴范围，增加特色农机具有效供给。五是推进智慧农业。加强农村网络设施建设，发展数字农业、设施农业、循环农业，大力推进良种工程、绿色植保、配方施肥、节水灌溉等技术革新，加快推进5G智慧场景运用，培育一批智慧农（牧、渔、林）场，发展共享农业、定制农业等新业态。

（六）不遗余力推进农旅融合发展。一是突出产业强镇建设。立足现有产业强镇，在基础条件较好的产业区积极创建一批国家、省级产业强镇，并逐步配套完善供水、供电、医疗卫生、教育、养老托育等功能，促进产业要素流动和优化配置，让产加销、农文旅无缝对接，促进生产、流通、消费动态循环，更好发挥乡村农产品供给、生态屏障、文化传承等功能。二是注重农业文化赋能。以龙山油桐、保靖黄金古树茶、花垣子腊贡米、永顺油茶林等中国农业文化遗产，苗族银饰、土家族织锦等国家级非遗项目，以及一大批列入中国传统村落的村寨为载体，挖掘乡村文化资源，引导特色农业横向拓展多种功能，发展农业+旅游、农业+研学、农业+康养等融合产业，以多功能性实现多元价值。三是推进产业融合发展。在产业集中连片地区，积极塑造农旅景观，大力发展乡村生态休闲游、观光体验游等，建设马颈坳、吕洞山、红石林、高坪、腊尔山、大灵山、麻栗场、浦市等一批农旅融合发展示范区。