扬帆奋楫，书写新时代湖南人大工作新篇章

寒暑易节，春秋代序。时间的年轮又转了一圈，过去与未来在这里交汇。

2023年，湖南省人大常委会立足人大视角、强化法治思维，以“一要点六计划”统揽全局，找准“位”与“责”，在全省人大系统部署开展法治护航高质量发展和高水平机关建设“两个三年行动”，以高水平机关保障高效能履职，以高效能履职服务高质量发展，“三高”履职迈出新步伐。

这一路，每一个履职故事都书写为民尽责的忠诚与底气，每一段奋斗的日子都刻下并肩前行的峥嵘与豪气。

挺膺担当

绘高水平机关建设蓝图

“打铁还需自身硬。要对标对表、见行见效，聚焦‘四个机关’目标定位推进高水平机关建设。”2023年2月17日，在机关全体干部大会上，省人大常委会党组书记、副主任乌兰提出高水平机关建设的“行动指南”：以“人大之为”更好服务“湖南之治”，打造湖南人大范式。

方向既明，则行之有道。省人大常委会党组制定“高水平机关建设三年行动”实施方案，明确每年聚焦一个主题，开展一项主题活动，推动全省各级人大“一盘棋”联动履职。2023年是“三年行动”的第一年，省人大常委会机关认真开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，落实省委“走找想促”活动要求，务实开展“打基础、强基本、改作风、勇担当”主题活动。

这是机关党建工作的新提升。开展“一月一课一片一实践”活动，落实“第一议题”制度，及时把习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、省委有关会议精神转化为履职实践；坚持重大事项请示报告制度，全年向省委请示报告18件次。省人大常委会机关在省直机关率先开展的“集中读书周”活动，获得了省委主题教育办的好评。

这是“关键少数”身先士卒的真实写照。主题教育期间，省人大常委会党组成员带头领学，围绕以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干开展专题研讨，常委会党组理论中心组集中学习12次。常委会党组班子集体赴天华蹲点调查纪念馆接受现场教育，带头讲专题党课45场次。建立常委会党组成员、主任会议成员常态化下访接访制度，并出台相关意见，提升涉法涉诉信访办理成效。下访期间，常委会党组（主任会议）和机关党组成员开展下访接访18批次，接待信访群众142批、205人次，推动解决各类问题142个，一批信访问题转化为立法、监督项目。

这是一场将学习成果转化为为民办实事的生动实践。省人大常委会将主题教育与常委会调研、监督工作等结合起来，“入山问樵、入水问渔”，坚持开展部署“集中调研周”，组织开展“四不两直”式调研，积极回应，并督促解决群众“急难愁盼”问题。如，针对计生特殊家庭全方位帮扶保障制度落实不到位的问题，及时修改省人口与计划生育条例，并督促省政府及相关职能部门出台配套政策举措，惠及全省12.8万“失独家庭”。

这是一次内向发力的自我审视与完善。制度机制最能管长远、管根本。主题教育坚持问题导向，梳理问题61项，做好建章立制。出台法规草案审议意见采纳反馈若干规定、地方性法规贯彻落实工作机制，制定执法检查、专题询问、审议意见督办工作办法，制定常委会组成人员守则，完善常委会委员审议发言、调研、请假机制，制定机关党组工作规则，全面梳理完善常委会及机关现有的86项制度，不断提高议事质量和工作效率。

2023年12月19日，省人大常委会机关启动“初心书屋”。

2023年12月19日，在省人大常委会机关办公楼六楼，乌兰为“初心书屋”揭牌。这是省人大常委会机关深入推进“书香机关”建设，为凝聚高水平机关建设新动能的又一新招。省人大常委会机关发挥集体参谋服务保障作用，以高水平机关建设保障常委会高效能履职。举办全省人大创新工作交流会，创新开展监督好案例、优秀基层立法联系点、全省示范性代表联络点等7项评选活动，推广湖南人大工作品牌，全省人大形成创先争优、比学赶超的浓厚氛围。加强机关信息化建设，完善“智慧人大”平台功能。举办常委会组成人员履职培训班，召开机关处长、青年干部、新闻宣传工作座谈会，制定干部教育培训规划，举办主题教育交流会、初心读书会、“我和我的祖国”诗歌会等多种多样活动，提升机关服务保障能力。

守正创新

将制度优势转化为高效能履职

2023年是省十四届人大常委会履职元年。迈步新征程，使命在肩，责任如山。按照省人大常委会“一要点六计划”描绘的“施工图”，打造了一张张具有湖南辨识度的人大工作名片。

第一张名片

立法工作探索打造全过程人民民主“范式”。

全年制定修改省本级地方性法规12件，打包修正20件、废止7件，审查批准市州地方性法规32件，民族自治地方自治条例单行条例4件。

这一年，立法相关工作机制更加完善。出台了法规草案审议意见采纳反馈若干规定、立法研究基地工作规定、地方性法规贯彻落实工作机制、推进“小快灵”立法若干规定等制度，切实提高立法质量。

这一年，“开门立法”的大门敞得更开。基层立法联系点提质扩面，设立省级基层立法联系点15个，信息采集点110余个，同时要求每一部法规草案必须广泛征求立法联系点意见，立法机关与基层群众的联系更加紧密。开通“智能立法”平台，实现立法者与网民“云端相见”。遴选39名立法工作咨询专家，借助“外脑”为立法工作汇民智、集民意，全方位拓展公众有序参与立法的途径。

这一年，人大代表参与立法程度更加深入。人大代表议案、建议中的立法修法项目被列入立法规划和计划。人大代表特别是相关领域具有相关专业背景的代表被邀请参加立法调研和审议，重要法规草案都印送代表征求意见，代表提出的意见建议被认真研究吸纳。如，在《湖南省科学技术进步条例》修改过程中，专门召开征求意见座谈会，听取全国、省人大代表的意见建议。

这一年，“小快灵”成为立法的主要形式。“需要几条就立几条”，条条都是“干货”。在今年新制定通过的省本级地方性法规中，“小快灵”立法占比在70%以上，市州“小快灵”立法占比接近80%。如，《湖南省实施<中华人民共和国红十字会法>办法》共十一条，立足我省实际，对上位法进行补充和细化，着力解决提升红十字会公信力问题。《湖南省重污染天气防治若干规定》只有十条，针对大气污染监测不实时、成因分析不经常等问题，把移动源作为重点监管对象，是全国首部重污染天气防治方面省级地方性法规。《萍水河—渌水流域协同保护条例》是立法法修改后在全国首部跨省流域市级层面的协同立法，总共十六条，解决了协同保护“谁来做、做什么、怎么做”等关键问题，推动构建起流域共抓大保护的新格局。

第二张名片

出新招实招，尽显人大监督“刚性气质”。

这一年，省人大常委会听取和审议专项工作报告17项，开展执法检查7项，开展了专题询问和工作评议。

这一年，省人大常委会围绕助力经济提质增效，延伸人大监督的触角。听取审议“十四五”中期评估报告、计划报告，聚焦9个方面提出针对性的实施路径，推动优化指标体系。围绕落实积极财政政策，听取和审议加强财会监督、预算、决算工作等报告，保障重点领域财政支出，推动中央特殊转移支付资金直达市县基层、直接惠企利民。围绕化解债务风险，对2346个重大项目的资金使用开展现场评价，助力我省一半以上债券以低于财政部窗口指导价15个基点的利率顺利发行，系列做法在全国人大相关工作座谈会上作典型发言。

这一年，省人大常委会紧跟新形势新任务新要求，及时改进监督方式方法。强化监督协同，明确4项执法检查由省市县乡四级联动，3项由省市县三级联动，凝聚起监督合力。在执法检查过程中，坚持明查与暗访相结合，询问、查阅资料与现场查看同时进行，运用前期调研、问卷调查、第三方评估、代表交叉检查、专家协助检查、法律法规知识测试、摄制暗访专题片等方法，切实发挥“法律巡视”监督利剑作用。

这一年，省人大常委会打造全过程、全链条的监督闭环。在全国首创开展“两问四评”监督，就打造国家重要先进制造业高地和“六大强农行动”两项重大政策资金落实情况，问“资金落实好不好”“群众满意不满意”，组织财政评价、审计评审、三方评估、人大评议，对预算绩效实行全过程动态监督，督促财政资金用到“刀刃”上。聚焦审计查出突出问题，采取现场跟踪监督、审议整改报告、开展满意度测评等方式，连续紧盯问题不放，审计查出问题整改率达95.81%，推动有关部门建立健全制度391项。扛牢精准扶贫首倡地政治责任，在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年，打出监督“组合拳”，在一次省人大常委会会议上综合运用听取和审议专项工作报告、举行联组会议开展专题询问等监督形式，组织列席代表座谈建言，“握指成拳”助力全面推进乡村振兴。

2023年9月20日下午，省十四届人大常委会第五次会议举行联组会议，对全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况进行专题询问。

第三张名片

守正出新，激发双向奔赴的履职活力。

代表工作是人大工作的基础。2023年，省人大常委会在代表工作上的创新探索亮点频现。

实现省级领导干部代表参加代表小组活动全覆盖。牢记习近平总书记在湖南基层代表座谈会上提出的“人大代表要更加密切联系群众”殷殷嘱托，切实发挥领导干部“头雁效应”，部署开展“深入基层听民声，汇聚民智促发展”代表小组主题活动，省委书记沈晓明、省人民政府省长毛伟明等28名省级领导干部代表，全部参加所在代表小组的活动，带动全省14.5万五级人大代表积极履行职责。

省人大常委会党组书记、副主任乌兰（前排左二）率队，在邵阳市大祥区龙头村调研人大代表联络站建管用情况。

实现面对面联系基层省人大代表全覆盖。建立和落实常委会组成人员联系代表、专委会和常委会工作机构联系代表、常委会机关密切联系代表等制度性安排，主任会议成员赴基层调研时召开代表座谈会75次，常委会组成人员固定联系基层省人大代表360人次，各专委会、常委会工作机构联系基层省人大代表1100余人次，实现了面对面联系基层省人大代表全覆盖。

2023年9月15日，省人大常委会组织70位省人大代表对5个单位建议办理工作进行现场评议。省人大常委会主任会议成员与基层省人大代表一道评议5家单位建议办理工作。

实现省人大常委会主任会议组成人员牵头督办、省人民政府领导领办代表建议全覆盖。一批涉及全省经济社会发展的重要问题、人民群众普遍关心的热点难点问题的代表建议办出了成效，办到人民群众心坎上。如，省人大常委会领导督办省人大代表关于加大国家历史文化名城城市更新工作支持力度的建议，促进省政府有关部门出台实施意见，指导地方加快历史文化名镇名村保护规划编制，推动财政每年统筹安排专项资金约4亿元。建议办理工作评议推出两个“首次”，即首次在各市州设立分会场集中收看评议会现场直播，首次组织所有省人大代表通过“湖南智慧人大”App同步观看视频直播，实现会场内外同“屏”参与。

省人大常委会把发挥代表主体作用作为“活力之源”，举办3期省人大代表履职学习班，组织700余名代表集中学习。其中，举办专门面向职务代表的履职学习班在全国省级层面属于首次。全年有五级人大代表3万余人次参与执法检查，全国、省人大代表60余人次列席省人大常委会会议。省人大常委会与人大代表双向奔赴，共奏履职为民的时代强音。

找准“位”与“责”

服务高质量发展

法治是高质量发展的重要保障和支撑。省人大常委会以法治“含金量”护航发展“高质量”。全省各级人大优化制度供给、强化监督刚性，打好立法、监督“组合拳”，推动解决高质量发展中存在的普遍性、典型性问题，以“人大之力”保障“湖南之治”。

举一纲而万目张。省人大常委会聚焦“国之大者”“省之大计”，出台法治护航高质量发展决定，将制定数字经济促进条例、社会保险基金监管条例，修改科学技术进步条例等列入立法计划，为发展注入法治动能。

2023年9月22日，省十四届人大常委会第五次会议表决通过了《关于以法治护航高质量发展 保障和促进加快实现“三高四新”美好蓝图的决定》。

省十四届人大常委会第五次会议审议通过了关于以法治护航高质量发展 保障和促进加快实现“三高四新”美好蓝图的决定。决定紧扣省委全会决定，从法治护航经济提质增效、“三个高地”建设、区域协调发展等7个方面作出规定。

紧盯我省农业小型水利设施短板，省人大常委会出台关于加强农业小型水利设施建设和管护的决定，为确保小型水利设施“蓄得住水、灌得了田、上得了山”，解决田间地头“中梗阻”提供了法治保障。基层干部群众反映，决定写在大地上，写在基层群众的心坎上。

聚焦“小切口”推动“大产业”，出台《湖南省促进油茶产业发展若干规定》，助力促进全产业链升级，推动油茶产业高质量发展，保障国家粮油安全。出台《湖南省社会保险基金监管条例》，填补了我省社会保险基金监管地方性法规的空白，有助于防范和化解社会保险基金管理风险，保障社会保险基金安全规范运行，守好百姓的“养老钱”“保命钱”。

省人大常委会党组在全省人大系统开展“法治护航高质量发展三年行动”，连续三年重点开展“法治护企人大行”“法治护绿人大行”“法治护安人大行”。

2023年是“三年行动”的第一年。国家重要先进制造业是强国之基，省人大常委会紧盯打造国家重要先进制造业高地。省市县三级人大常委会共同答题、同向发力，联动开展《湖南省先进制造业促进条例》执法检查，梳理出509个问题，拉开“法治护企人大行”的帷幕。

省人大常委会主任会议成员率队，围绕安全生产“一法一条例一决定”、中医药“一法一办法”、土壤污染防治“一法一办法”、道路交通“一法一办法”等开展了多项执法检查。

绿色是高质量发展的亮丽底色。常委会开展湿地保护“一法一条例”执法检查和土壤污染防治“一法一办法”执法检查，分别指出问题32个、39个，用法治力量守护“大美湿地”“一方净土”，推进“法治护绿人大行”。

省人大常委会紧盯“法治护安人大行”，开展安全生产“一法一条例一规定”执法检查，助力“打好安全生产翻身仗”，共发现共性问题和具体问题506个。联动开展道路交通安全“一法一办法”执法检查，发现具体问题337个。

法律的生命力在于执行。省人大常委会执法检查报告有事实、有清单、有具体问题。省人大常委会会议听取和审议执法检查报告后，交办审议意见，持续跟踪督办，打造监督闭环，推动一批问题得到解决。

踏浪前行风正劲，不负韶华争朝夕。新的一年，湖南省人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖南省委的坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，持续抓好抓实“两个三年行动”，为谱写中国式现代化湖南新篇章贡献人大力量。