湘伴 | 地方人大设立常委会40年，给我们的生活带来哪些改变?

　　湘伴导读

　　今年是地方人大设立常委会40周年。

　　1979年7月召开的五届全国人大二次会议，通过了关于修正宪法若干规定的决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会。自此，湖南省、市、县三级人大全面启动设立常委会，其中省一级人大常委会于1979年12月选举产生。

纪念地方人大设立常委会40周年座谈会

　　可能有小伙伴不太了解，人大及其常委会到底是干啥的?这么说吧，我们生活幸福指数噌噌噌上涨的背后，有全省各级人大及其常委会通过履行立法、监督、服务和保障代表履职等职责“保驾护航”的一份功劳。

　　下面来聊聊，地方人大设立常委会后，我们的生活因此发生了什么改变。

　　立法

　　先看一组数据。截至今年10月，我省省本级现行有效地方性法规198件，设区的市、自治州现行有效地方性法规93件，自治条例、单行条例42件。

　　目前，实施性立法(目的是保证和推动宪法、法律、行政法规在本行政区域内贯彻实施)在我省地方性法规中占60%左右，其中有很多就是咱们身边的事。

　　比如说，2016年省人大常委会及时修改《湖南省人口与计划生育条例》，加快“全面两孩”相关配套政策在我省落地。据统计，从2016年1月1日起，全面两孩政策实施之后，我省二孩出生占比持续走高，2016年、2017年、2018年分别为47.86%、53.17%、51.08%。

　　比如说，近年我省老年人口大幅增加，我省制定了实施老年人权益保障法办法，对政府责任、养老政策扶持、养老人才队伍建设等方面作出了具体化的规定。是不是很贴心呢?

　　再比如说，针对大家比较关注的反家暴问题，我省制定了实施反家暴法办法，将男性也纳入家暴保护行列，同时对精神暴力的范畴进行了明确界定，帮助更多人远离家庭暴力伤害。

　　上面说的这些都是实施性立法， 接下来聊聊“地方特色”。说到这，湘伴君想唠唠《湖南省湘江保护条例》这个典型。

　　2013年4月1日，《湖南省湘江保护条例》正式施行，这是我国第一部江河流域保护的综合性地方法规。大家可能不知道，这部法规最初拟命名为“湘江管理条例”。从“管理”到“保护”，一词之变，将湖南坚持生态优先、绿色发展的那股劲儿体现了出来。

　　这部法规有点“刚”。其中明确对湘江流域各级政府“一把手”实行生态环境损害责任终身追究制，一旦造成严重污染，“企业摘牌子、老板戴铐子”，官员也要“摘帽子”，还规定实行最严格水资源管理制度。这些都是创新体制机制的探索。

　　此外，长株潭城市群生态绿心地区保护条例、洞庭湖区水利管理条例、武陵源世界自然遗产保护条例等一系列地方性法规的出台，既为我省改革发展稳定提供了法制保障，也为国家相关立法发挥了“试验田”作用。

　　监督

　　咱们知道，“一府一委两院”的工作执行得怎么样，人大及其常委会“盯”着，也就是履行监督职责。具体怎么监督?

　　一种方式是，省人大常委会听取和审议各类专项工作报告，并对报告中反映出的重大问题，运用询问、质询等刚性手段实施监督。

　　今年9月，省人大常委会会议在听取和审议省政府关于全省学前教育事业改革和发展情况报告后，又围绕这一主题开展专题询问。

　　“我省将采取哪些措施保证如期完成学前教育深化改相关目标任务”“在解决公办园编制缺口方面又有何打算”“省财政厅对加大学前教育投入有何打算”“ 针对小区配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题，将采取哪些措施予以解决 ”……专题询问中，常委会委员提问直逼痛点，省政府负责人和有关部门主要负责人坦诚作答。

　　除了学前教育，省人大常委会还开展了食品安全、大气污染防治、洞庭湖生态环境综合治理、水污染防治等情况等专题询问。这些事，都也是与大家的生活息息相关的。

　　履行监督职责的另一种方式是执法检查。

　　2013年至2017年，省人大常委会连续5年集中开展环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等法律法规执法检查，促使一大批污染源得到有效整治，相关企业及责任人被依法处理。

　　2018年，省人大常委会又开展了长株潭城市群生态绿心地区保护条例执法检查，并针对执法检查中发现的突出问题提出整改建议，促使长株潭3市拆除违建面积68440平方米。

　　如今，每年一次乃至数次的执法检查已成常态，助推了咱们老百姓期盼的热点难点问题解决。

　　服务和保障代表依法履职

　　立法与监督之外，服务和保障代表依法履职也是人大及其常委会的职责所在。人大代表为民代言，反映什么热点难点问题，提出什么好的意见建议，人大及其常委会会大力推动问题解决、建议落实。

　　值得一提的是，今年6月至10月，按照省人大常委会组织开展的“参加代表小组活动、密切联系人民群众”主题活动安排，杜家毫、许达哲、李微微、乌兰等28位在职省级领导干部代表，与所在代表小组的其他人大代表一起，深入田间地头和生产一线，听取民声，助民解困。这在我省人大历史上尚属首次。

　　此外，省人大及其常委会在代表建议督办、人大代表联系群众工作平台建设等方面探索了许多宝贵的经验。

　　省人大代表、常德市第四人民医院骨科主任汪志红曾与几名代表就完善城乡居民医保问题提出建议。在省人大常委会督办下，省医保局等部门联合出台相关政策，于今年9月起将参保居民普通门诊的报销比例统一提高到70%，并统一降低43个特殊门诊准入门槛，满足了老百姓“小病不住院、门诊有报销”的诉求。

　　湘伴君了解到，代表建议所提问题解决率由5年前的20%左右，提升到今年的86.4%。

　　另外，截至去年底，全省已建成以县乡两级人大代表为基础，吸纳所在地的全国、省、市、县人大代表参加的代表联系群众工作平台13477个。

　　正如湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上所说，当今世界正经历百年未有之大变局，湖南正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。越是重任在肩、使命艰巨，越需要发挥好人民代表大会制度的独特优势和重要作用，越需要加强地方人大及其常委会工作。

　　我们有理由相信，省人大及其常委会将继续履行好各项职责，让人民群众感受到“稳稳的幸福”，为湖南高质量发展作出新的贡献~