春风化雨润心田――凤凰县人大常委会监督教育均衡发展工作纪实

　　孟夏时节，惠风和畅，万物并秀。

　　走进凤凰县各个学校，但见绿树成荫，鸟语花香。一幢幢崭新漂亮的教学楼、一间间宽敞明亮的教室、一张张天真烂漫的笑脸，让校园焕发出勃勃的生机。

　　近年来，凤凰县人大常委会紧紧围绕“教育强县”战略，坚持把促进教育均衡发展作为监督工作重点，综合运用会议审议、跟踪监督、专题调研等方式，打好持续监督“组合拳”，全力助推全县义务教育均衡发展工作，谱写了一曲义务教育均衡高质量发展的新篇章。2018年，该县以全省排名第二的成绩，顺利通过国家义务教育基本均衡发展验收。

　　审议专项报告，敲定教育布局规划

　　教育是最大的民生。近年来，随着城镇化进程不断加快和外来人口数量的持续增多，城区人口增长迅速，入学儿童连年增多。由于城区学校学位严重不足，“上学难”、“大班额”、“大通铺”等问题十分突出，人民群众反映十分强烈，人大代表也多次提出意见建议。

　　民有所呼，我有所应。2013年5月，凤凰县人大常委会组织相关委室对全县贯彻实施义务教育法情况进行为期1个月的执法检查，并在十六届人大常委会第四次会议上，专题听取审议了县政府关于义务教育法实施情况报告，提出审议意见，要求县政府根据城市建设的总体规划、人口流动状况及增长趋势，尽快推动全县均衡配置教育资源，合理调整学校布局，满足民意需要。县政府高度重视人大审议意见，在制定全县经济社会发展总体规划时，优先考虑教育。2013年9月，经人大常委会审议通过，出台了《关于加快教育发展的若干意见》《凤凰县2013—2018年城区教育发展规划》等规范性文件，对教育工作作了全面规划和部署，作出了“每出让一亩土地，划拨10万元用于教育工作”的重要决策，明确了“三年见成效、五年大发展、十年大翻身”的教育奋斗目标，力争到2020年基本建成教育强县。并按照规划部署，大力实施了城镇学校班额均衡工程、农村学校标准化工程、城乡教育信息化工程、教师队伍素质提升工程等教育发展“四大工程”，推动全县教育实现“布局合理、建设达标、发展均衡、群众满意”的目标。

　　持续跟踪监督，推进布局加快落实

　　“加强对教育规划布局监督，促进和保障规划的全面落实，历届县人大常委会领导的认识高度统一”。连续两届当选县人大常委会教科文卫委主任张军介绍，2014年以来，县人大常委会除了持续跟踪监督义务教育法审议意见落实情况外，每年还将城乡教育布局调整、教育投入、教育资源等纳入重点监督议题，全力助推教育布局规划的高效落实。

　　在县人大常委会的监督支持下，县政府在推进义务教育均衡、逐步夯实教育发展基础上下足了功夫，教育之花竞相开放，硕果累累。数据显示，从2014年至2018年，该县斥资23.5亿元，实施了城乡教育布局调整建设工程。目前已完成县一中、县皇仓中学迁建工程，以及县二中教学楼新建、箭道坪小学、高级中学改扩建工程。同步完成沱江小学、职业中专等11所城区现代化学校建设，启动芙蓉学校建设。城区学校新增学位5190个，消除66人以上超大班额78个，消除56人以上大班额147个。有效化解了进城务工人员随迁子女“入学难”等问题。完成36所中心完小及40所村小合格校建设，实施110个教学点维修改造工程，完成36所乡镇中小学和21所村小食堂建设及26所农村学校食堂标准化装备，全县中心完小以上学校实现了食堂集中供餐，全面消除了D级危房和“大通铺”现象,农村学生上学远、读书环境差的问题基本解决。完成135个教学点及168个教室数字教育资源建设任务，实现全县中心完小以上学校光纤宽带及无线网络全覆盖，顺利开通全县3400余名教师网络学习空间，初步形成了以城镇学校为中心，通过网络直播与农村学校实现教育资源共享的网络共享教育机制,有效解决了农村学校缺乏优质教育资源的问题。如，箭道坪小学创新探索的“1+N”网络共享课堂模式，即以箭道坪小学网络教学平台为中心，与N个乡村教学点联网，实现同步教学，共享优质教学资源。该模式成为湖南省教育厅教育信息化重点项目，入选了中央电教馆全国16个经典案例。箭道坪小学成为国家首批教育信息化创新应用试点学校、湖南省教育信息化国培基地、湖南省现代教育技术实验学校。

　　“实施城乡教育布局调整建设工程，让凤凰教育工作年年涌春潮、时时翻新篇。”该县教体局局长秦礼高兴地说。如今，全县义务教育巩固率达97%以上，高中教育毛入学率达75%以上，中职学生巩固率达95%以上。

　　强化专题调研，推动教育扶贫和教学水平改革

　　“真正的教育均衡发展，不仅在于‘有学上’，更重要的是要‘上好学’。”县人大常委会主任石岳兵说，在加快推进教育布局规划调整的同时，该县人大常委会还把关注的重点放在了教育扶贫和教育教学水平的改革上，连续几年对教师队伍建设、教育惠民政策实施、教学质量发展提升进行了专题调研,全力推动均衡配置师资队伍，办好人民满意的教育，满足群众多元化教育需求。

　　在县人大的积极推动下，一场教育现代化改革的大幕同时拉开。

　　为推进教师均衡配备，该县还全面实施教师津补贴、职称评定、保障性住房等优惠政策，向边远地区学校教师倾斜政策。2013年以来，累计建成学校公租房3390套，其中教师2320套、学生1070套，实现了农村教师“一户一套住房”的目标。加大农村边远地区教师津补贴发放力度，最高实现1400元/人·月，让广大农村教师卸下心里包袱，安心从教。加强教师队伍建设，每年安排200万元专项资金用于引进优秀教师，对引进来的优秀教师一次性给予10万元的安家费。2013年以来，累计培养引进中小学教师193人，开展各类教师培训6774人次，为义务教育均衡发展提供坚强师资保障。大力表彰教师，2013年以来，县财政投入1778.4万元用于表彰优秀教师。

　　为“不让一名学生因贫失学”，彻底阻断贫困代际传递，该县率先在全州实施农村户籍、城镇低保、残疾或残疾家庭、孤儿或孤儿家庭“四类对象”从学前至高中阶段“免费教育”，在免除学杂费、住宿费等同时，建档立卡贫困学生按照“1000-2500元/人•年”标准，分学段发放生活补贴。本县籍考取高等学校的贫困学生，按照“专科4000元/人，本科6000元/人”标准，给予一次性资金补助。五年来，累计救助贫困生16.5万人，贫困生救助实现全覆盖。并自2013年起，发放国家助学金2.45亿元，惠及贫困儿童近60万人次，发放大学生助学金1127万元，惠及大学生2515人次，办理生源地信用助学贷款4036.26万元，惠及学生5643人次。充分利用精准脱贫东西部协作契机，深入开展雨露计划等资助活动，积极引导中华社会救助、坤叔助学团等近30个社会团体，捐资助学1000余万元。

　　同时，该县还先后制订完善了一系列配套方案和综合素质评价考核体系，以学校实施为主体，结合本校实际，提炼出学校文化核心、办学理念，明确学校的“三风一训”，延伸、拓展、挖掘“一校一品”的民族特色校园文化，积极推动非物质文化遗产“进校园”。如该县阿拉完小、三拱桥完小的苗鼓、苗族服饰刺绣、苗族服饰图案设计，腊尔山完小的民间泥塑、草编、剪纸，山江完小的吹木叶、芦笙、苗族花鼓、竹竿舞、苗族剪纸、苗族舞蹈等，将学校作为“传承民族文化的摇篮基地”。同时，积极构建家庭、学校、社会三结合教育网络，帮助学生增强体质、发展个性、培养兴趣、提升技能。进一步深化课堂改革，积极推行“国学教育”“道德教育”“感恩教育”“传统教育”“劳动教育”等个性化教学，丰富教育内涵特色，课堂效益不断提高，全县中小学教育教学质量持续攀升，小学、初中毕业生合格率达到98%以上。

　　“监督永远在路上，我们将致力凤凰基本建成教育强县，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，继续书写更加浓墨重彩、强劲动听的人大华彩乐章。”展望未来，县人大常委会主任石岳兵的话语铿锵有力。