湖南人大微信提高食品安全违法行为的处罚标准，是落实习主席对食品安全治理四个最严批示的要求，也是2015版《食品安全法》的亮点，旨在严厉打击违法行为，维护广大消费者的合法权益。如：食品经营单位销售的预包装食品标签、说明书不符合《食品安全法》规定的，依据《食品安全法》第一百二十五条第一款第(二)项规定，罚款起点为五千元；销售过期食品的，依据《食品安全法》第一百二十四条第一款第(二)项规定，罚款起点为五万元。高额的处罚，虽然能对食品安全违法行为起到很好的震慑作用，但是，在执行的过程中，暴露出两大问题。
一是执行难。其实，绝大多数商家并没有主观销售过期食品的故意，绝大多数食品生产厂家也没有主观违反标签规定的故意，往往是失误导致。尤其是对于“三小”行业(小作坊、小食品店、小餐饮店)来说，五万元无异于天文数字，甚至五千元也难以执行到位。虽然，2016年12月湖南省食品药品监督管理局制定了《食品行政处罚裁量权基准(暂行)》，对过期食品“符合减轻处罚条件的”，“对于货值金额不足1万元的，0-5万罚款”，对其中的“符合减轻处罚条件的”情形没有具体描述，基层执法人员难以把握。同样，对标签不规范的行为也存在同样问题。
二是间接成为了职业投诉人牟利的工具。因为食品过期、标签不规范，是职业投诉人最为关注的，也是最容易获利的。他们往往故意购买，然后找商家索要高额赔偿。如2017年，在长沙一家商场，职业投诉人购买了一瓶58元、过期3天的食用油，按照《食品安全法》第一百四十八条第二款的规定，可以要求商家返还58元货款并赔偿十倍货款即580元。但是，职业打假人却向商家索赔2万元，否则，就威胁商家向食药监等职能部门投诉，向媒体曝光。在行政处罚的压力下(处罚起点50000元)，许多商家两害取其轻，迫于就范。这也间接导致了职业投诉人群体的兴起，并以此作为谋生手段。如有个预包装食品因为标签不规范，职业投诉人在某连锁超市的多个门店大量购买同一种商品，然后进行投诉。一方面企业需要配备专人跟进，有时候被胁迫给予高额补偿，给企业增加大量经营成本。另一方面，按照《行政处罚法》、《湖南省行政处罚听证程序规定》，像这种处罚5000元、50000以上的，必须启动一般程序或听证程序，行政机关需要付出大量的行政成本。再者，对于标签不规范的食品重复投诉，如果对处理结果不满意，就提起行政复议或行政诉讼，浪费了大量的行政资源和司法资源。
深圳市市场稽查局2016年出台了深市稽食函(2016)138号，《关于销售过期食品情节轻微的指导意见》，对满足以下条件的：一是涉案食品货值金额不足三百元的；二是食品经营单位被投诉举报后，执法部门现场调查未发现销售被投诉举报的过期食品/标签不规范食品；或执法部门现场调查发现销售过期食品/标签不规范食品，食品经营单位主动清查整改，三个工作日后现场复查未发现销售过期食品/标签不规范食品；三是未造成消费者食物中毒或其他严重后果的，可以最低处罚五百元。
建议我省参照深圳经验，出台对销售过期食品、标签不规范食品情节轻微的指导意见或地方法规。对公司处罚五百元，可以适用简易程序，节约大量行政资源；对三小行业来说，五百元处罚足以起到警示作用，也容易执行到位；对职业投诉人来说，索要高额赔偿的可能性大为降低；对投诉的商家来说，不再受到职业投诉人的胁迫，对进一步净化经营秩序起到了积极的作用。
作者：李茂
编辑：redcloud