浅谈县级人大要在“五个紧扣”、“五个创新”上狠下功夫

　　十九大报告首次明确提出：“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”。 那么，县级人大如何适应新形势、新任务、新要求，成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关?笔者认为，关键要在“五个紧扣”、“五个创新”上狠下功夫：

　　一、要紧扣时代要求，在理论创新上狠下功夫

　　理论是行动的先导，理论是实践的保障，理论创新是人大工作永不衰竭的内在动力。县级人大及其常委会要紧跟时代的步伐，适应新形势、新任务对人大工作的新要求，就必须坚持从实际出发，不断研究新情况，学习新知识，总结新经验，寻找新思路、新方法，才能与时俱进，开拓创新。现阶段，县级人大要把理论研究作为创新人大工作，提高履职水平，增强监督实效的重要途径，一方面要围绕人大制度建设、创新代表工作、依法履行职责等内容开展专题调研和调查研究，进行理论研讨，积极探索人大制度的特点和人大工作的规律，用科学的理论和先进思想指导人大工作的实践，推动县级人大创新发展；另一方面要着眼于人大制度、人大工作的实践和发展，不断探索和实践人大工作的新途径、新方法，对县级人大日常工作组织开展且被实践证明是成熟的经验和有益的做法，及时进行总结、提炼、概括，上升到理论层面，促进成果转化，不断深化对人大工作规律的认识，以新的理论推动新的实践，解决新的问题，不断增强人大工作活力；同时应加强与外地兄弟人大工作的相互学习与交流，改进人大宣传模式，扩大对外宣传交流，通过信息网络、人大刊物等各种媒体广泛宣传人大理论、人大工作、代表风采，着力展现基层民主法制建设和县级人大工作的新成果，推进人大制度理论和工作实践与时俱进，使人大工作真正体现时代性，把握规律性，富有创造性。

　　二、要紧扣与时俱进，在制度创新上狠下功夫

　　创新工作制度，是做好新时期人大工作，实现人大工作规范化、科学化的前提。当前，县级各级人大常委会要从坚持和完善人民代表大会制度，促进人大及其常委会依法履行职权，加快推进民主政治建设的高度，加快建立权力使用的规范化机制。首先应围绕加强人大及其常委会自身建设，对履行职权所必须的“三会”程序性的制度依法进行规范，对宪法和法律赋予人大的职权，如决定权、质询权、视察权、审议权、建议权、任免权、特定问题调查权等，要完善相应的操作程序和方法。同时又要对尚未涉及人大监督工作的有关制度作全面的修订完善。要根据监督的对象和内容，在这些制度框架内有重点、有选择地尝试运用这些权力，通过集体行权和法定形式，在实践中保证这些职权用得恰如其分，恰到好处。从目前县级人大行使的职权现状来看，一些制度还不完备，大多数只有法律上的原则规定，缺少具体实施的操作程序，这就需要我们去大胆探索，把相关的原则细化为可操作性的制度和办法，并在实践中不断加以完善，逐步将实践成果规范化、制度化。

　　三、要紧扣监督机制，在机制创新上狠下功夫

　　人大工作实践创新，离不开完备的监督机制；完善监督机制，是坚持人大制度，搞好人大工作，增强监督实效的重要保证。目前县级人大常委会着重应从完善民主决策机制、民主审议机制、民主测评机制、监督公开机制、绩效评价机制等五方面入手，不断完善议题选择、会前视察、会中审议、质询询问、票决测评、会后督办、公开监督、跟踪办理、二次审议、绩效评价、工作保障等体制措施，坚持集体领导、民主决策，依法审议决定重大事项，充分发挥主任会、常委会的职能作用，切实提高工作效能。在此基础上，要注意从增强监督效果的高度，积极探索人大监督的运作机制，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督，县级人大讨论、决定重大事项机制，健全各级政府重大决策出台前向本级人大报告、人大选举任命干部向人大履职、评议部门工作、民主测评机制，建立健全代表联络机制代表意见建议办理机制，完善会前视察、会中审议、会后督办机制，完善审议议题和审议意见办理公开公示机制，不断强化人大监督职能，真正做到“议而有决、决而有行、行而有果”。

　　四、要紧扣主体意识，在工作创新上狠下功夫

　　人大工作面宽量广，涉及政治、经济、文化、法律、生态、社会事务等多个方面。新的历史条件下，县级人大及其常委会作为国家权力监督机关，要进一步强化监督主体意识，聚力创新作为，既要在法律规定的范围内，围绕深化改革，拓展人大监督内容和范围，深化部门工作评议，依法行使好重大事项决定权、工作监督权、干部人事任免权，不断加强对有关重点部门人、财、物等权力运行的制约和监督，强化对“一府两院”执法行为的监督，促进依法行政、公正司法，增强监督效能；同时又要要牢牢把握人大工作“抓重点、议大事、求实效、促发展”的基本原则，及时把党委决策的、政府推动的、群众关注的社会热点难点议题作为人大常委会监督的重点，抓住社会普遍关注和人民群众反映强烈的热点难点问题，加强对政府财政经济与全口径预算编制、预算执行、财政决算、区域规划变更、城乡建设规划调整、大额财政资金使用和政府举债融资、重点项目计划、大宗土地拍卖和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程的的审查监督，积极回应社会关切，推动就业、医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、平安建设等民生建设事业不断创新发展和逐步完善，提升和扩大监督成果；在此基础上，要通过在乡镇设立专职主席，在街道办事处设立人大工委，以及在镇街建立健全代表联络机构、网络平台等形式，拓展人大工作领域，丰富人大工作内涵。

　　五、要紧扣新常态，在方法创新上狠下功夫

　　县级人大工作要有内在动力和工作活力，决不能固守传统的思维理念和工作方法。面对经济发展的新常态和推进依法治国的新要求，县级人大应根据监督内容勇于创新和灵活采用恰当的监督形式，既要综合运用视察调查、执法检查、专题调研、主任听取、专题审议、工作评议、集中督办、情况反馈等各种行之有效的常规性监督方法，切实抓好事前、事中、事后的监督，依法行使好重大事项决定权、工作监督权、干部人事任免权；同时应围绕创新人大工作实践，紧抓各个相关环节，深入探索有效行使人大法定职权的形式和途径，通过座谈、听证、评估、询问、质询、特定问题调查、备案审查等有效措施，大胆采取明察暗访、民意问卷、百姓问政、行风评议、汇报履职、专题询问、满意度测评、跟踪督办、二次审议、撤职罢免等刚性监督手段，把法律监督和工作监督、把监督人与监督事、把程序性监督和实质性监督三者有机结合起来，努力做到既敢于监督又善于监督，不断增强监督工作实效。