注重实践探讨 推动工作开展

　　津市市人大常委会围绕坚持和完善人民代表大会制度，立足多年来的探索实践，准确把握新时期人大工作特点和规律，展开了工作新途径、新方法的探讨研究，不断丰富、升华人大理论，取得较好成效，以实践探讨推动了我市人大事业不断向前发展。

　　一、坚持立足实际，把握原则方向

　　着眼于人大制度的实际应用。把握住当前人大制度实践的实情，开展探讨。以“少而精、求实效”的原则，采取各委室根据工作实际自行选择课题的方式，最大限度地选取贴近人大工作实情的课题展开研究。近年来，各委室结合工作开展，对县级人大常委会依宪行权、县级人大司法监督、人大常委会审议意见督办、促进司法公正、人大信访工作等进行了探讨，聚焦人大制度应用，选取小的切入点，深入调查研究，加强理论分析，取得了一些研究成果。

　　着眼于对实际问题的理性思考。着力回答和解决人大工作开展中迫切需要回答的实践问题。如：围绕人大监督存在的被动开展监督议题比较多、和谐监督氛围过于浓等问题，专门组织调研，剖析原因，提出解决方案；结合县乡人大换届工作开展，就县乡换届选举有关问题进行研究等。派工作人员到周边地区人大常委会学习财经监督、执法检查等方面的先进经验，紧扣工作实情进行思考、归纳、总结，以它山之石攻己之玉。同时，坚持实践探讨围绕服务大局来展开，把经济建设、民生改善、改革稳定中重点、难点和热点问题，与人大制度完善、民主法治建设、法律法规正确实施一道，列为研究课题，拓展研究价值。2014年，围绕津市工业园区的发展，集中力量开展调研，调研报告反映的问题、提出的建议引起市委、市政府高度重视，出台政策提高入园门槛，推动了园区攻坚步伐。

　　着眼于人大工作的创新发展。坚持紧扣时代脉搏，走在时代前沿，敢于、善于提出一些新的观点、新的想法，真正使实践探讨反映出人大工作的发展方向。近年来，在对人大制度的深入研究以及工作实践的深刻总结上，探索推行了年度工作评价、不履职代表劝辞等制度，与监督法、代表法的要求不谋而合，是按照新时期、新形势、新任务，以实践探讨促进人大工作创新发展的一个实例。

　　二、坚持把握重点，指导创造实践

　　围绕依法行使职权开展探讨。针对如何增强监督实效，研究提出建立“硬性、刚性、韧性”的监督运行机制，审议意见明确“硬性”指标、工作报告实行满意度测评、重点工作和重要领域开展常态化监督等这些举措，就是对这一监督机制的具体实践，有效解决了监督工作中存在的突出问题，树立起了人大监督的权威。研究如何更好的行使重大事项决定权，探讨界定重大事项的适用范围、界定的方法等，撰写了《关于县级人大常委会行使重大事项决定权的几点粗浅思考》一文，推动解决重大事项决定权政治层面、操作层面的具体问题。加强对行使人事任免权的研究，提出将人事任免权行使与工作监督、司法监督结合，以法律知识闭卷考试、档案评查把好任命关，以工作评价、评议把好任后监督关，推动人事任免工作更趋规范化。

　　围绕发挥代表作用开展探讨。近年来，重点研究如何提高代表素质、如何建立健全代表工作保障机制、如何发挥代表作用，如何办理好代表建议办理等，提出提升能力、增强压力、激发活力、给予动力“四力”的代表工作理念，积极实践这一理念，出台了《代表活动办法》、《关于市人大常委会组成人员联系代表工作的意见》、《津市市人大代表向原选区选民述职办法》等多项制度，开展了代表向原选区选民述职、代表履职档案公开、代表活动主题管理等一系列探索实践，推动了代表工作迈上新的台阶。

　　围绕推动整体发展开展探讨。加强县乡人大工作和建设，是当前和今后一个时期人大工作的一项重要任务，津市人大常委会各委室对此开展了有针对性的研究，着力寻求加强和改进基层人大工作的新思路、新举措。撰写《对乡镇人大建设的一些思考和探索》，提出“要依法强化主席团组织建设，强化对乡镇人大主席团工作的督查考核”等建议；在《当前基层人大工作存在的问题与思考》一文中，提出地方人大要把人民代表大会的主导作用、人大常委会的核心作用、人大代表的主体作用“三大作用”发挥好。并且努力将这些理论思路运用于实践，推动基层人大工作开拓进取，更好地履行职责职权。

　　三、坚持胝足前行，做好基础工作

　　注重加强机制建设。建立健全了人大理论与实践探讨激励机制，对探讨成果和转化情况进行客观评价，并制定奖励办法，对优秀的成果，以及应用于领导决策或形成规范性文件的探讨成果，给予适当奖励，营造有利于潜心开展探讨研究的条件和环境，鼓励多出成果、多出精品。重视和加强与党政研究室、宣传部门的联系、交流和协作，整合研究资源，拓宽研究网络，营造共同关心、支持人大理论与实践探索的良好氛围，促进人大工作更好地发展。

　　注重强化队伍建设。设立研究室，明确了专门人员；选拔了一批热爱人大工作、具有开拓创新精神、理论功底深的年轻干部，充实到各委办。实行全员开展调查研究制度，明确委办每年2篇理论调研文章任务，年底撰写经验文章，并与岗位目标责任制挂勾。同时，吸收有志于从事人大工作理论研讨的人大工作者、从市人大领导岗位上退下来的老同志和人大代表参与进来，为理论研讨和实践创新提供坚实的基础和可靠的保证。

　　注重探讨成果转化。探讨的目的，在于更好地运用。津市人大常委会在开展实践探讨的过程中，注重探讨成果的转化。建立了探讨研究成果评估完善机制，对一些重要成果，征求人大代表和群众的意见和建议，深入分析成果应用的环境和条件，采取“试点—完善—再试点—再完善”的方式予以完善，更好地应用成果。2014年起实行的代表向原选区选民述职活动正是这一过程的体现，取得了较好的效果。加强理论与实践探讨成果宣传。积极参加上级人大工作理论研讨会议，向报刊和网站推荐优秀文章，近年来，以上级人大刊物、网站为载体，共编发理论研讨文章30余篇，着重反映了市人大的工作探索和研究成果，很好地起到了交流工作经验、宣传人大制度的作用。