湖南人大微信省人民政府党组成员、省长助理，省民族团结进步行动组委会副主任袁建尧
(2014年3月31日)
同志们：
刚才，组委会各成员单位回顾了2013年的工作，谈了2014年的打算，克勤主任宣读了组委会的表彰决定，对2013年度全省民族团结进步行动的先进单位给予了表彰。过去一年，在组委会的组织指导下，各成员单位积极推进民族团结进步，思路清晰、措施有力，取得了十分明显的成效；新的一年，希望大家发扬成绩、再接再厉，努力把我省民族团结进步工作推向一个新的水平。等一会，莲玉副主任将作重要讲话。下午，会议还要对2013年的工作进行全面总结，对2014年的工作提出安排部署。请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面我先讲三点意见。
一、认真贯彻落实十八届三中全会精神，进一步增强做好民族工作的责任心和使命感
党的十八大提出了“两个百年”的奋斗目标、“四化同步”的战略部署和“五位一体”的总体布局，特别是对党的民族工作理论和政策作了全面深刻论述，这是新时期开展民族工作的总依据和总遵循。党的十八大以来，习近平总书记等中央领导同志十分关心少数民族和民族地区发展，发表了一系列重要指示，作出了一系列重大决策。习近平总书记在十八大后提出了实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，并多次强调“实现中国梦必须凝聚中国力量。这就是中国各族人民大团结的力量。”去年11月，习近平总书记在我省湘西州考察时强调“要着力加快少数民族地区经济社会发展”；“加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐”；民族地区“扶贫要做实三件事：一是发展生产要实事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育”等。这些重要指示具有很强的针对性、指导性，为我省进一步做好民族工作指明了方向。党的十八届三中全会作出了全面深化改革的总动员、总部署，必将对我国未来发展产生深远影响。新时期的民族工作，就是要以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神为指导，以“中国梦”为引领，紧紧围绕深化改革的整体目标，精心谋划民族工作的长远发展，把改革创新作为推动民族地区发展的第一动力，全面正确地贯彻党的民族政策，坚定不移地走中国特色解决民族问题的正确道路，凝聚各民族的智慧和力量，不断圆好中华民族大家庭和谐共处的“团结梦”，实现各民族走向现代化的“发展梦”，共铸中华民族伟大复兴的“中国梦”。
当前，世情、国情、党情发生深刻变化，民族工作面临一系列前所未有的机遇和挑战。对此，我们要认真分析和研判，切实增强做好民族工作的机遇意识和忧患意识。比如，城镇化加快了少数民族和民族地区的发展步伐，同时也加大了各民族群众之间的碰撞摩擦。近年来，随着少数民族人口城镇化、散居化进程加快，城市涉及民族因素的矛盾和事件不断增多，民族工作从农村和少数民族聚居区，不断向城市和经济发达地区延伸。在这一背景下，提高城市民族工作水平，加强少数民族流动人口的服务和管理，已成为城市工作中一项越来越重要的任务。又比如，信息化促进了各民族之间的了解和交流，同时也增加了应对处置涉及民族因素突发事件的难度。进入互联网时代，人人都是信息传播者和接收者，网络舆情已成为整个社会舆情的聚焦点，也成为民族工作的重要领域。如何充分利用现代信息手段做好民族工作，有效引导网上舆论，维护好民族团结，需要我们不断进行新的探索。再比如，法治建设有利于调整民族关系、维护民族团结，同时也对政府依法办事提出了更高要求。随着法治建设的推进，各族群众的民主意识、法律意识和维权意识越来越强，对政府依法维护公平正义的要求越来越高，如何引导各族群众增强法制观念，提高政府运用法治思维和方法处理民族事务的能力，已成为我们必须解决的重要课题。还比如，国际化提升了民族地区对外开放水平，同时也导致影响民族关系的因素更加复杂。我们既要看到经济全球化为少数民族和民族地区发展带来的新机遇，也要看到国际因素对国内民族问题的影响不断扩大，西方敌对势力利用民族、宗教问题加剧对我实施西化、分化图谋更加明显。总之，在新的形势下，民族问题越来越重要、越来越复杂，我们一定要正确把握形势，善于用全球眼光和战略思维来定位民族工作，不断深化对民族工作重要性和复杂性的认识，切实增强做好民族工作的责任心和使命感。
二、切实把握民族团结进步行动的工作重点，明确做好民族工作的目标和任务
第一，加快发展是少数民族和民族地区最紧迫的任务。习近平总书记强调“发展是摆脱贫困问题的总办法”。改革开放以来，我省民族地区的面貌发生了巨大变化，经济总量和综合实力大幅提升，生产方式和生活水平极大改善，人口素质和发展后劲明显增强，已进入经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众受惠最多的历史时期。但由于自然、历史、社会等方面的原因，我省民族地区发展整体滞后的现状仍然没有根本转变，与发达地区差距仍是扩大趋势。到2011年，我省小康实现程度为84.3%，长沙、株洲、湘潭分别为96.2%、89.8%、87.3%，我省18个民族自治地方小康实现程度为70.92%，分别比全省和长株潭三市低13.38、25.28、18.88、16.38个百分点。2012年，民族自治地方GDP和财政收入仅占全省总量的3.06%和2.92%，人均GDP与全省平均水平的差距由2006年的5629元扩大到18159元；城镇居民可支配收入14762元，与全省差距由2006年的3255元扩大到6457元；农民人均纯收入4085元，与全省差距由2006年的1429元扩大到3355元。民族地区仍然是全省科学发展、实现全面小康这个链条上最薄弱的环节，是全省扶贫开发的主战场。发展问题仍然是少数民族和民族地区最主要的矛盾，加快发展仍然是少数民族和民族地区最紧迫的任务。今后较长时期内，我省少数民族和民族地区既面临解决贫困人口温饱问题和全面建设小康社会的双重任务，又面临加快经济发展和转方式调结构的双重矛盾，还面临保护生态环境和缩小发展差距的双重压力。只有通过加快发展，才能从根本上解决面临的所有问题。
第二，防渗维稳是处理现阶段民族关系最现实的课题。社会稳定既是经济社会发展的前提和保障，也是各族人民的根本利益所在。2008年的西藏拉萨“3.14”事件、2009年的新疆乌鲁木齐“7.5”事件，以及今年的云南昆明“3.01”事件，无不以血的事实警示我们，民族地区的社会稳定要么不出问题，一出问题便是大问题。现阶段，我国民族关系总体上是和谐稳定的，是利于改革发展的。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断确立，我国经济社会结构发生了深刻变化，社会人员流动加剧，各种思想文化、价值取向、道德观念交流交融交锋，人们的公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，各种利益关系更加复杂，影响民族团结和社会稳定的不利因素有所增多。比如，各民族在根本利益一致的前提下，可能会因为具体经济权益引发一些矛盾和纠纷；各民族在相互交往中，可能会因为文化传统、风俗习惯、宗教信仰等方面的差异产生一些误解和摩擦，等等。同时，随着国际形势的变化发展，民族因素和宗教因素在国际政治中的影响明显上升，各种民族主义思潮和活动有所抬头。特别是境内外“三股势力”不愿意看到我国各民族大团结、大发展、大繁荣、大和谐，千方百计利用民族、宗教、人权等问题对我进行渗透、分裂、破坏和颠覆活动。这样，经济因素与政治因素、现实因素与历史因素、民族因素与宗教因素、国内因素与国际因素相互交织、聚合升级，使民族地区的防渗维稳面临着严竣挑战。就我省而言，境内外敌对势力利用意识形态领域，加紧与我争夺人心、争取群众、争占阵地的斗争日趋复杂。这些问题处置稍有不慎，就会使个体问题群体化、局部问题扩大化、一般问题政治化、国内问题国际化，对民族团结和社会稳定造成不利影响。因此，必须保持清醒认识，始终把民族地区的防渗维稳作为硬任务，摆到突出位置，切实抓紧抓好。当前，我省民族关系总体是好的，民族地区总体是和谐稳定的。但是对于省内外、境内外民族分裂分子的渗透破坏，我们一定要保持高度警惕。特别是在城市里，外来少数民族与本地居民因各种利益纠纷产生的矛盾呈上升趋势，有的还导致流血事情发生，弄得不好就可能造成不良影响，甚至被人利用破坏民族团结和国家的稳定，我们一定要高度重视，切实加强城市民族工作。
第三，改善民生是促进民族团结最根本的途径。重民生方能聚民心，顺民意方能保民安。民生问题与民族问题息息相关，从某种意义上说，民族工作就是民生工作。全面贯彻落实党和国家的民族政策，保障少数民族群众合法权益，这是民生；巩固平等、团结、互助、和谐社会主义民族关系，维护民族地区社会和谐稳定，这也是民生；实现少数民族群众过上幸福生活新期待，促进民族地区经济社会科学发展，这更是最大的民生。民生是团结之基、发展之本、进步之源。抓好了民生，就抓住了民心，就抓住了民族工作的“牛鼻子”。这些年来，我们在加快民族地区经济社会发展的同时，高度重视和下大力气改善民生，少数民族民生问题得到了很大程度缓解。但由于自然和历史原因，民族地区经济社会发展相对缓慢，公共产品供给不足，社会保障功能较弱，就业难、上学难、就医难、养老难、住房难、增收难等问题仍然突出。这些问题集中反映了少数民族群众最关心、最直接、最现实的利益诉求，影响着少数民族干部群众建设中国特色社会主义的信心和决心。解决得好，则民族团结、社会和谐；解决不好，则激发民怨、引起动乱。我们要始终把解决民生问题作为民族工作的出发点和落脚点，加大对民族地区的支持力度，切实解决好少数民族群众最迫切的民生问题，努力营造民族地区生产生活的良好环境，促进民族地区经济社会全面进步。
三、深入推进民族团结进步行动，切实做好民族工作
毛主席曾经说过：“国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结是我们的事业必定要取得胜利的基本保证”。推进民族团结进步事业，是维护国家统一，民族和谐团结，全面建成小康社会，努力实现“两个百年”中国梦的大事，必须高度重视，全力推进，不断取得新成效。
第一，着力推进民族法制建设。民族团结进步事业需要强有力的法制保障。当前，中国特色社会主义法律体系已经基本形成，修改完善法律和制定配套法规的工作摆到了突出位置，有法必依、执法必严、违法必究的问题也显得更为紧迫。民族团结进步行动是民族团结进步创建的广阔舞台，也是我省民族法制建设的重要平台，理应在完善民族配套法规体系、监督民族法律法规贯彻实施等方面发挥积极作用。一方面，要推动完善民族配套法规体系。这是贯彻落实《民族区域自治法》的重要环节和必然要求。2012年省人大牵头、省民委配合，修订完善了《湖南省实施<中华人民共和国民族区域自治法>若干规定》并颁布实施。2013年省人大民侨外委牵头、省民委、省法制办积极配合，为修改《湖南省散居少数民族工作条例》开展了大量卓有成效的工作。下一步，需要进行大量深入细致的调查论证和协调，请组委会各成员单位密切配合、大力支持，努力推动《湖南省散居少数民族工作条例》的修订完善，早日颁布实施。另一方面，要推动民族法律法规全面贯彻实施。各成员单位要从全局和战略的高度不断深化认识，不折不扣地贯彻执行民族法律法规。要根据民族区域自治法实施过程中碰到的难点问题和各族干部群众普遍关心的热点问题，以及关系各族人民群众切身利益的突出问题，适时开展执法检查和专题调研活动，了解掌握全省民族法律法规贯彻实施情况，及时发现问题并予以研究，不断改进工作，把民族法律法规真正落实到位。
第二，着力促进民族地区科学发展。一是注重政策扶持。组委会各成员单位要充分考虑民族地区发展实际和公共服务支出成本差异，在财政、税收、投资、金融、产业、土地、生态补偿等方面继续予以政策倾斜，逐步加大对民族地区财政转移支付的力度，逐步降低民族地区基础设施建设配套资金的比例。国家和省里已出台的政策要坚决落实到位，不许打折扣。同时，要重视研究和分析国家宏观发展战略与政策调控的取向，想方设法放大民族地区的自然禀赋和资源优势，帮助民族地区争取更多优惠政策和更大发展机遇。二是注重项目建设。按照“优先安排，体现照顾”的原则，继续帮助民族地区加快建设一批带动民族地区经济社会发展的交通、能源、水利等基础设施项目，优先安排一批关系群众切身利益的中小公益民生项目，扶持发展一批附加值高、关联度大、带动性强的支柱产业项目，抓紧实施一批退耕还林、长防林建设、小流域治理等生态环保项目。通过项目建设带动民族地区的基础设施建设、特色产业建设、社会事业建设和生态文明建设，带动民族地区的经济结构调整和经济增长方式转变。三是注重扶贫开发。继续将民族地区作为全省扶贫开发主战场，重点抓好武陵山特困连片地区、民族地区高寒山区的扶贫开发，采取有效办法帮助这些特殊区域的群众脱贫致富，引导和支持省内发达地区、省直有关部门、社会各界对口支援民族地区，帮助民族地区改善生产生活条件，提高自我发展能力，拓宽增收致富门路。
第三，着力开展民族团结进步创建活动。一要突出思想性。要充分运用好民族团结进步创建活动这个平台，在促进民族团结宣传教育、夯实民族团结进步思想基础等方面做出更大贡献。民族团结进步宣传教育，既要宣传民族基本知识，又要宣传民族形成历史；既要宣传民族政策理论，又要宣传民族法律法规；既要宣传模范典型事迹，又要宣传改革发展成就，真正把我国民族团结的历史渊源和现实基础讲清楚，把党的民族理论和民族政策讲透彻，把民族团结进步事业的成就和前景讲充分，进一步唱响“共产党好、社会主义好、伟大祖国好、改革开放好、民族团结好、共同发展好”的主旋律，不断增强中华民族大家庭的思想认同，使汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的观念更加深入人心，切实打牢民族团结的思想基础。二要突出实效性。着力找准创建活动与群众切身利益的结合点，与群众心理的契合点，与民族情感的共鸣点，使创建活动更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。要抓住今年中央民族工作会议暨全国第六次民族团结进步表彰大会召开的契机，结合省委民族工作会议暨全省第六次民族团结进步表彰大会，在全省范围内积极探索民族团结进步创建活动的新途径，努力营造各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好氛围。三要突出重点。今年开始新一轮的自治州、县逢十庆典活动，组委会安排今年开展最美少数民族特色村寨推荐活动，这些都是创建活动的重要内容。各成员单位要积极支持，按照活动要求，将各项工作和支持措施落实到位。
同志们，做好新形势下的民族工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。今年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革开放的第一年，也是民族工作史上极为重要的一年，既面临繁重的任务，又面临难得的机遇，我们要在省委的领导下，紧紧围绕“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，振奋精神、团结协作、锐意进取，为实现我省在中部地区率先全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”的湖南篇章作出积极贡献。(责任编辑：刘舒尹)
来源：湖南人大网
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