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——2013年9月25日在省十二届人大常委会第四次会议上
省发展和改革委员会主任胡衡华
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受省人民政府委托，现就我省武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作情况报告如下，请予审议。
加快推进集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚，是新时期党中央、国务院做出的一项重大战略部署。在全国划定的11个集中连片特困地区中，我省的武陵山和罗霄山两大片区列入了规划范围。其中，武陵山片区涉及7个市州、43个县、2308万人；罗霄山片区涉及株洲、郴州两市6县、230万人。按照省委、省政府部署，我省片区工作由省发改委牵头，省扶贫办配合，省民委、省民政厅分别为武陵山和罗霄山片区的联系单位。
一、前期开展的主要工作
2011年底，武陵山片区作为全国首个试点，在湘西自治州正式启动。近两年来，在省委、省政府的正确领导和省人大、省政协的监督支持下，全省上下齐心协力、多策并举，各项工作取得积极成效。
1、编制了省县实施规划。根据“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体思路，相继编制完成并率先批复上报了两大片区省级实施规划。49个县级实施规划已由省政府正式批复。各部门专项规划正在抓紧组织编制，力争年内全部完成。
2、出台了重点扶持政策。围绕基础设施建设、特色产业成长、社会事业发展、生态环境保护等事关片区发展全局的重大问题，先后出台了加快湘西自治州发展、推进农村扶贫开发、支持武陵山片区教育卫生人才发展、连片特困地区规划项目对口衔接等一系列政策文件。
3、启动了重大规划项目。坚持把加快重点项目建设作为主抓手，一批条件成熟的重大项目率先启动、加速实施。基础设施，累计投入344亿元，凤大、怀通等7条高速公路预计年内建成通车，新增和改善库容近1亿立方米，完成农网改造升级村4491个。产业发展，累计投入340亿元，湘西地区开发第三轮省规划234个产业项目，以及第二轮28个园区基础设施项目全面完成，怀化石煤综合利用、宝庆电厂等一批产业支撑项目，矮寨旅游、烟雨凤凰等一批特色旅游项目相继开工或建成。民生事业，累计安排资金40.6亿元，帮扶80万造册登记扶贫对象，完成1200多个重点贫困村整村推进工程，解决164万人饮水不安全问题，高寒山区村扶贫解困、少数民族特色村寨保护与发展、“六到农家”示范村等项目顺利推进。
4、推进了跨省示范协作。分别与江西、贵州签署了战略合作框架协议，签订了一批重大合作项目，并与江西就建立罗霄山片区跨省协调联席会议制度达成共识。积极推进龙山来凤经济协作示范区先行先试，与湖北共同组织编制并批复了示范区战略规划。省发改委制定了今后3年支持龙山县重点项目建设的工作方案。目前，示范区在公交、通讯一体化，金融同城，平安共建等方面的建设已初见成效，一批协作共建的标志性项目加快推进。
5、健全了长效联动机制。建立了42个省直部门联席会议制度，在规划编制、政策出台、项目布局、资金安排等方面，强化协调、统筹推进。相关市州、县市区对应完善了领导负责、部门协同、各方联动的工作机制，为片区加快发展提供了有力的制度保障。
近两年来，片区经济社会发展呈现速度加快、结构升级、效益提升的良好态势。2012年，武陵山片区实现地区生产总值3798亿元，增长14%，高于全省2.7个百分点；新开项目超过1万个，完成固定资产投资2223亿元，增长37%，财政收入增长23%，分别快于全省10和7个百分点。取得这样的成绩，来之不易。主要得益于国家相关部委的精心指导，省委、省政府的精心部署，得益于各级各部门的务实工作、协同推进，得益于人大代表、政协委员和社会各界人士的高度关注、鼎力支持。这些，凝聚形成了推动片区加快发展的强大合力。
二、存在的主要问题和原因
必须清醒地看到，与加快发展的实际需要相比，与干部群众的殷切期盼相比，片区发展的差距仍然较大，存在诸多困难和问题。一是贫困状况依然严峻。片区集中了我省绝大部分的贫困人口，49个县市区中，有40个贫困县、2202个贫困村，分别占全省的83%和80%。2012年，片区人均GDP仅为全国、全省平均水平的39%和45%，人均财政收入仅为13%和25%，城镇化水平分别低21和15个百分点。尚有84个行政村、3万多个自然村未通公路，等级以上公路比重只有30%。上学难、看病难等民生问题急待解决。二是财政投入明显不足。2012年，我省按专项扶贫投入计算（含中央扶贫专项和省配套资金），每个贫困人口投入只有143元，远低于周边省市，扶贫投入少与扶贫对象多、扶贫任务重的矛盾突出。三是重大项目进展不快。片区内缺乏支撑能力强、带动作用大的重大项目，一些事关长远的重大基础设施、产业发展项目进展较慢。
出现这些问题，原因是多方面的。有些是历史性的，片区大部分为贫困山区、老少边穷地区、重点库区、重要生态区，长期以来形成的单一经济结构，使片区工业化、农业产业化、城镇化水平明显偏低，公共设施建设、产业发展基础、要素配置能力明显偏弱，消化欠账、负重前行的压力更大。有些是全省性的，作为一个中部省份，我省尚处于一个打基础、上台阶的赶超阶段，每年的可用财力中，中央转移支付占到48.8%，削弱了对片区区域发展和扶贫攻坚的支持力度。有些是政策性的，连片特困地区情况特殊且复杂，同属片区内的不同省份、不同县市区，享受的相关政策存在较大的差异。国家针对连片特困地区区域发展的扶持政策尚处于酝酿期，加上受经济减速换档、宏观政策调整等因素影响，一些规划项目审批滞后，部分项目难以如期开工建设。
三、下一步工作的总体思路和安排
下阶段，我省武陵山和罗霄山片区工作的总体思路是：一，积极探索连片特困地区扶贫攻坚的新路子，争取武陵山片区在率先试点上取得明显突破，真正在全国发挥示范作用。二，扎实打好基础，确保稳步实现扶贫对象 “两不愁”、“三保障”目标。三，按照省委《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》的总体部署，确保以武陵山片区为主体的大湘西地区，到2020年基本消除贫困，与全省基本同步全面建成小康社会。主要工作安排是：在规划实施、资金投入、政策保障、项目建设等方面，抓紧研究制定操作性更强的支持措施。特别是要尽快建立片区项目发展资金，加大重点领域的投入，通过财政投入带动社会资金和信贷资金及时跟进。突出抓好以下6个方面的工作：
1、抓紧组织规划实施。协调片区内各市州，切实加强规划实施工作的组织领导，按照规划确定的战略定位、发展目标、空间布局和产业发展重点，组织各县市区迅速开展相关工作，确保各项任务和政策措施落到实处。加强部门沟通协调，完善行业专项扶贫规划，统筹解决各地遇到的困难和问题，合力推进规划落地。
2、完善配套政策措施。目前，国家正在研究制定支持片区加快发展的意见和政策措施，并将启动扶贫开发十大行动。要积极跟踪国家政策动向，进一步加强对口衔接，全力争取国家政策支持。同时，在全面梳理现有政策落实、周边政策差异、潜在政策需求等情况的基础上，争取尽快制定出台针对性、操作性强的省级配套政策。对武陵山片区12个不能享受国家特定政策扶持的“天窗县”，由省里统筹考虑，确保省级层面所有县市区政策同等、整体发展。
3、加强重大项目建设。按照片区实施规划总体要求，围绕片区区域特点、资源禀赋，加快推进一批重点项目。启动实施片区项目建设三年行动计划（2013--2015年），重点推进六大工程：一是特色产业工程，重点启动189个省重点产业、30个产业园区基础设施，以及一批特色农林产品基地项目建设。二是交通通达工程，突出抓好黔张常、怀邵衡等重点铁路，张桑、武靖等高速公路，以及国省干线、主要通道连接线、省际县际断头公路、通村通组公路等交通通道建设，积极构建连通内外、安全便捷的立体化交通网络格局。三是旅游发展工程，充分发挥片区民族文化特色和旅游资源优势，围绕构建大湘西生态文化旅游圈，不断提高景区综合服务能力，大力发展民族文化旅游和生态旅游，把旅游产业打造成片区重要的支柱产业。四是贫困农户住房保障工程，在加快推进农村危房改造工程的同时，按照保障基本住房需求的原则，以财政性投入为主，着力解决无房农户的住房问题，实现困难群众住有所居。五是省际边界城镇建设工程，在19个省际边界县，选择一批特色乡镇，加强相关基础设施建设，打造边界物流集散中心。六是示范村寨建设工程，集中实施一批有利于改善群众生产生活条件的基础设施和生产发展项目，积极推进少数民族特色村寨建设，加快武陵山片区“六到农家”示范村建设进度。力争通过三年努力，建成一批基础性、示范性项目，为实现片区区域发展与扶贫攻坚总体目标打下坚实基础。
4、扎实推进专项扶贫。一是深入开展“两项制度”有效衔接工作，今年安排专项扶贫资金3.2亿元，直接帮扶80万扶贫对象，积极开展贫困家庭“两后生”的“雨露计划”培训。二是稳步实施贫困村整村推进计划，安排专项资金1.81亿元，启动第二轮453个国定贫困村的整村推进工作。三是加大高寒山区贫困村扶持力度，安排财政专项扶贫资金2.2亿元，重点解决211个少数民族高寒山区村道路建设、人畜饮水、农村危房改造等民生问题。四是不断创新对口帮扶工作机制，积极探索合作共赢的帮扶新模式，切实提高对口帮扶成效。同时，进一步完善扶贫工作机制，充分发挥行业扶贫、社会扶贫的作用，构建大扶贫格局。
5、加快示范区先行先试。深入探索跨省协作和贫困地区率先发展的模式与经验，在加强与周边省市协作的同时，加快实施龙凤示范区发展战略规划，鼓励龙山县大胆先行先试、率先突破。一是大力推动行政管理、要素市场、投融资体制等领域的改革和创新。二是全面推进两县城乡统筹、基础设施、公共服务、生态建设与环境保护一体化，以及协作共建的十大重点工程建设。三是突出抓好骨干路网、酉水连接大桥等重点项目建设。四是加强特色产业发展，重点支持龙山百合产业做大做强，打造成为县域支柱产业。
6、强化项目对接落实。利用国家“十二五”相关行业规划中期调整时机，围绕宏观政策导向，在进一步争取国家加大对我省基础设施、民生保障、社会事业等重大项目支持力度的同时，争取将尚未纳入国家规划范围的片区重点项目调整纳入国家规划，确保规划项目如期落地，为片区发展提供更为有力的支撑。
编辑：redcloud