对攸县城乡环境同治的调查与思考

　　今年暑假期间，我有幸参加了省环保社团联合会组织的假期社会实践活动。7月下旬，我和环保志愿者跟随省人大环资委、环保部门的工作人员，到株洲市攸县的5个乡镇8个村，重点感受和了解了该县环境保护等有关情况。我们对攸县城乡整洁的环境、纯朴的民风及其新农村建设成就感到耳目一新。这次假期进乡村的社会实践活动，使我深受教育和鼓舞。

　　一、攸县的基本情况

　　攸县位于我省东南部，总面积达2664平方公里，有20个乡镇304个村(居委会)，人口约80万。其中县城面积约15平方公里，常住人口14万余人。该县的历史非常悠久，在公元前202年就正式设县了，由于攸水河流经全县而得此名。据历史记载，攸县在新石器时代就有人类的活动。在几千年的历史长河中，勤劳智慧的攸县人创造了独特的地域文化，传承了中华民族源远流长的优良传统。改革开放以来，该县经济社会快速发展，现在是全国商品粮、瘦肉型猪、速生丰产林基地县、重点产煤大县、农业农村现代化试点县，县域经济综合实力挤入了全省十强。

　　二、 攸县城乡环境同治工作成绩喜人

　　城乡环境同治是指将环境卫生治理全面覆盖并延伸至乡村，先县城、后镇区、再乡村，逐年梯次推进城乡环境卫生治理工作，形成“城乡共建、城乡互动、城乡同治”的格局。据了解，攸县近几年来通过认真抓环境保护，积极推动城乡环境同治工作，取得了好成绩。

　　(一)城乡整洁干净。攸县给我最直观的感觉是到处干干净净，该县领导自豪地说，我们做到了三个“一样”。一是乡村和县城都一样干净。不管是在县城的大街小巷，还是在乡村的穷乡僻野，发现基本看不到烟蒂纸屑，集贸市场内很清洁卫生，村民的有些房屋虽然旧了，但家里门前都很卫生。我们对30多户农户进行了入户抽样调查，发现农户房前屋后、乡间小道、沟渠溪涧非常干净。在网岭镇罗家坪村，我看到宽敞干净的水泥大道两旁绿树成荫。沿道走进村落，红墙青瓦的村民住宅，干净整洁的村街组巷，崭新气派的村部大楼，格调别致的乡村大舞台，都在展示着该村的幸福生活图景。村主任向我们介绍，2010年村民人均纯收入达到7300多元，85%的农户用上了自来水，50%的农家用上了沼气，电视入户率100%，宽带入户率90%，该村先后荣获“全国绿化小康村”、“全省新农村建设示范村”。二是矿区和山区都一样整洁。攸县年产煤700余万吨，约占全省年总产量的10%。近年来，该县大力植树造林，加强矿区环境综合治理，生态环境得到了明显改善，2010年森林蓄积率达311.87万立方米，城区、建制镇的人均公共绿地面积分别达到10.2平方米、8.6平方米。该县黄丰桥镇现有61家煤矿和铁矿，在矿区根本看不到矿灰飞扬的现象。三是检查和不检查都一样卫生。不管是集体体验生活，还是我单独上街走走逛逛，发现攸县城乡都很干净。晚上我和同学去吃夜宵，摊子周边很少有垃圾随手扔、污水随便倒的现象。夜宵摊老板说：“不管来不来检查，我们这里平时都很干净，讲卫生才能吸引更多回头客。”

　　(二)社会和谐安定。攸县通过使乡村与城市同繁荣，生态宜居与发展建设同推进，逐步实现了群众幸福指数与县域经济指标同步增长。一是干部和群众关系很融洽。在渌田镇等地，我看到干部工作手册和村级公开栏上看到，乡镇办点干部、村干部在每月下旬，定期两天在村部办公，处理村级重要事务和群众反映的问题，涉及计划生育、户籍管理、社会救助、新农合等农村管理的主要问题，群众对此评价很高，说“当年土改干部的作风又回来了”。据统计，今年1至3月，全县通过实行定期联合办公制度，化解农村各类矛盾纠纷2706 起，帮助群众解决实际问题2245 件，受到群众的好评。坪阳庙乡党委书记彭顺昌对我们说：“以前是‘在场的人做不了主，做主的人不在场’，村级定期联合办公实际上就是提供了一个干部和群众面对面的机会，一改百姓有事找不到人的局面，能及时化解大量矛盾和纠纷，避免‘小事拖大、大事拖炸’”。二是乡俗乡风文明。在攸县城乡，我们看到一派安乐祥和的景象，发现了“三多三少”现象。首先是讲文明的多了，封建迷信和卫生陋习的行为少了。攸县过去也存在群众春节不扫地防止财运被扫去、中元节到处焚烧物品祭祀祖先等陋习，常常污染城乡环境。当地的一些群众说，开始也想不通，但领导和干部带头清扫、反复劝导和正确指引，就逐步改掉了“春节不扫地、垃圾堆满地”的习惯，中元节时到集中焚烧点祭祀，养成了爱护环境卫生的好习惯。其次是娱乐健身的多了，参加赌博的少了。我们在攸县县城和集镇，竟然没有看到一家麻将室。该县建成了115个乡村和社区大舞台，每个村都有一支以上秧歌队或腰鼓队，县乡村三级经常开展以大舞台为载体的系列文化活动，受到了群众的欢迎。在县城5.2万平方米的文化广场上，看到不少市民晚上伴随着欢快的音乐，踏歌起舞。再次是邻里和睦的多了，违法犯罪的少了。攸县积极开展文明乡、村、户创建活动，培育良好乡风。我看到一些居民的房门上挂了牌子，如遵纪守法星、勤劳致富星、和睦邻里星、计划生育星、环境卫生星，群众对此引以为豪。三是群众生活富裕。“十一五”期间，攸县财政用于公共设施、教育医疗、社保就业、环境保护等民生领域的支出累计达到25亿元，占整个财政支出的六成以上。全县城镇居民、农民人均可支配收入由2005年的8733元、4569元，分别增加到2010年的17309元、9045元，年均分别增长14.7%、14.8%。

　　(三)经济社会协调发展。环境卫生逐步好转，城镇功能不断完善，人居环境不断优化，树立了良好的形象，有力地促进了攸县经济社会事业的快速发展。一是基础设施逐步完善。近3年来，攸县累计投入15多亿元，改造街巷122公里、城区下水道58.6公里。20个乡镇、260个村实现通水泥(油)路，86个村实现组组通水泥路，农村客运站场发展到20个；改造中低产田6.5万亩，衬砌渠道278.5公里，修建拓宽机耕路161.1公里；完成安全饮水工程18个，解决2万人农村饮水困难；改造农村电网20个；在全省率先开通农村数字电视，100%的乡镇、85%的村、60%的组有了光纤维传输信号；改扩建乡镇敬老院3所，新增集中供养五保人员80人；226个村容村貌整治试点村共清理污泥、垃圾、障碍6215处，完成改栏、改厕、改厨、改水8.5万处，清除废墙破房、路厕、牛栏、猪圈等3150处，新建垃圾集中堆放池3200个，新建路灯1800只，新建沼气池2750个。新联村、回湖村、罗家坪村分别进入国家、省、市卫生村行列。二是农村产业有新的发展。全县粮食生产基本稳定，粮食播种面积103.77万亩，粮食总产量53.2万吨。种养业继续向优质高效调整，种植向大户集中、养殖向小区发展的生产格局正在形成，水稻制种、生猪养殖、优质油茶等特色农产品生产基地初步形成，经济作物种植面积扩大到38万亩，出栏生猪111.2万头。农业产业化经营水平稳步上升，全县农产品加工企业达到2039家，其中省市农产品加工龙头企业达到17家。农村教育事业稳步发展，中央“两免一补”政策认真落实，农村义务教育经费保障机制逐步建立，义务教育学杂费全部免除，D类危房改造工作全面完成，寄宿制学校建设稳步推进，农村办学条件明显改善，教学质量提升，11所农村中小学校被评为市示范性学校。农村卫生条件不断改善,扎实推进了新型农村合作医疗工作，整体参合率达到95%。三是经济实力不断增强。全县GDP由2005年的74亿元增加到2010年的174亿元，年均增长14.2 %；财政收入由2005年的4.8亿元增加到2010年的13亿元，年均增长30%，2011年上半年完成9.02亿元，比去年同期增长44.83%。2010年，城关、酒埠江、皇图岭、网岭、新市和黄丰桥等6个镇跻身全省百强镇，县域综合实力排全省第8位，排中部六省百强县第42位，比5年前上升33个位次。

　　三、攸县城乡环境同治经验给我们的启示

　　在攸县实践的几天里，我也碰到过几批全国各地慕名前来学习的领导和学者，他们对攸县城乡环境同治的经验非常赞赏，认为攸县经验对于***全国城乡环境同治难题具有典型和示范作用。我认为，主要有四个方面的启示：

　　启示之一：化解生活垃圾处理难题必须坚持发动和依靠广大群众。攸县一些领导认为：“生活垃圾来自千家万户，处理好生活垃圾必须从各家各户开始，教育、发动和依靠群众共同维护好环境卫生，是抓好城乡环境同治的主要方法。”攸县努力从思想上发动群众，提出了把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建设的发展理念，并组织开展多场大讨论，使群众逐步认识到有责任把自己产生的垃圾处理好。我问了槚山乡株形村妇女主任杨三妹，她说：“我们动员全村妇女积极参与搞好环境卫生大行动，然后通过她们影响到她的家庭，这样逐步形成全村人意识的转变。”攸县着力从行动上引导群众，由领导带头，动员干部、群团组织广泛开展劝导活动，上街进村劝导，现场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为，使讲卫生、爱清洁，逐步内化为群众的自觉行动。注重从责任上约束群众，如将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区，定期组织开展卫生大清扫，平时由村集体出资，聘请专人进行日常保洁维护。

　　启示之二：农村垃圾应做到就地分类减量处理。攸县领导介绍，据测算，全县农村居民人均日产生垃圾0.8公斤左右，全县60多万农村人口每天要产生480吨垃圾，如果城乡垃圾全部集中处理，那么6年就可以填满现有的垃圾填埋场。而目前建垃圾填埋场不仅选址困难，还需要较大投入，也存在二次污染的风险。因此，农村就地减量处理垃圾不仅是非常必要的，而且是完全可能，分类是基础，减量化、资源化、生态化是才是发展方向和目标。在县城建好了生活垃圾和生活污水处理系统，由财政出资为全县农户配备13万余个垃圾桶或垃圾池，引导村民将垃圾分户分类入桶入池，通过“回收、堆肥、填埋”等方法化整为零，就地减量化处理，基本实现了可处理垃圾不出村组，85%以上的垃圾得到就地处理，只有15%左右的剩余垃圾需要转运处理。

　　启示之三：解决治理资金困难应采取财政扶持和奖罚分明有机结合的方法。攸县探索了以分区包干、分散处理、分级投入、分期考核为主要内容的新办法，实现了城乡环境卫生整治以点及面、工作方式由突击性行动向经常性保洁的转变。按照市场运作、有偿服务、物业管理的原则，对环卫清扫保洁、城市绿化养护实行市场化运作。加强了标准化考核，实行月抽查、季考核。县考核乡镇，并抽检到村，每季考核前三名乡镇，在享受县财政资金扶持的基础上，奖励3至7万元。后三名乡镇，取消洁净行动的财政资金扶持，处罚3至7万元，考核结果通过电视台向全县公布。该县对店铺店主实行打分奖惩的精细化管理办法，对经营户卫生状况、经营秩序进行逐日考核评分，并且将计分多少与租金高低挂钩，以90分为基准，高于90分的经营户第二年租金相应减少，低于90分的经营户第二年租金增加，低于80分的经营户取消承包资格。通过制订城镇管理、实施安排、考核标准、评比奖惩、举报投诉、督查通报等20多项制度，攸县做到了城乡环境同治以制度管人、用制度管事，解决了资金困难瓶颈，做到了有规可依、有章可循。

　　启示之四：巩固城乡环境同治成果应切实加强执政能力建设。带队的老师说：“攸县城乡环境同治的成果之所以能巩固，主要是同时抓创新社会管理，切实加强党的执政能力建设。”攸县树立科学发展理念，使干部和群众认识到抓城乡环境同治，就是提升软实力，增强竞争力，就是实现协调发展、科学发展。在工作中，不断改进工作方法，坚持干部带头，深入基层，转变作风，不搞强迫命令，不搞“龙卷风”行动，最大限度消除抵触和对立情绪。通过建立健全工作推进机制，实行目标管理、逐级考核、科学评比、适度奖罚，特别是对干部推行绩酬挂钩机制，各乡镇、部门单位和村、社区的洁净行动目标细化、任务量化，纳入全县主要工作预安销号和绩酬挂钩内容，将县、乡、村三级干部40%的工作津补贴用于工作预安销号、绩酬挂钩，实行按月预安、按月考核、按月兑现，使基层组织和干部有干劲更有奔头，有压力更有动力，提高了基层组织的执行力，激发了基层干部群众的创造力，收到了良好的效果。