擎起山青水美的大旗——邵东县人大常委会监督支持环保工作纪实

　　夏风习习，山青水美。近年来，邵东县围绕“保护蓝天碧水，共建秀美山川”主题，着力提高人民幸福指数，深入开展环保世纪行活动，加强了环境保护工作，推动了环保事业发展，擎起了营造山青水美的大旗。

　　强化宣传 大力营造环保氛围

　　环保是民生之需。邵东作为邵阳市的人口大县、经济大县，素有“百工之乡”、“商贸之城”之称。近年来，随着“兴工旺商，富民强县”战略的逐步实施，工业经济快速发展，环境保护的压力越来越大、任务越来越重，必须动员全民参与和支持环保工作。对此，邵东县人大常委会通过高规格组织，多渠道参与，创新宣传机制，构建了多形式、深层次、全方位的环保宣传教育格局，有效提高了全县人民的环保意识，增强了环境保护的基本国策观念。

　　在内容上，注重环保法律法规宣传。2010年3月10日，邵东县第十五届人民代表大会第四次会议审议通过了《关于进一步加强环境保护工作的决议》，县财政安排100万元环境安全隐患整治经费，作为环境保护宣传、深化污染隐患排查、妥善处置突发环境安全事件，推进环保监管能力建设。一纸决议既是对环保工作的支持，又是对社会民众的法制教育。同时，他们通过日常宣传和集中宣传，使《环境保护法》、《水污染防治法》深入人心，家喻户晓。环保世纪行组委会成员单位利用“六•五”世界环境日、“六•二五”土地日、法制宣传日等重要节日，将环保世纪行活动与之有机结合起来，深入开展“环保法律法规进机关、入社区、下乡村”活动。组织公众参与“节能减排”和“绿色奥运”活动，联合12家企业单位在金利华宾馆广场、金丹集团、廉桥纸厂等张挂“杜绝白色污染，倡导绿色消费”、“节能减排，从身边小事做起”和“绿色出行，健康你我”的宣传横幅；在兴和大道张贴了12幅环保宣传图片，人大督促其它县直机关单位挂出了40套、240幅环保宣传图片，宣传标语100余条。

　　在机制上，构建环保宣传教育体系。环保世纪行组委会坚持上下联动，构建了县、乡、村三个层面的环保宣传教育体系。一是在县委党校、县委中心学习组、各部办委局党委(党组)学习日、县举办的各类培训班开设环保课，把普及环境科学和法律知识、实施可持续发展战略，提高环境与发展综合决策能力的内容纳入学习计划。二是邀请市环保局专家讲授环保法规、环保行政执法等专业知识，每年举办2-3期全县企业负责人环保法规、知识和法治培训班。三是在乡镇，利用每周例会、村干部会议和每年一次的人民代表大会，宣讲环保知识；在行政村，由驻村干部、村组干部向村民传达。同时，他们以绿色学校创建活动为载体，坚持环境教育从小孩抓起，把环境理念引入课堂，培养学生养成从小爱护环境的良好习惯。

　　在方法上，发挥舆论导向监督作用。他们利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，及时报道重要环保工作会议、上级督查活动、重大执法行动、人大调研视察活动，曝光了一些企业的环境违法行为。2009年，人大常委会督查的全县23家非法排污企业的关闭整顿工作，通知县内四家主要新闻媒体开展了集中采访活动，有效地促进了关闭整顿非法排污企业工作的开展，产生了较大的社会效应，取得了较好的成效。2008年，人大对县城饮用水源安全隐患开展专题调研视察活动，共走访排污企业40余家，察看饮用水源上游11次，新闻媒体跟踪采访及时实况报道，随即人大常委会敦促县环保局对饮用水源安全隐患开展集中联合执法行动，对饮用水源上游开展了拉网式排查行动，共关闭6家对饮用水安全有隐患的企业。两年共组织开展集中采访活动7次，刊发环保宣传稿件25篇，其中省级6篇，市级7篇，县级12篇。环保世纪行组委会办公室印发《环境保护工作简报》共26期。

　　深入调研 切实加强环保监督

　　“没有调查就没有发言权”，调查研究是人大依法监督的前提和基础。邵东县人大常委会选择人民群众反应强烈的、最为关注的县城饮用水源保护、县城环境污染、小冶炼、邵水河污染等，强化监督并督促落实，促进了全县重大环境问题的有效解决。

　　一是开展环保安全隐患排查。为确保环境安全，切实维护人民群众的生命财产安全，邵东县人大常委会和邵东县环保世纪行组委会开展了全县环境安全隐患排查，确定所有有色、化工(尤其涉砷、涉镉、涉铅、涉铬等重污染企业)和重点信访案件企业为排查重点，对这些企业排污口的主要污染因子及其周边土壤、水质的污染状况以及饮用水源水质状况进行全面、细致地调查和监测，共排查企业98家，取水样50个，土壤样55个，全面摸清了环境安全方面存在的隐患，为有效预防环境安全事件提供了详细的资料。

　　二是开展环保工作评议调查。2008年8月，常委会选择事关群众切身利益的环保部门作为评议对象，在评议调查中，人民群众强烈反映：邵水河马家桥河段淤积着长150米、宽50米的漂浮垃圾，平均厚度约1米，臭气薰天，垃圾表面已杂草丛生，间以灌木，严重破坏环境和水质，阻碍泄洪，对桥体造成较大的安全隐患。主任会议专门听取有关情况汇报，并向县人民政府提出交办意见，县政府立即召开政府常务会进行专题研究，并迅速组织水务局等有关部门及两市镇人民政府安排专门力量和15万元治理经费，历时一个月，清理漂浮垃圾3000余立方米，确保了该河段水流畅通。为此，当地群众燃放烟花，拍手称快。

　　三是开展环保污染整改督查。围绕人民群众关注环保的热点、难点问题进行监督，既是做好人大本职工作的需要，也是坚持科学发展的具体表现。在督查中，他们发现全县23家非法排污企业需关停到位，责成政府及环保部门组织集中执法12次，出动执法车辆100余台次，出动执法人员170余人次，将这些非法企业已基本关停到位。全县32家镀铜、镍、铬企业，14家冷镀企业因超标排放污染物，对环境造成严重污染，常委会督促政府高度重视，采取强有力的措施予以整治到位。2010年3月19日，邵东县人民政府作出《关于限期治理环境污染的决定》(邵政发[2010]10号)，决定要求这些污染企业于2010年12月30日前治理到位。

　　标本兼治 提高环保工作实效

　　新时期，环保执法工作面临的软肋日益明显，如何走出环保困境，“站得住、顶得住”，提高监督实效，是一个重要课题。近几年来，邵东县人大常委会、邵东县环保世纪行组委会坚持“环保优先，标本兼治”的原则，督促政府组织有关部门开展集中整治行动。同时，加大环保投入，改善环保设施，实现“绿水青山”和“金山银山”的双赢。

　　督促加强对重点污染企业的依法监测。邵东县人大常委会要求环保部门时刻绷紧“环保安全”这根弦。至2009年底，环保局共计监测单位287家，监测数据947个，其中林格黑度52个，噪声259个，水636个。2009年，环保局立案单位41家，关停31家企业，同时，县人大常委会督促环保部门认真做好污染源普查扫尾工作，完成普查数：重点工业源415家、一般工业源712家、生活源323家、集中式2家；完成污染源普查技术报告，建污染源普查专项档案4大类28套。由于工作出色，邵东县环保局被评为“湖南省污染源普查先进单位”。

　　督促加强对重点污染行业的集中整治。人大常委会为专项整治保驾护航。首先，为切实解决造纸企业污染问题，造纸企业污染整治专项行动到企业监督检查320次，检查企业43家，出动执法车辆90台次，下停产整治通知43份，贴停产封条16条。现全县43家造纸厂，12家经停产整合，上物化、生化废水处理设施，废水达标排放，2009年4月已通过省环保局验收，同意正式生产，另2家于同年底通过验收，其余29家已基本关闭到位。其次，集中整治水洗布厂、炼钒企业、土法炼油窑炉和铅锌选矿厂。2009年，县政府组织公安、电力、环保、工商和火厂坪镇开展联合执法，对火厂坪镇毛坪村王某水洗厂采取了断电措施，拆除了生产设备；关闭了2家炼钒企业，采取了断电、断水措施，限期自行拆除生产设备；对范家山、牛马司境内的非法土法炼油企业采取强制取缔行动，共铲除22家污染特别严重、群众反映十分强烈的土法炼油厂，拆除土法炼油窑炉90座，烟囱30根；对邵东县城东有色金属公司、金丰选矿厂、范家山铅锌选矿厂采取了停电措施，确保了停产到位。再次，针对炼焦企业和电镀车间的污染问题，人大常委会督促政府尽快采取举措予以治理。2010年3月18日，邵东县人民政府作出《关于关闭金焦化有限公司等企业(车间)的决定》(邵政发[2010]9号)，对金牛焦化有限公司等46家炼焦企业，邵东湘东链条厂等4家电镀车间应于2010年4月30日前依法关闭。

　　督促加强对重点环保设施的项目建设。对于垃圾的污染治理和城市生活污水的处理，县委高度重视，人大积极支持，政府负责落实。建设无害化垃圾填埋场和城市生活污水处理工程，邵东县人大常委会副主任罗夏森亲自担任常务副指挥长。邵东县无害化垃圾填埋场，坐落于两市镇赛田村、浏桥村及牛马司镇新桥村，占地495亩，日处理垃圾380吨，容量480万立方米，采用国际先进的准需氧型卫生填埋处理方式，已于2009年11月正式启用，有效解决了城市垃圾污染环境的大问题。邵东县城市生活污水处理工程，已于2010年元月正式启用，该工程位于两市镇软塘村，项目总投资1.25亿元，占地89亩，整个工艺采取氧化沟处理方式，出水质达到国家一级排放B标准。