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将忠诚铭刻在依法履职的征途中——赵顺涛2020年工作素描(一)

来源:怀化日报 作者:赵顺涛 2021-01-07 10:00:40
时刻新闻
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“我收拾行李正准备回家,领导来电话说慢点回。”农历庚子年初新春佳节之际,辛苦工作一年的市人大教科文卫委主任委员王世杰准备回沅陵县高砌头镇陪伴父母过年。但突如其来的新冠肺炎疫情打乱了他与亲人团聚的计划。大年初二,他就按照市委的统一安排带领一个督查组深入芷江侗族自治县督查疫情防控工作,历时50多天,任劳任怨奋战在抗疫一线。

在习近平总书记和党中央的坚强领导下,在省市委的科学指挥部署下,怀化打响了一场没有硝烟、勠力同心抗击新冠疫情的人民战争。

2月8日,受省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫的委托,市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣主持召开了市人大常委会成立以来的第一次“特别会议”,会议的主题只有一个:集中审议并表决通过市人大常委会主任会议提交的《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》。这是全国市州人大中第一个出台的“疫情防控决定”,为怀化打赢疫情防控阻击战提供了法治保障,受到了全国人大法工委的点赞。

战疫期间,市、县两级人大常委会机关干部职工、全市各级市人大代表踊跃投身抗疫,与怀化500多万父老乡亲一道共克时艰,共担风雨,并肩战斗,为战疫胜利贡献人大力量。

庚子岁末,五溪大地一片繁忙祥和,经济复苏,百业昌盛,人民生活如常,曾经短暂消失的欢笑在历经“疫情寒冬”过后更加阳光灿烂。新冠疫情防控取得阶段性胜利、“三大攻坚战”成果丰硕,经济社会事业发展显著进步。新时代一个生机蓬勃、奋发向上、跨越发展的新怀化正茁壮成长。

2020年,国人与国家,都非常不易。但在迎难而上的不懈奋斗中,一切艰难困苦已成往事。回望这一年,最令市人大法制委主任委员罗建国感到欣慰的是,市人大常委会履职行权的每一个环节,从人事任免、重大事项决定到立法监督权的行使,他置身其中、从未缺席。在市人大常委会以法治力量厚植人民福祉的征途中,他与全体常委会组成人员、市人大代表一道,听党的话,跟党走,始终将对党和人民的绝对忠诚铭刻在依法履职的每一个步伐中、每一个细节里。

夯实依法治市的“底子”

“以后,村民建房不仅要严格按照《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》进行审批,还要遵守《怀化市扬尘污染防治条例》,搞建设不能灰尘漫天,垃圾到处丢。村广播室要反复宣传这两部条例。”

2020年11月30日下午,鹤城区双村村部办公楼会议室,村党支部书记、村委会主任、全国劳动模范黄秀佳将村组干部召集在一起,集中学习11月27日省十三届人大常委会第二十一次会议批准的《怀化市扬尘污染防治条例》,“条例”将于2021年3月1日起施行,时间紧迫。双村作为城郊村,“条例”的很多条款与村民的生产生活息息相关。黄秀佳与村组干部原原本本逐条学习,对大家不理解的条款逐一解释。他告诫村组干部,双村是湖南省乡村旅游重点村、湖南省社会主义新农村建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村、湖南省六到农家建设示范村,大家一定要珍惜多年奋斗、来之不易的成果,不要辜负上级党委政府的期望,回去之后要向村民做好宣传,要在贯彻实施“条例”上作出榜样,让双村的天更蓝、水更清、空气更清新。

学法宣法,让依法治国基本方略深入人心,使遵纪守法成为人民生活学习工作的行为规范,既是黄秀佳作为市人大常委会委员的职责所在,也是市人大常委会依法履职的题中之义和重中之重。让依法办事、依法行政、公正司法,成为全体市民特别是国家公职人员生活工作的底色与底线,是市人大常委会2020年乃至今后一段时间推进依法治市的奋斗目标。

锻造正确履职的政治基础

坚持党的领导,是贯彻实施依法治国基本方略的根本保证。市人大常委会以加强组成人员和机关干部的党性教育确保推进依法治市工作和依法履职始终坚持在党的领导下朝着正确的方向前进。

“人大机关是党领导下的政治机关,必须旗帜鲜明讲政治,必须永远听党话、跟党走,始终把坚持党的领导贯穿和体现到人大工作各方面、全过程。”省政协副主席、市委书记、市人大常委会主任彭国甫在出席市五届人大常委会第三十三次会议时强调,人大机关作为国家权力机关,处在社会主义民主法治建设的第一线,在全面依法治国中担负着重要职责,其作用的发挥,直接关系到依法治国基本方略的实施,关系到社会主义民主政治建设的进程。大家要学深悟透习近平总书记关于依法治国与人大工作的系列重要讲话和重要指示精神,善于通过法定程序把党的主张转变为人民的意志,用实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,书写新时代怀化人大工作“风生水起、波澜壮阔”的新篇章。

推进依法治国,是地方人大及其常委会的职责所在,人大干部队伍能否发挥表率作用,是否具备担当重任的能力与水平,至关重要。“大家要自觉提升党性修养,夯实法律素养,为正确、依法、科学履职奠定基础,既要在履职中坚持党的领导讲‘党言党语’,也要依法监督说‘法言法语’,要善用‘法言法语’演绎诠释‘党言党语’。”市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣为人大干部队伍思想政治建设开出“方子”,要求大家要以忠诚的品德、担当的品格、仁爱的品性、精细的品质、严谨的品行、上进的品学,确定目标自我提高,做到学习党内法规和宪法法律及人大业务知识双管齐下,厚植履职的党性修养和法律素养,以落在实处、干在实处、干出成效,树立人大机关作为政治机关、权力机关、工作机关、代表机关的良好形象。

思想认识上的问题,是一切问题的根源,最好的解决办法就是持之以恒地开展学习,通过学习,改变认知,开阔视野,清除污垢,执着理想,坚定信念。“不断学习是解决人大干部队伍思想认知层面存在问题的一把科学钥匙,是培塑党性修养的驱动力。”市人大常委会党组副书记、副主任张干太介绍,2020年,市人大常委会机关学风浓厚,各级党组织开展习近平总书记重要讲话、重要批示精神及党内法规法纪专题学习110多次,第一时间学习传达习近平总书记重要讲话和重要批示精神,让大家“心向北京”,始终在思想上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以党建推动机关干部职工“三观”重建。石希欣带头给机关干部职工上党课,市人大常委会党组其他成员以党员身份在支部会议上给大家讲课“充电”,机关党组、机关党委及各个党支部书记在专题学习中带头作主题发言,大家结合工作实际,畅谈学习心得、感受体会,以党的先进理论和自己的所思所悟感染、提升、纯洁党员干部,统一思想、凝聚共识,提出工作奋进方向、目标、任务。系统深入、常态化的党性教育为大家履行法定职权和岗位职责注入了党性的力量光辉。与此同时,市人大常委会机关组织干部职工走出机关,走进通道转兵纪念馆、道县陈树湘纪念馆,走向革命圣地韶山,接受“红色革命”的精神洗礼,探寻“初心、使命”的根魂,确保依法履职始终在党的领导下进行。

厚植有效监督的法律素养

监督者的素养和态度决定监督的成效,素养是基础,态度是关键。在推进依法治市中,人大代表和人大工作者的法律素养如何显得尤为重要。

“监督者不精通法律法规,你怎么监督别人?怎么做到有效监督、正确监督?所以每逢开展监督活动必举办法制专题讲座现在已成为市人大常委会的‘规定动作’。”市人大常委会党组成员、秘书长刘志良介绍,2020年,市人大常委会机关在以往的基础上进一步加大“学法”力度,结合监督工作实际,紧锣密鼓举办了4场法制专题讲座,为常委会组成人员依法履职提供法律知识营养。邀请专家对《中华人民共和国野生动物保护法》《全国人民代表大会常务委员会关于禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国义务教育》等8部法律法规进行专题解读。每一场讲座,都是一次生动、深度地普法与宣法,是依法履职能量的累积与储藏。市人大常委会还要求全体委员和市人大各专门委员会委员走向厂矿车间、田间地头、农家炕边,与人民群众坐在一条板凳上,面对面促膝交流,倾听心声意愿,将法律法规送到群众的手中和心中,用脚步丈量法律的温度。2020年,市人大常委会委员和市人大各专门委员会委员深入基层开展调研400多人次,撰写各类调研报告50多篇,一路走一路宣法普法。

学深悟透法律条款,既避免人大监督出现外行监督内行的质疑与尴尬,也让监督之剑更锋利,更能一针见血地指出行政部门工作中存在的问题与不足。“譬如报告中提到:全市秸秆综合利用率84.5%,化肥利用率提高到37.82%、施用量同比减少3.5%,农药利用率提高到39%、施用量同比减少20.5吨,废弃农膜回收率达到80%以上。这些数据统计如何得来,是大数据得来的还是定量分析或人工统计得来的?”在2020年4月26日举行的市五届人大常委会第三十三次会议上,有委员对《2019年全市环境状况和环境保护目标完成情况以及2020年环境保护目标计划安排的报告》数据的真实性产生质疑并提出批评。审议发言直奔主题、直面问题、直言不讳、只提建议,做到“党言党语”与“法言法语”有机融合、交相辉映,现已成为常委会委员依法履职的常态。委员杨煊因敢说真话实话而被誉为委员中的“炮筒子”,他认为,在党性和法律面前,自己没有理由不替党分忧、不为人民解难。

行政机关、监察机关、司法机关执法人员法律素养的高低事关依法治市的实施成效和人民群众的幸福指数。市人大常委会始终坚持以执法检查、执法调研、工作评议、代表视察、专题询问等监督方式推动行政部门和司法机关执法人员加强法律法规的学习,让行政、司法行为始终行走在法治的轨道上,让人民群众在每一件事情的办理上、每一件案件的审判中,感受到公平与正义,有获得感、安全感和幸福感。2020年,市人大常委会在开展执法检查对执法人员进行法律知识闭卷考试、对常委会任命人员进行任前法律考试的基础上,在工作评议中“试水”对评议单位班子成员、中层骨干和一线执法人员进行法律知识考试,检验行政执法人员的法律素养,推动行政执法人员学法。在对行政部门和司法机关开展执法检查、工作评议、代表视察、专题询问中,始终将法律法规的学习宣传、贯彻落实情况作为监督的重点,推动法治政府建设和依法治市进程。

营造学法普法的社会氛围

“知法是守法的前提,因为知者才会敬畏,敬畏才能遵守。只有让法律法规深入人心,依法治国、依法治市才能得以落地实现。”市人大常委会委员李纯光认为,在推进依法治市中,要把宣法普法摆在首位,在强力推动国家公职人员学法的同时,应进一步加大对市民的普法力度,特别要加强对地方法规的学习宣传,引导规范全体市民的生产生活行为,营造良好的地方经济社会高质量发展环境。

法律的生命力在于执行,执行的前提在于宣传。做到人人知法、人人守法,让依法办事、依法行政、公正司法成为社会行为准则和价值取向共识,是市人大常委会推进依法治市进程的努力方向。以身作则学法、尽己所能普法,让法治成为社会治理信仰,是每一位市人大常委会组成人员和市人大代表的责任使命。“法律法规、人大及其常委会作出的决议决定绝不能放在抽屉里和书架上,只有广泛宣传,做到家喻户晓、人人皆知,才有助于推动落实。”黄秀佳当选怀化市和鹤城区两级人大代表22年、连选连任村党支部书记、村委会主任18年,作为一名基层人大代表和村官,他深知学法宣法的重要性。近几年来,5个城市建设重点项目都在双村辖区内,但因为宣法到位,村民理解支持,没有发生一起恶意阻工和揽工事件,为项目建设营造了良好的施工环境。作为市人大常委会委员,他参与《怀化市城市公园条例》《怀化市传统村落保护条例》等5部事关人民群众切身利益“条例”的审议,既站在人民群众的角度发声,让条例草案更符合社情民意更接地气,也在颁布实施后积极宣传。

2020年,市人大常委会在抗击新冠肺炎的关键时刻及时作出了《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》,“决定”出台后,市、县、乡三级人大联动,督促政府及有关部门加大对“决定”的宣传,迅速通过网络、电视、报纸、村村响广播、在居民小区和村民小组集中地张贴等形式告知公众政府、村民委员会、企事业单位、社会团体及市民在抗疫中应该履行的职责义务和违犯“决定”应该承担的法律责任,为全市抗疫提供法治保障。

2020年6月30日,市人大常委会办公室就省人大常委会审查批准的《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》举行新闻发布会,向省市新闻媒体详细介绍“条例”的起草背景、立法过程、主要内容以及如何贯彻实施等人民群众普遍关心的问题。市县两级人大、政府及相关行政部门在“条例”正式实施前,采取有力措施加大了对“条例”的宣传。

2020年7月1日,《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》正式颁布实施,为遏制农村乱占耕地建房划出“法律红线”,有效推动农村依法建房常态化,为确保粮食生产安全提供空间保障。

2020年11月27日省十三届人大常委会第二十一次会议审查批准《怀化市扬尘污染防治条例》后,市人大常委会要求市人民政府要采取有效措施加大宣传,依法助推五溪大地空气质量改善,让甜甜的怀化成为一座天然的生态氧吧。