【纪念篇】保障人民当家作主 促进民族团结进步

　　湘西土家族苗族自治州人大常委会自1981年6月设立以来，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕全州工作大局，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为发展社会主义民主政治、保障人民当家作主、推动全州经济社会发展、促进民族团结进步发挥了重要作用。

　　40年来，湘西的地方立法不断提速提质，从1986年9月制定自治条例且颁布实施以来，州人大及其常委会共制定条例28部，仍在实施24部。监督工作不断拓展深化，始终围绕全州工作大局，先后对1500多个事关全州经济社会发展的热点难点问题进行监督，对160多部法律法规开展执法检查，开展工作评议20多次、专题询问3次，规范性文件备案审查277件。始终围绕全州改革发展中的重大事项，人民群众关心的热点难点问题，先后依法作出决议决定160多个；不断规范人事任免，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，共依法任免国家机关工作人员2028人次，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。

　　坚持党的全面领导，把握正确政治方向。40年来，常委会始终坚持把党对人大工作的全面领导作为地方人大工作的旗帜和灵魂，自觉把党的领导贯穿于依法履职全过程、各方面，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保人大工作正确政治方向。

　　严格依法行权履职，促进民族团结进步。40年来，常委会突出加强生态文化保护等事关湘西长远发展的重点领域立法，先后制定了涵盖全省唯一的世界文化遗产老司城遗址等17部生态文化保护条例，使湘西土家族苗族自治州成为全国少数民族生态文化保护示范区。始终坚持把推动发展、消除贫困作为第一要务，把关系全州经济社会发展、关系人民切身利益的重大问题作为监督工作重点，督促“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法，解决工作中存在的矛盾和问题，有力地推动了全州经济社会持续健康发展。

　　发挥代表主体作用，保障人民当家作主。40年来，全州先后有10多万人次当选为各级人大代表，代表人民当家作主管理国家事务。代表在闭会期间的活动从无到有、从有到优；常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的“双联”工作深入推进，实现了乡镇(街道)代表联系群众工作室全覆盖，代表履职能力和水平不断提升。40年来，共办理代表议案37件，督办代表建议、批评和意见4617件，推动解决了一大批群众关心的涉及经济社会发展和人民切身利益的问题。

　　切实加强自身建设，务实推进守正创新。40年来，常委会组成人员结构不断优化，知识化、专业化水平不断提升。机关文明建设持续推进，成功创建“省级文明标兵单位”。县乡人大建设全面加强，县级人大常委会组成人员专职委员比例达到60%以上，乡镇(街道)人大(工委)主要负责人均实现了专职配备，选配了1至2名乡镇人大副主席，配备了1名人大专干。党的十八大以来，常委会不断推进人大制度理论和实践创新。在立法上，联合湖北省恩施土家族苗族自治州人大开展酉水河协作立法，开创了地市级跨区域协作立法的先河。在监督上，创建了司法案件在线监督信息平台，实现了全州刑事、民事案件和民事执行全过程实时监督；持续主导开展“民族团结进步行动”“启聪扶贫计划”“慈善救助孤儿计划”等惠民专项活动，累计救助149名癫痫病患者，308名聋残儿童成功实施人工耳蜗植入，725名散居农村的孤儿实现在县城集中养育，开创了全国地市级系统救助孤儿的先河。在重大事项决定权行使上，注重发挥全州人大的整体作用，2019年初，州县乡三级人大联动，分别作出了坚持生态优先推进绿色发展的决议决定，为全社会参与生态文明建设凝聚强大力量。

　　湘西土家族苗族自治州人大常委会将以地方人大设立常委会40周年为契机，结合湘西实际，创造性地做好立法、监督等工作，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为建设美丽开放幸福新湘西贡献人大智慧和力量。(作者系湘西土家族苗族自治州人大常委会主任)

　　(文章刊发于《人民之友》2019年第12期)