湖南电台 | 长沙多部法规成为全国“首创”

　　《地方人大设立常委会40周年》专栏，今天走近铭刻着法制精神的山水洲城——长沙，了解引领和推动长沙全面发展的立法之路。记者阳瑜报道：

　　1987年1月9号，《长沙市关于游行示威的暂行规定》审议通过，经批准后公布实施，这是长沙第一部实施性地方性法规。经过几年的摸索和实践，长沙市人大及其常委会开始寻求突破，将立法目光投向管理地方性事务领域。1990年初，《岳麓山风景名胜区管理办法》出台，初步展现了长沙市立法的地方特色。这两部法规的制定，标志着长沙市地方立法在探索中迈出了稳健的第一步，也开创了长沙乃至省会城市立法的先河。

　　今年5月1号，《长沙养犬条例》施行，狗狗被戴上各种狗牌，遛狗有限制区域，人们文明养犬的意识不断增强。这是立法资源不断向民生和城市治理领域倾斜的重要体现。长沙市人大法制委员会主任委员周伟：

　　“在立法过程中力求促进两个和谐，人与犬的和谐，也力求做到人与人的和谐，也就是养犬人与不养犬人的相互尊重，换位思考。”

　　在立法的过程中，长沙市人大常委会不断开拓创新，多部法规成为全国“首创”：2003年8月，在省会城市中率先出台《长沙市标准化管理条例》；2004年8月出台《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》，第一次在全国引导城市的建设者关注城市地下空间的管理，这一系列法规都体现了长沙地方立法工作大胆探索、开拓创新的精神。周伟：

　　“比如《长沙市轨道交通管理条例》在地铁还没有建成运行时就出台了，《长沙市慈善促进条例》也是在国家的大法还没有出台前就制定了，为国家立法提供了宝贵的经验。”

　　据统计，从1986年至2019年12月，长沙市人大及其常委会共制定地方性法规69部，修改(订)50部次，废止27部，现行有效的地方性法规42部。这些法规内容涉及经济、政治、文化和社会发展的诸多领域，使山、水、洲、城有法可依。周伟说，人大积极探索用好立法资源，注重“量”到“质量”和“效益”并存：

　　“立项要考虑存在的问题是否具有全局性，是否具有紧迫性，是不是一定要通过立法来解决，立法资源是有限的，要把有限的资源用到最难的问题上。”