评出人民心声 议出监督权威

　　“人民群众关注的焦点、热点和难点问题，就是我们评议的重点。要把‘以人民为中心的发展思想’贯彻到评议监督的全过程，评出人民的心声，议出监督的权威，只有这样，才不负党的信任、人民的重托。评议工作既要严格严格依法、公开公正，更要集体行权、注重实效，要通过工作评议，推动行政部门依法行政，将权力置于法治轨道之上和阳光之下。要在一届之内，对市人大常委会任命的政府工作部门进行工作评议的全覆盖，对人民群众反映强烈的行政部门，可以多轮次评议，直至党委放心、人民满意”。

　　在2019年4月19日召开的怀化市五届人大常委会第45次主任会议上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣再次就工作评议提出明确要求。在这次会议上，市住房和城乡建设局、市卫生健康委员会、市审计局、市人民政府国有资产监督管理委员会被确定为2019年市人大常委会工作评议单位。 人民的关切就是评议的重点 “请大家在考试时不要交头接耳，不要偷看作弊，一经发现，将以零分处理。”2019年5月8日，在怀化市住房和城乡建设局会议室，市人大常委会工作评议监考人员对该局18名正在参加法律知识考试的职能科室干部提出了纪律要求。在另一个考场，该局班子成员与二级机构的副处级以上领导也在接受法律知识考试。法律考试分公共和专业知识两部分，在这场考试中，有两名科级参考人员因为交头接耳而被提前收券。一名参考人员在走出考场时小声嘀咕抱怨监考太严了。严肃法律考试纪律，不仅事关人大常委会工作评议的权威尊严，也是检验行政部门执法人员综合素质高低的试金石。 “如果你连最基本的法律知识都不具备，那么执法就有可能偏向执法违法、执法不严、行政乱作为。工作评议进行法律考试一定要严格监考，要检验出参考人员的真实法律素养和水平，不能搞睁一只眼闭一只眼任其舞弊的形式主义考试，与其那样，还不如不考。”在2017年市五届人大常委会审议工作评议报告时，市人大常委会委员王世杰针对以往工作评议因为担心监考过于严格挫伤被评议单位的面子搞一团和气监考不严的问题提出建议。一些委员认为，行政慢作为、不作为、乱作为的行为，在一定程度上与行政人员的法律素养有很大的关系。一支高素质的队伍是保证行政行为在法制轨道上稳步前行不偏离轨道的政治保障和法律保障。而行政人员综合素质的高低正是人民群众关注的焦点，一些行政人员法律素养和能力水平不高一直饱受人民群众的诟病。市人大常委会立行立改，制定了法律知识考试制度，专门聘请高等院校及有关专业机构针对每个评议单位单独制卷，在考试前一天将密封的试卷送到市人大常委会评议组，由评议组在考试现场当场拆封发卷，严肃考场纪律，严格闭卷考试。 “人民群众对哪个行政部门的关注度高、反映强烈、存在的问题较多，我们就评议哪个部门。人民群众对这个部门反映最强烈的是哪些问题，我们就在评议中将这些问题作为评议工作的重点。总之，人民群众的关切什么，盼望什么，我们就评议什么，要始终把人民群众的诉求、心声和意愿放在评议工作的首位。”石希欣在市五届人大常委会第二次会议上为新一届人大常委会开展好工作评议定下基调和原则，要求工作评议既要做到全覆盖，让行使公权力的行政部门接受人民的监督，又要有急缓之别、轻重之分，要把人民反映最迫切的问题、最强烈的部门，作为确定工作评议单位的首要原则和评议重点。 自2017年以来，先后有市交通运输局、市统计局、市水利局等18个政府工作部门接受市人大常委会的工作评议。评议的主要内容是人民群众高度关注的依法行政情况，落实党委政府和上级主管部门重大决策部署履行工作职责情况，执行人大及其常委会决议决定，办理市人大常委会审议意见和人大代表建议情况，人民群众普遍关注和反映突出问题的解决情况。这些评议的单位都是当年与党委的中心工作联系紧密、人民群众反映强烈、事关经济社会发展大局的行政部门。对他们开展工作评议，推动他们开展工作，既是党委中心工作的要求，也是人民群众的心声意愿。 把人民群众的关切融入到工作评议的每一个环节，是怀化市人大常委会工作评议的重点。在评议市科技局中，评议组重点关注是财政投入的科技专项经费是否用在刀刃上，是否存在撒胡椒面的现状；对市统计局的评议，评议组聚焦统计数据是否真实，是否真实反映怀化经济社会发展的现状，是否能为促进怀化经济社会发展提供参考；在评议市交通运输局时，评议组询问农村扶贫公路和怀化交通枢纽建设进展情况。人民群众关心关注的焦点、热点、难点问题成为市人大常委会评议工作发力的重点。为了让评议工作取得实实在在的成效，每个评议组均由市人大常委会领导带队。为了全方位深层次了解被评议单位的工作情况，评议组广泛评议单位的党政班子成员集体座谈、个别谈话，与评议单位的干部职工和离退休人员座谈，与被单位的监管服务对象座谈，倾听他们的建议意见和心声意愿。评议组还通过实地察看、查阅执法案卷，深度了解被评议单位的工作情况，为评议单位的工作情况勾勒一幅全景图。 巡评结合探索工作评议新路径 针对行政部门各种检查较多、疲于应付的现状，而工作评议又是不可缺位的法律监督，如何节约行政资源，让行政部门腾出更多的时间落实党委政府的工作部署，市人大常委会着力探索监督新路径，在湖南省乃至全国市州人大中首次探索党内监督和人大法律工作监督相结合的巡察评议。 “经市委同意并授权，市委巡察办会同市人大常委会工作评议调查组组建巡察评议组，市委巡察与市人大常委会工作评议两种监督相结合，是对被评议单位的一次政治巡察和法律监督、工作监督，实现巡察和评议两种监督方式的深度融合，是有效整合监督资源的实践创新，市委巡察可以从人大检查被监督单位履行法定职责的情况来查找政治偏差，增强党内监督的全面性、严肃性，人大工作评议可以从市委巡察的政治体检上寻病根、查病灶，探病因，从而增强法律监督的精准度、有效性。” 2018年5月14日，怀化市人大常委会巡察评议组在市交通运输局召开巡评工作动员会，创新工作评议方式方法的帷幕拉开。在2018年确定的七个被评议政府工作部门中，市交通运输局和市民政局被列为巡评结合的监督对象。巡评组人员由市委巡察办成员和市人大常委会委员及个别代表组成，评议调查工作既相对分开又彼此融合。市人大常委会要求被评议单位要充分认识巡评结合的重要意义，充分传导全面从严治党和人大从严监督压力。 历时二个月的巡评调查，重点对市交通运输局、市民政局“党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和廉洁自律情况；近三年来贯彻实施宪法、法律法规、依法行政的情况”等方面工作情况进行了一次全面的政治体检和法律巡视，为两个单位党的政治建设和依法行政、依法接受人民的监督进行一次“画像”。在2018年6月26日召开的市五届人大常委会第十四会议上，对两个单位的评议报告出炉，报告对两个单位存在的问题进行了深入的剖析，列出了问题清单，提出了整改的建议。 巡察评议是党内监督和法律监督有机结合的一次探索和创新，仍有许多亟待完善的地方，正如一些常委会组成人员在审议时提出，巡评组在向常委会进行报告时，只报告法律监督和工作监督情况，党内监督情况由市委巡察办公室直接向市委报告，要不要将这部分的情况一并在人大常委会会议上进行报告，还值得探讨研究。委员们认为，既然是巡评结合，也应该报告，要让常委会组成人员知情知政。大家一致认为，只有将党内巡察和工作评议深度有机融合，通过彼此借力才能形成强大的监督合力，才能监督出成效，才能有效遏制公权力的不作为、慢作为和乱作为。市人大常委会表示，将按照市委的统一安排，继续总结经验，不断推进巡评工作向纵深发展，为被巡察评议单位画好“工作画像”，监督他们将党和人民赋予的权力用在为人民谋幸福、为民族谋复兴的伟大事业上。 直面问题督促整改议出监督权威 “我们在审议发言时要紧扣党委的中心工作和法律法规的贯彻实施情况有的放矢，少唱赞歌、多说问题，少说正确的废话，多提有利于党和人民事业发展的建议意见。”这是石希欣经常提醒市人大常委会组成人员的一句话，对工作评议，亦是如此。石希欣指出，评议工作既不是评功摆好，也不是挑刺找茬，而是帮助被评单位发现问题，依法督促被评单位改正问题，让公权力在法治的轨道上健康前行，这是人民的意愿，也是人大常委会依法履职的神圣职责。 评议发言敢说真话，说到要害处。在评议工作会议审议阶段，针对一些部门在工作中口号喊得响亮、规划做得漂亮，但却不脚踏实地一项项落实、一步步前行，一些委员指出行政部门要有实干精神，“交通运输局不仅要注重谋划，更要注重项目的争取，不能只做一个纸上的规划，要靠项目落地来支撑怀化交通枢纽的地位，”委员李纯光就市交通运输局在推进怀化建设全国性综合交通枢纽工作中存在的问题提出意见。 “这几年市区几个最大房地产开发项目不搞人防工程，都变成缴‘易地建设费’，一些县市区也不依法建设人防工程，这严重违反《人防法》”，市人大常委会秘书长刘志良就人防工程建设维护工作提出意见，指出不加强人防工程维护的严重性。“平战结合，平时不闻不问，任其废弛，一旦有事，会出大事。” “统计工作要保证数据真实客观，要严禁数据造假和闭门造车，民生指数的统计调查要改变调查对象，不要把统计调查变成行政事业机关的互评，要多问问人民群众对我们的工作满不满意，人民的幸福指数高不高，要为党委政府决策提供科学真实的数据参考。”对统计工作思维定势、统计结果失真，影响党委政府决策等问题，有委员对统计工作提出批评意见。 有委员针对科技奖补资金发放问题，要求市科技局要加强科技奖补资金的监管，对那些没有什么产出，也未对产业发展带来积极推动作用却经常得到科技奖补资金“照顾”的企业进行彻查。 专题询问问出人民心声。在工作评议专题询问环节，市人大常委会不搞有损法律尊严的作秀式专题询问，坚持真问、敢于追问，问到人民的心坎上，问到被评单位的软肋处。针对市交通运输部门在治超行政执法存在台账登记不规范、执法程序违法，市人大常委会委员向市交通运输局局长发问。 “近年来我市招商引资项目虽然签约率较高，但实际签约项目的资金到位率低。请问市商粮局，在今后工作中将采取什么措施加强协调调度和督查督办，推动项目落地生根，提高签约项目的履约率、开工率、投产率和资金到位率?”有委员向市商务粮食局局长发问。…… 一条条问题直截了当、直奔主题，提出的问题不仅事关民生，也是社会各界高度关注的焦点、热点和难点问题，具有很强的代表性。有个别委员对被询问单位负责人敷衍塞责、问东答西的答复当场表示不满意。 评议测评结果边界分明，不搞无原则的一团和气，满意就是满意，不满意就是不满意。在2018年7个评议单位中，有4个单位被评为市人大常委会工作评议满意单位，有3个单位被评为市人大常委会工作评议合格单位，测评结果虽只有“优秀”、“合格”四字之别，但工作成效的高低却力透纸背，让被评单位主要负责人“无法淡定”。 评议意见不做“高大上”文章，直面问题一一罗列并开出问题清单，是怀化人大工作评议坚持的底色。如在2018年对市商务粮食局的工作评议意见中，指出进一步强化粮食收购监督检查，严厉打击“打白条”、压级压价等坑农害农行为，强化行业监管，全力维护市场秩序。在对市统计局的工作评议要求要创新工作方式，充分利用怀化现有信息资源，推进统计信息化建设。在市人大常委会开出的审议意见中，每一条意见都是一条问题，都是关系到党和人民事业的发展。 对发出的评议意见持续跟踪监督落实问效。市人大常委会在评议意见之时就明确要求评议组工作不能松、步子不能停，要跟踪监督评议意见的落实，要督促被评单位认真研究评议意见的落实整改，要限期逐条回应并报告。在2018年10月24日举行的市五届人大常委会第十七次会议上，被评议的七个行政部门对照评议意见逐条报告落实情况。 “工作评议既要认真，更要较真，只要这样，我们才能不负党的信任和人民的重托，才能赢得被评议单位的信服和尊重，也才能体现人大监督的水平和权威。”

　　石希欣表示，怀化市人大常委会将继续探索工作评议的方式方法，以方式方法的创新推动评议工作深入开展，再上新台阶，以监督成效践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，用忠诚表达人民对美好生活的向往。