国家信访局权威解读《信访工作责任制实施办法》

　　10月8日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《信访工作责任制实施办法》。

10月25日，国家信访局召开新闻通气会，国家信访局党组副书记、副局长张恩玺对《办法》相关内容进行了解读。

　　1.《办法》出台的背景是什么?

　　背景一：中央对加强问责提出新的更高要求。

　　党的十八大以来，党中央坚持党要管党、从严治党，紧紧抓住责任落实这个“牛鼻子”，把问责作为从严治党利器，强化问责成为管党治党、治国理政的鲜明特色。

　　今年7月8日，《中国共产党问责条例》正式施行，党内问责工作更加精细化、系统化和法治化。信访工作作为党和政府的一项重要工作，也需要树立失责必问、问责必严的鲜明导向，着力构建有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究的信访工作责任体系。

　　背景二：预防和解决信访问题需要进一步压实信访工作责任。

　　从实际情况看，很多信访问题之所以产生或久拖不决，根本原因是信访工作责任不落实或落实不到位。而一些地方和部门责任追究失之于宽、失之于软、失之于松。这就需要严明责任、严肃问责，以责任落实推动工作落实，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

　　背景三：实践中探索形成的经验做法需要固化提升。

　　近年来，各地各有关部门认真贯彻落实中央精神，紧密结合实际，探索形成了很多落实信访工作责任、失职追责的成功经验，为《办法》出台奠定了实践基础。同时，原有信访工作责任追究相关规定，需要根据新的形势任务进行调整完善。

　　中央对制定《办法》高度重视，列入2016年党内法规制定计划。在深入开展调查研究、全面总结实践经验的基础上，形成《办法》草案稿，广泛征求各地各部门意见后，经中央同意，以中办、国办名义正式下发。

　　2.《办法》的主要内容是什么?

　　《办法》共5章19条：

　　第一章为总则，共3条，分别明确了目的依据、适用范围和指导思想。

　　第二章为责任内容，共5条，将信访工作责任按照主体划分为领导责任、部门责任、属地责任、信访部门责任和工作人员责任，并对各责任主体责任的内容作出具体规定。

　　第三章为督查考核，共2条，分别对信访工作督查和考核评价作出规定。

　　第四章为责任追究，共6条，明确了信访工作责任追究的情形和方式。

　　第五章为附则，共3条，明确了授权规定、解释单位和施行日期。

　　3.《办法》有哪些亮点?

　　●首次对信访工作各责任主体的责任内容进行明确规定。

　　解决了工作实践中理解不一、难以界定和把握不准的问题。

　　●对信访工作督查的主体、内容、频率和程序作出具体规定。

　　要求各级党政机关每年至少就信访工作开展和信访工作责任落实情况组织一次专项督查，并对督查情况进行通报。

　　●完善了信访工作考核评价制度。

　　规定各级党政机关应当定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考；同时规定，各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

　　●强化了信访工作问责力度。

　　依据《中国共产党问责条例》有关规定，进一步明确了对受到诫勉方式追责的相关责任人，取消所在地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号资格。

　　4.《办法》明确责任主体哪些责任?

　　领导责任中：

　　对以下主体分别作出规定：各级党政机关的集体责任；领导班子成员和各级领导干部的个人责任。

　　部门责任中：

　　既对党政机关工作部门作出规定，也明确了垂直管理部门相关责任。

　　属地责任中：

　　分别从4个方面对信访问题发生地党委和政府的责任作出规定。

　　信访部门责任中：

　　明确了协调、指导和监督职责，强化了履行改进工作、完善政策和给予处分建议的责任。同时，对各级党政机关工作人员处理信访事项责任作出规定。

　　5.《办法》规定哪些情形需要追究?

　　从实际情况看，当前信访工作失职失责行为，主要集中在：违反科学民主决策、群众纪律、信访工作程序；对集体访或者负面舆情处置不当、落实信访部门相关建议不力等方面。

　　“《办法》提出了应当追责的6种情形。对在其他法律法规中已经明确处理办法和程序的其他问题，以及涉及行政问责、涉嫌违法犯罪的不再重复规定。”

　　为体现“问责既要对事，也要对人”的要求，《办法》进一步明确了责任划分原则：对集体责任，分清领导班子主要负责人、直接主管负责人和班子其他成员的责任；对个人责任，分清直接责任人和相关领导责任，体现了“权责对等”精神。

　　6.《办法》对责任追究如何规定?

　　根据《中国共产党问责条例》

　　▲《办法》均作出明确规定

　　◆问责主体上，明确了由有管理权限的党政机关进行处理。

　　◆问责方式上，采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。

　　◆问责程序上，明确规定按照问题的性质、程度确定追责方式。

　　◆同时对不能按期完成整改的，将采取逐级递进的方式，进一步加大问责力度。

　　《信访工作责任制实施办法》全文

　　第一章 总 则

　　第一条 为了进一步落实各级党政机关及其领导干部、工作人员信访工作责任，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，依法维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和中央有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称党政机关，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关。

　　各级党政机关派出机构、直属事业单位以及工会、共青团、妇联等人民团体适用本办法。

　　国有和国有控股企业参照本办法执行。

　　第三条 落实信访工作责任制，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，综合运用督查、考核、惩戒等措施，依法规范各级党政机关履行信访工作职责，把信访突出问题处理好，把群众合理合法利益诉求解决好，确保中央关于信访工作决策部署贯彻落实。

　　第二章 责任内容

　　第四条 各级党政机关应当将信访工作列入议事日程，定期听取工作汇报、分析信访形势、研究解决工作中的重要问题，从人力物力财力上保证信访工作顺利开展；应当科学、民主决策，依法履行职责，从源头上预防和减少导致信访问题的矛盾和纠纷。

　　党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。

　　各级领导干部应当阅批群众来信和网上信访，定期接待群众来访，协调处理疑难复杂信访问题。

　　第五条 各级党政机关工作部门对属于本部门职权范围内的信访事项，应当依照有关法律法规规定和程序，及时妥善处理。

　　垂直管理部门负责本系统的信访工作，应当督促下级部门和单位依法、及时、就地解决信访问题。

　　第六条 地方各级党委和政府在预防和处理本地区信访问题中负有主体责任，应当加强矛盾纠纷排查化解和信访风险防控预警，针对具体问题明确责任归属，协调督促有关责任部门和单位依法、及时、就地解决，并加强对信访群众的疏导教育。

　　第七条 各级信访部门应当在党委和政府的统一领导下，协调、指导和监督本地区的信访工作，依照法定程序和诉讼与信访分离制度受理、交办、转送和督办信访事项，协调处理重要信访问题，分析研究信访情况，提出改进工作、完善政策和给予处分的建议。

　　第八条 各级党政机关工作人员在处理信访事项过程中，应当遵守群众纪律，秉公办事、清正廉洁、保守秘密、热情周到。

　　第三章 督查考核

　　第九条 各级党政机关应当将信访工作纳入督查范围，对本地区、本部门、本系统信访工作开展和责任落实情况，每年至少组织开展一次专项督查，并在适当范围内通报督查情况。

　　第十条 各级党政机关应当以依法、及时、就地解决信访问题为导向，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，定期对本地区、本部门、本系统信访工作情况进行考核。考核结果作为对领导班子和领导干部综合考评的重要参考。

　　各级组织人事部门在干部考察工作中，应当听取信访部门意见，了解掌握领导干部履行信访工作职责情况。

　　国家信访局负责对各省、自治区、直辖市信访工作情况进行年度考核。对工作成效明显的省、自治区、直辖市予以通报表扬；对问题较多的省、自治区、直辖市，加强工作指导，督促解决存在的问题。

　　第四章 责任追究

　　第十一条 各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能正确履行本办法所列责任内容，有下列情形之一的，应当追究责任：

　　(一)因决策失误、工作失职，损害群众利益，导致信访问题产生，造成严重后果的；

　　(二)未按照规定受理、交办、转送和督办信访事项，或者不执行信访事项处理意见，严重损害信访群众合法权益的；

　　(三)违反群众纪律，对应当解决的群众合理合法诉求消极应付、推诿扯皮，或者对待信访群众态度恶劣、简单粗暴，损害党群干群关系，造成严重后果的；

　　(四)对发生的集体访或者信访负面舆情处置不力，导致事态扩大，造成不良影响的；

　　(五)对信访部门提出的改进工作、完善政策和给予处分等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决的；

　　(六)其他应当追究责任的失职失责情形。

　　对前款规定中涉及的集体责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，对错误决策或者行为提出明确反对意见而没有被采纳的，不承担领导责任；涉及的个人责任，具体负责的工作人员承担直接责任，领导班子主要负责人和直接主管的负责人承担领导责任。

　　第十二条 根据情节轻重，对各级党政机关领导干部、工作人员的责任追究采取通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分的方式进行。上述追责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

　　涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

　　第十三条 对具有本办法第十一条所列情形、情节较轻的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行通报，限期整改。

　　第十四条 对受到通报后仍未按期完成整改目标，或者具有本办法第十一条所列情形且危害严重以及影响重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人进行诫勉，督促限期整改。同时，取消该地区、部门和单位本年度评选综合性荣誉称号的资格。

　　第十五条 对受到诫勉后仍未按期完成整改目标，或者有本办法第十一条所列情形且危害特别严重以及影响特别重大的，由有管理权限的党政机关对相关责任人采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等组织调整或者组织处理措施。

　　第十六条 对在信访工作中失职失责的相关责任人，应当给予党纪政纪处分的，依纪依法追究责任。

　　第五章 附 则

　　第十七条 各省、自治区、直辖市，中央和国家机关各部门，可以根据本办法制定实施细则。

　　中央军事委员会可以根据本办法，结合中国人民解放军和中国人民武装警察部队的实际情况，制定具体规定。

　　第十八条 本办法由国家信访局负责解释。

　　第十九条 本办法自2016年10月8日起施行。此前发布的有关信访工作责任制的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。