邵阳市贯彻落实省委人大工作会议精神之举措

　　11月8日至9日，省人大常委会副主任陈君文率队到邵阳市就贯彻落实省委人大工作会议及相关文件精神进行督查调研时指出，邵阳市委对人大工作高度重视，传达贯彻会议精神行动迅速，措施得力，成效明显。邵阳的主要工作举措：

　　一、关于学习贯彻省委人大工作会议精神的情况

　　(一)召开专题会议迅速传达学习。今年5月9日，省委召开人大工作会议。市委龚文密书记高度重视，于5月17日召开市委第十一次常委会议，认真传达贯彻省委人大工作会议精神，对加强市县乡人大工作和建设进行了研究部署，明确要求在省委坚强领导下，不折不扣落实好会议精神，严格程序、严肃纪律，规范高效做好人大代表选举和换届工作。5月24日召开全市县市区领导班子换届工作会议，对市县乡三级人大换届选举工作进行了全面部署。6月12日召开市委人大工作会议，文密书记讲话，事青市长主持，丽莎主任和“一府两院”主要负责人发了言，在家所有市委常委都参加了会议，会议规模开到了乡镇一级，乡党委书记、乡人大主席参加了会议。会议强调要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省委人大工作会议精神，毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，严肃换届纪律，依法依纪依规做好市县乡人大换届选举工作，推动邵阳人大工作再上新台阶。5月12日，市人大常委会召开党组会议、主任(扩大)会议进行了专题研究部署。各县市区委和各级人大高度重视，召开相应会议及时对贯彻落实省委人大工作会议精神进行认真研究和安排部署。

　　(二)及时制定下发相关文件。依照宪法法律规定和中发〔2016〕8号、湘发〔2016〕8号文件精神，结合我市实际，市委及时转发了《中共邵阳市人大常委会党组关于做好市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见》，要求各级各部门、各县市区和各级人大把做好市县乡换届选举工作作为坚持和完善人民代表大会制度的一项重要任务，认真研究以往换届选举工作中出现的问题，深刻吸取衡阳破坏选举案、南充拉票贿选案、辽宁拉票贿选案的教训，严把代表候选人“入口关”，切实做好选举组织工作，确保换届选举风清气正。印发《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的实施办法》，进一步从“严格人选标准条件、改进和规范推荐提名程序、严格组织考察、审定提名人选、加强管理监督、严明纪律和严肃追责”等六个方面进行了严格规定，突出了党的领导，贯穿了中央和省委要求，明确了主体责任，完善了工作流程，解决了实际问题，为建设一支德才兼备、代表性强、结构合理、履职水平高的人大代表和政协委员队伍奠定了坚实的法治基础。

　　(三)采取有力措施落实会议精神。市委把加强人大基层基础工作作为落实文件和会议精神的重大政治任务抓紧抓实，结合这次市县乡人大换届，科学统筹安排，做到通盘考虑，统筹施政，对人大工作给予全力支持，切实抓好政策落实，切实解决县乡人大工作中存在的困难和问题，切实加强县乡人大工作和建设，确保了中央和省委政令的畅通，确保了邵阳各级人大工作的稳步推进，较好地实现了省委提出的“确保有机构管事、有人员办事、有经费做事。”市委常委成员和市人大班子成员坚持经常到各县市区加强督查和检查指导，经常采取临时抽查、现场办公、召开座谈会、面对面研讨解决问题等方式大力推进各项工作有序进行。目前，文件明确的各县市区人大设置法制和财政经济2个专门委员会的要求已经落实，市编办已经统一下文批复同意设置机构，各县市区正在按程序抓紧落实中。县市区人大常委会组成人员专职比例均按要求提高到60%。全市各乡镇人大主席的专职配备问题已经全部解决，乡镇人大副主席或工委副主任的配备问题也全部得到解决。对于因减少职数超配使乡镇无副主席的问题，我们提出能专职配备的就从乡镇干部中优选人员进行专职配备，而职数不够的就由乡镇政法委员、宣传委员等兼任，确保乡镇人大工作的正常开展。在人、财、物的支持上，各县市区都有实际行动和举措。如隆回县委为县人大设立法制和财政经济2个专门委员会增加了2名编制，还致力改善县人大机关的办公办会条件，为县人大老办公楼进行加层改扩建，为会议室的电子表决系统和信息化建设解决专项经费等。

　　二、关于贯彻落实中央和省委有关文件情况

　　近年来，尤其是党的十八届五中全会召开以来，我们坚持将法治精神贯穿于人大工作全过程各领域，周密部署，精心组织，严格贯彻落实中央、省委关于加强和改进市县乡人大工作的有关政策、法律和文件。

　　(一)认真学习政策文件精神。我们把中央和省委政策文件作为市委中心组学习的重要内容，市委常委会班子成员坚持带头学习贯彻宣传中发〔2015〕18号、中发〔2016〕10号、湘发〔2015〕26号、湘发〔2016〕8号等文件精神，示范带动各级人大和党员干部全面系统学习宣传、深入持久学习宣传，真正做到入脑入心、融会贯通。市县乡人大多次组织各级人大代表进行了集中传达学习，讨论贯彻落实精神的具体措施，有效地确保了会议精神贯彻落实到基层。

　　(二)认真落实政策文件精神。6月中旬，下发了《中共邵阳市委关于进一步加强全市县乡人大工作和建设的实施意见》、《中共邵阳市委转发〈中共邵阳市人大常委会党组关于做好市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》等文件，严格抓好中央和省委文件精神的贯彻落实。

　　(三)加强政策文件精神落实督查。市委和市人大先后两次组织督查组，由市人大党组成员带队，对县市区和部分乡镇就贯彻落实中央、省委和市委文件精神进行专项督查，发现问题，及时处理，及时通报。

　　三、关于市县乡三级人大换届选举工作情况

　　我们认真贯彻落实中央、省委关于换届选举工作的一系列文件精神，严格依法开展市县乡三级人大换届选举工作，已于10月底前如期投票选举产生了县乡两级人民代表大会代表，目前正在陆续召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议和筹备新一届县级人民代表大会第一次会议，对市十六届人大代表候选人建议人选也已全部进行了考察审查并予以公示。前段，主要做了以下4个方面工作。

　　(一)抓组织准备工作。一是精心研究部署。市委先后于5月和8月召开两次常委会议专题研究人大换届选举工作。5月24日，专门召开全市县市区领导班子换届工作会议，对市县乡三级人大换届选举工作进行全面部署。市委还多次召开县市区委书记、组织部长等参加的换届工作座谈会，坚持问题导向，针对可能出现的问题及时研究部署，对党委如何依法行使代表候选人提名推荐权、把好人大代表入口关等提出明确要求。各县市区委也都召开相应会议及时对人大换届选举工作进行研究部署。市人大常委会制定全市三级人大换届选举工作方案。市县两级人大常委会还及时制定连任代表候选人推荐工作方案和代表资源摸底工作建议方案。二是成立领导机构。市委成立由文密书记任组长的全市市县乡换届工作领导小组，定期调度全市市县乡领导班子换届工作。成立市县乡三级人大换届选举工作联席会议，加强对市县乡人大换届选举的指导。各县市区委也相应成立领导小组。县乡两级按法律要求，设立选举委员会。三是出台相关文件。6月中旬，下发《中共邵阳市委转发〈中共邵阳市人大常委会党组关于做好市县乡三级人民代表大会换届选举工作的意见〉的通知》，就本次换届选举工作的总体要求和原则、具体时间安排、把好代表候选人“入口关”、做好选举组织工作、确保换届选举工作风清气正、加强对选举工作的领导等各个方面都作了详尽规定。9月初下发《中共邵阳市委印发〈关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的实施办法〉的通知》和《关于进一步做好市县乡人大代表、市县政协委员推荐提名有关工作的通知》。四是研究解决具体问题。如选举经费保障问题，市县两级党委明确要求同级财政作出安排，充分保证换届选举工作的实际需要。又如乡镇(街道)人大副主席(副主任)的配备和县级人大专门委员会的设置问题，市县两级党委也都明确要求按中央、省委有关文件精神抓好落实。

　　(二)抓学习培训工作。市人大常委会多次召开各县市区人大常委会分管副主任和联工委主任座谈会，交流探讨换届选举工作各个阶段的重要情况和难点问题，澄清模糊认识，明确具体做法。各县市区普遍采取举办专门的培训班，层层进行培训。县市区培训到乡镇(街道)人大主席(主任)、副主席(副主任)、人大秘书，乡镇培训到各村支部书记和各选区工作人员。新宁县、邵阳县等县的乡(镇)人大主席团除召开主席团成员会议进行传达学习外，还组织乡(镇)人大代表进行集中传达学习，并结合实际就贯彻落实省委人大工作会议精神开展讨论，有效确保会议精神贯彻落实的广泛深入。

　　(三)抓宣传发动工作。制定并下发《关于做好全市县乡领导班子换届工作宣传报道的通知》，要求全市主流媒体加强对换届选举工作的宣传。邵阳日报开设“认真做好换届选举工作”专栏和“民主法制”专版，大力宣传人民代表大会制度和人大换届选举等工作。邵阳手机报、邵阳新闻网等开设专栏，加强宣传报道。各县市区采取发放工作手册和宣传资料等方式进行宣传发动，如购买省人大编印的《湖南省县乡两级人大换届选举工作手册》，发放到每个乡镇、每个选区、每一名从事换届选举的工作人员手中，做到人手一册。印制了“九个严禁”的换届纪律宣传资料发至每个乡镇、每个选区、每个村、每一名工作人员，并通过电视、网络、手机、横幅标语、宣传车、给选民的一封信等多种方式，广泛宣传人大换届选举工作和换届工作纪律。

　　(四)抓代表推荐提名工作。主要从三个方面突出“严”字：

　　严把代表推荐提名工作的正确方向。市委切实加强对人大换届工作的领导，下发《关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的实施办法》(邵市发〔2016〕14号)，对市委组织部、市委统战部、市人大常委会联工委等部门职责进行了明确分工，制定了时间表和路线图，形成了分工合作、各司其职、齐抓共管的工作格局。市委书记龚文密高度重视市县乡人大换届工作，精心谋划，周密部署，对人大代表推荐提名工作的每一个环节和步骤都亲自把关。8月19日，龚文密同志主持召开市委常委会，研究审定市人大代表推荐提名工作方案。9月以来，他先后3次主持召开换届工作领导小组会议，专题研究市人大代表有关事项，尤其是对全市所有市人大代表推荐人选进行逐一审核、严格把关。11月2日，他还专门到邵东县调研县乡人大代表直选、乡镇人大换届选举工作。市委组织部切实加强政策研究和工作指导，认真抓好人大代表推荐提名和考察工作，并针对具体工作中可能碰到的问题拿出解决措施，设计了《考察对象承诺书》《考察办法》《部门单位联合审查职责分工表》《工作流程图》等一系列具体操作规程。

　　严把人大代表推荐提名质量关。主要做了三件事：第一件事，严格落实结构比例要求。严格按照修改后的《选举法》和中央、省委文件要求，科学设置各类别人选结构比例，将代表名额逐一分解，严格控制领导干部数量，提高基层一线代表占比，保证女性、少数民族、非中共党员、连任代表等比例，切实做到“三个不”，即组织处理、纪律处分影响期刚满的原则上不推荐；年龄偏大的处级领导干部、国有企业负责人原则上不推荐；除特殊情况，市政府非常委的领导班子成员及其工作部门、法检“两院”的领导班子成员不推荐。目前公示的761名市人大代表建议人选，结构比例、应有身份类别均能达到省里的各项要求；除保证应参与选举的648名人选外，还有105名县市区推荐的人选做机动。第二件事，严格制订考察办法。按照“一年内没有考察过的都要进行考察”的规定，市直需考察的对象为67名，县市区需考察的对象为580名。我们参照干部考察方式，针对人选的不同身份，分别制定考察办法。考察组不仅要考察人选的整体表现，同时要对人选的身份、基本信息、个人档案进行再审核、再确认，考察组所有成员都要签字，集体做出结论性意见。考察对象必须签署书面承诺，做到“三个没有、五项承诺”，对不提交书面承诺的，一律取消资格。经考察，由于身份存疑、体制内干部在外经商办企业或入股投资、存在计划生育问题、入党程序存疑、与非公经济人士为直系亲属且以其他身份呈报、正在被调查、个人主动放弃等原因，共有20名人选未通过考察。第三，严格多次联审。市县乡三级推荐提名人大代表，都要组织本级23家联审单位，对照“三个基本条件”“五个好标准”“十五项负面清单”，对代表候选人政治素质、思想品德、遵纪守法、履职能力等情况进行综合考察，乡镇(街道)联审部门不齐的，必须委托县直相关单位联审到位。县市区在推荐市人大代表人选时把好初始推荐关，组织本级23家单位联审，淘汰不符合条件的人选。全市汇总后，我们分两批组织23家联合审查单位开展联审：第一批为9月22日共695名，联审反馈情况后，能够整改的立即通知相关人选进行整改，不能整改、身份造假的坚决取消资格；第二批为确定考察对象后的10月17日共239名，包括市直推荐的人选、新调整增加的人选和第一批联审中可以整改的对象。经多次联审，人选总体质量得到进一步提高，考察对象中12人被联审否定，其中有3人在考察中同时被否定。第四件事，严格防止身份造假。非公经济人士是人大代表组成的重要方面，也是最有可能出问题的方面。针对一些非公经济人士自身通不过审核，就安排在家族企业工作的配偶、子女参与人大代表推荐的现象，我们在推荐中注意把握几点：凡是以工人、农民或专业技术人员身份呈报的，推荐单位必须对其家庭情况、经济来源等基本信息全部逐一核实并做出结论；非公经济人士的配偶、子女参与推荐，只能以非公经济人士身份呈报，其本人通不过联审的，其配偶、子女也一律不推荐；户口和产业不同在我市范围的，原则上不推荐；房地产、民间融资、建筑、酒店等风险隐患较大的非公经济人士原则上不推荐；产业经营范围较广、投资项目较多的，以其风险最大的项目来认定身份，做出评估是否推荐；建议推荐经营农业科技、工业实体、民办教育、新兴产业等风险隐患较小的非公经济人士。不管人选以什么身份呈报，都由市工商局统一查核，凡是查询到有经商办企业、投资入股或处罚记录的，立即通知相关推荐单位进行调查、整改。以体制外工人、农民或专业技术人员等身份呈报，在企业、公司等规模经济组织占股或担任董事、总经理、监事等管理职务，或进行了个体工商登记并开展营业活动的，一律组织本级工商、国税、地税等部门对其经营规模、收入总量、占股资金量进行调查核实或评估，到经营场所或企业现场实地察看，要求本人实事求是地做出情况说明，存在身份造假的一律取消资格，坚决防止非公经济人士变换身份呈报。

　　严肃换届工作纪律。市委明确县市区委书记为本地人大换届选举工作第一责任人，县市区人大党组书记、党委组织部长和党委统战部长、市直有关单位分管领导是直接责任人。在审核代表人选时，县市区党委书记、组织部长、统战部长和推荐单位党组织书记、分管政工人事领导、政工人事部门负责人要逐一在《推荐提名审批表》上亲笔签字并加盖单位党组织公章。对于人选为国家工作人员的，一律按照干部管理权限，必须出具纪检负责人和党组织书记签字的廉政结论性意见。人选是部省属驻邵单位处级干部的，必须提交个人有关事项核查结果，否则不予上会研究。同时，为加强和推进县乡人大代表推荐提名考察工作，市委组织6个督查组先后于10月9日和10月26日开展了2轮集中督查，采取明查暗访的方式，对各县市区、各乡镇、各选区执行换届纪律的情况进行监督检查，发现问题逐个列出清单，现场交办，立行立改，确保换届选举工作风清气正。11月4日，市纪委和市委组织部组成3个工作小组，对各县市区市人大代表考察工作“回头看”的情况进行了抽查。各级人大采取领导包片、干部联乡的措施，加强市县乡换届工作的检查指导。市人大常委会建立分工联系指导县市区换届选举工作制度，在直接选举日前后，领导深入县乡现场指导，帮助解决问题。在人大代表推荐提名考察工作过程中，我们始终坚持谁推荐谁负责、谁提名谁负责、谁考察谁负责、谁审查谁负责，严格落实责任追究，严防“带病提名”。对于暗访和督查中发现的问题，即使是填写资料不规范、审核信息不认真、代笔签名等看似无关紧要的“小问题”，坚持“零容忍”的态度，发现一起严格问责一起。截至目前，我们已经在对市人大代表人选审核把关过程中履职不力、把关不严的6个县区的17名干部进行责任追究，其中包括县市区委组织部的干部和乡镇党委书记、人大主席、组织委员等。县乡人大代表直选中，各县市区均成立会风会纪监督组，全程驻团监督，紧紧盯住想当代表却未列为候选人的对象，对妄图利用家族、宗族、黑恶势力干扰选举或以其他方式破坏选举的，一律坚持露头就打，由公安、纪检、检察等机关严肃查处。目前，县乡人大代表直选工作已顺利结束，组织意图圆满实现，乡镇人代会预计在省党代会开幕之前全部完成。

　　(五)抓依法依规选举。

　　1、依法开展选区划分和代表名额分配工作。按照每一选区选一至三名代表的规定，根据居住状况或工作单位，我市共划分县级人大代表选区1280个，乡级人大代表选区5735个。全市共有县级代表名额2997名，乡级代表名额11002人，按照每一代表所代表的人口数大体相等的原则，将所有县乡两级代表名额分配到各选区。市十五届人大常委会第二十九次会议于7月27日就市十六届人大代表名额分配和选举分配问题专门作出了决定。

　　2、认真开展选民登记工作。各县市区通过广泛宣传发动、加强教育培训等方式，充分调动广大选民参与配合选民登记工作的积极性，切实增强基层选举工作人员的责任心、使命感和选举工作业务素质，力争做到不漏登、不错登、不重登。全市共登记选民5787447人。

　　3、精心组织县乡两级人大代表的投票选举工作。我市12个县市区的选举日定在10月15日至30日期间，每一个县市区的投票时间为3至5天。我市采取设立投票站、流动票箱和召开选举大会等三种方式组织选民投票选举。在选民比较集中的地方一般设立投票站或召开选举大会，对投票场地的布置和投票流程进行了统一规范，如双清区对投票站的布置设定了“八个一”标准，即一条标识、一个选举办法、一副横幅、一套票箱、一座领票台、一排写票处、一处秘密写票处、一间计票室。对选民居住分散的地方一般设立流动票箱，流动票箱由县市区或乡镇统一规范制作，并严格加强管理，每一个流动票箱至少配备三名工作人员，其中一名必须是乡镇干部。同时我们在投票选举期间注意加大宣传力度，利用报纸、电视台、新闻网等新闻媒体密集报道各地的投票选举情况，营造浓厚的换届选举氛围。截止10月底，我市共投票选举产生县级人大代表2981名，乡级人大代表10909名。全市共4941212名选民参加了投票选举，参选率85.38%。省人大常委会观摩组对新邵、双清的投票选举工作进行了全程指导，给予了高度肯定。目前，全市乡镇人大换届会议已陆续召开，新邵县在11月3日已全部完成乡镇人大换届工作。

　　四、关于人大履行职责及自身建设情况

　　1.大力推进人大立法工作。市委全力支持市人大开展立法工作。一是及时完善机构设置和人员配置。增设了市人大法制委员会和常委会法规委，增加了6个编制。目前配备主任委员1名、副主任委员1名、下设两个科室配4人。二是加强法制委全体工作人员的能力素质建设。市人大专门组织相关人员到北京学习，到省人大法工委跟班学习立法相关程序与工作。三是加快科学立法工作步伐。市委全力支持市人大围绕环境保护、城市规划等重点领域开展立法工作，提高立法科学化水平。

　　2.大力推进人大监督工作。市委全力支持市人大常委会把改善民生作为监督工作的重点，强化对食品安全、未成年人保护、水污染防治、大气污染防治、农村环境保护和生态环境改善等工作的监督。一是强化食品安全监督。5月26日，赵丽莎主任率市人大常委会食品安全执法检查组到新宁县，就食品安全“一法一条例”贯彻实施情况开展执法检查。市人大执法检查组对餐厨环境卫生、学生营养餐质量等方面情况进行执法检查，发现问题及时发出交办函，并召开专题会议进行交办；对办理情况进行跟踪，督促认真落实。二是强化对环境保护工作的监督。针对土地板结、水污染、大气污染、生态环境破坏等严重威胁生产生活、食品安全、市民健康等问题，开展系列专题调研，听取相关专项工作报告，审议和提出意见建议。三是强化对未成年人保护工作的监督。市人大对市区内11所幼儿园、8所小学、9所中学、4个社区进行了明查和暗访，对部分县区和市直相关部门进行随机抽查，并召开了留守儿童代表、律师代表、社区工作者代表、社会各界人士代表、司法工作者参加的座谈会。在广泛听取意见的基础上，把比较突出的问题和影像资料制成专题片，连同收集到的88条意见建议原汁原味反馈给相关部门和单位，责令相关单位限期整改，有效地促进问题的解决。

　　3.大力发挥人大代表作用。一是支持推进人大代表联系群众工作室建设。目前全市共建成工作室254个，并全部投入正常运行。工作室的全面建成及有效运行，为代表和广大群众之间保持经常性的双向联系搭建起了固定的平台，畅通了社情民意反映和表达的渠道，为促进代表联系群众工作规范化、制度化，为代表在闭会期间发挥作用，有效行使职权提供了保障和依托。二是改进代表议案、建议的办理和督办工作。对于议案、建议的办理，主要采取电话督办、现场督办、联合督办、重点督办、年末督办等方式，全力督促市人民政府认真办理《关于将油茶产业作为全市支柱产业扶持发展的议案》和《关于加强推进我市棚户区改造的议案》，继续跟踪督办《关于扩大城区面积的议案》和《关于支持绥宁县侗族村寨申报世界文化遗产的议案》，大力督促“一府两院”认真办理常委会会议确定的8件重点处理建议，对上年度测评满意率较低的2件重点处理建议进行重新办理。三是认真搞好代表的服务保障工作。精心组织代表培训，认真开展代表活动，积极组织代表参与执法检查和视察调研等活动。拓宽代表履职渠道，增加代表列席常委会会议人数，尽力为代表依法履职和维护代表合法权益提供优质服务和良好平台。开展人大代表履职先进个人、先进代表小组评选表彰活动，激励代表更好地履行职责、发挥作用。

　　4.大力抓好人大自身建设。一是完善组织机构。目前市人大增设了法制委和常委会法工委两个机构，增加行政编制6人。各县市区设置二个专门委员会机构也已经得到落实。二是加大干部交流使用力度。市委非常重视人大干部队伍建设和人才的交流使用，市人大机关近年有3人交流到县市政府部门任副县(市)长，2人交流到市直机关。各县级人大多人被交流到县市区党委或者政府重要岗位，其中新宁交流力度最大，1名人大常委会副主任交流到县政府任副县长，1名工作委员会主任交流到县政府组成局任局长，1名县委组织部副部长交流到人大办公室任主任，多名乡镇人大主席或副主席得到提拔交流。三是加强机关队伍建设。不断优化市县人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，选拔了一批年富力强的优秀中青年干部充实到各级人大。市县人大常委会专职组成人员的比例也均达到60%，增加了县级人大常委会机关工作人员和部分乡镇人大主席担任县人大常委会组成人员。

　　虽然，我们在贯彻落实省委人大工作会议精神中做了一定的工作，取得了较好成绩，但也还存在一些不足。一是各级人大的机构设置不统一不规范、机关人员过少编制过紧，影响了人大工作的正常开展。近年来，人大机关职能增加很多，但机构编制一直沿用以前的，设置各不相同。许多委室只配有1-2人。建议省委、省人大对市县人大机构设置、人员编制进行深入调查和认真研究，然后以文件的形式对机构设置、人员编制进行统一和规范，解决人大机构设置不统一不规范、人员过少编制过紧的问题。二是代表的素质和履职能力与工作要求还有差距。建议省人大多选派一些专家和省人大代表先进个人到基层开展培训和讲座，为基层开展典型引路和传授经验。在今后工作中，我们将以认真贯彻落实省委人大工作会议精神为契机，进一步加强党对人大工作的领导，扎实推进全市人大工作和建设。