刘莲玉在省民族团结进步行动组委会扩大会议上的讲话

　　省人大常委会副主任、省民族团结进步行动组委会主任刘莲玉

　　(2014年3月31日，根据录音整理)

　　同志们：

　　召开省民族团结进步行动组委会扩大会议，主要是总结2013年工作情况，部署2014年工作，表彰先进单位和个人，在新的起点上谋划推进全省民族团结进步行动。首先，我代表省人大常委会和省民族团结进步行动组委会向获奖的单位和个人表示热烈祝贺!向为全省民族团结进步行动事业付辛勤劳动、作出积极贡献的各级各部门和广大干部群众表示衷心的感谢!

　　刚才，部分成员单位作了很好的发言，下午还将专门听取市州同志的意见。建尧同志代表省政府作了讲话，讲得很好，请大家抓好贯彻落实。

　　今年是我省开展民族团结进步行动的第六个年头。六年来，全省各级各部门牢牢把握各族人民“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题，紧紧围绕“促进团结和谐，加快富民强省”主线，以团结进步行动为平台，凝心聚力，积极服务全省改革发展稳定大局，推动民族地区发展，改善民族地区民生，维护民族关系和谐。民族团结进步行动已成为湖南民族工作的一张闪亮的名片。2013年，省人大常委会听取和审议了省人民政府关于武陵山和罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚工作情况的报告。省组委会各成员单位根据职责加大对民族地区的政策、资金、项目支持，改善了民族地区的基础设施建设和生产生活条件。紧紧围绕民族地区民生问题，深入实施启聪扶贫计划，创新和加强城市少数民族管理服务，着力保障和改善民族地区民生，注重营造重视支持民族工作的社会氛围，巩固了民族团结进步的物质基础和群众基础。省人大民侨外委联合相关成员单位广泛深入开展了《湖南省散居少数民族工作条例》修订立法调研，形成了条例修订草案。同时，开展了民族区域自治法实施情况、张家界“一县两区”比照享受民族自治地方经济社会发展待遇落实情况、民贸民品企业发展情况等专题调研，推动民族优惠政策的贯彻落实。各市州组委会结合实际，采取有效措施，形成了一批有特色有亮点的工作品牌，促进了民族团结进步事业发展。在肯定成绩的同时，也要看到不足和差距。如有些成员单位对于民族工作重要性和复杂性认识不足，对民族地区发展的艰巨性和紧迫性估计不够，工作缺乏积极性和主动性；民族法制建设还存在不适应、不到位的问题，各成员单位之间的工作合力有待进一步增强等等。

　　如何在新的起点上扎实推进省民族团结进步行动，我想重点要思考四个方面的问题：1.如何保持定力，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓好行动的拓展深化?民族团结进步行动一直在路上，只有进行时，没有完成时。现在的关键就是如何保持政治定力和战略定力，持之以恒地将民族团结进步行动开展下去。2.如何精准发力，找准工作的切入点，善始善终，善做善成，防止虎头蛇尾、低水平简单重复?民族团结进步行动从一启动开始，就引起了全社会的高度关注，得到了省人大常委领导的高度重视，受到了民族地区的干部群众的普遍欢迎。但是到了现在，如何精准发力，防止低水平简单重复，是摆在我们面前的一个问题。目前，一些成员单位已出现了不同程度的松懈厌战、畏难压头情绪，必须要解决好这个问题。3.如何重心下沉，积极回应民族地区干部群众的所需所求、所忧所盼?民族工作领域广泛，有乡村，也有城市，有聚居区，也有散居地区。我们的重心，包括领导力量、资源配置，一定要贴近民族地区基层干部群众的需求，接好地气，才能行得稳，动得实，走得远。4.如何重点聚焦，关注民族工作的热点和难点问题，努力解决当前民族地区经济社会面临的突出问题?民族地区面临的问题仍然很多，面对的困难仍然很大，现在到了重点突破的时候了。今年是新一轮改革的元年，我们要解放思想，转变观念，创新思维方式，通过卓有成效的工作，抓重点攻难点，积极化解长期以来积累甚至有可能激化的矛盾。

　　关于今年的工作，建尧同志讲得很具体，很全面了。我这里讲四点意见。

　　一、要夯实思想基础。行动要有效果，思想要先统一。我省民族工作面临许多新情况。首先，做好民族工作的要求更高了。习近平总书记站在实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的高度，对事关民族工作全局和长远的一系列重大问题进行了重要论述，强调要不断加强和改进民族工作，为促进民族团结进步和共同繁荣发展作出应有贡献。去年，习近平总书记亲临湘西调查研究，就加快民族地区发展、抓好扶贫开发、搞好散居少数民族群众管理和服务等问题提出了明确要求。他指出：“湖南民族地区和贫困地区大多是重合的，抓民族地区发展离不开抓扶贫开发。”“湖南散居少数民族主要分布在武陵山、雪峰山等大湘西地区，山区面积大，发展相对滞后。”“加快民族地区发展，核心是加快民族地区全面建成小康社会步伐。”“湖南散居少数民族数量多、分布广，有关地方的党委和政府要把促进散居少数民族群众加快发展作为重要任务，搞好散居少数民族群众管理和服务，加强沟通交流，尊重他们的习俗，帮助他们解决生产生活的实际困难。”并就如何发挥民族地区自然条件较好，历史文化厚重，政策优势明显这些优势的综合效应，促进民族地区发展，提出了具体要求。而且他特别强调，不要因为我来了，就把花垣县十八洞村搞成一个盆景，没有复制和推广的价值。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加政协民族组讨论时，再次强调要将民族工作提到全局的高度来重视。李克强总理今年的政府工作报告明确指出“要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”，并提出今年再减少农村贫困人口1000万的目标。今年下半年，中央还将召开民族工作会议，深入研究民族工作重大问题。省委高度重视民族工作，认真贯彻落实习近平总书记关于民族工作的系列讲话精神，作出了“扎实做好少数民族地区发展帮扶工作，打好新一轮扶贫攻坚战”的决策部署。其次，做好民族工作的压力更大了。民族问题是政治问题，也是发展问题，支持民族地区加快发展，促进民族团结和谐，要求我们进一步转变观念、转变职能、转变作风，进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，由行政化思维向法治化转变，从重视行政管理向重视发挥市场作用转变，把推动发展的着力点放到发挥企业、市场和社会力量的作用上来。这对民族工作的思维理念、治理模式的转变提出了新的要求。第三，做好民族工作的任务更重了。当前，区域竞争更加激烈，人民群众加快发展的期盼更加热切，我省推动民族地区发展的任务更加紧迫。从省内来看，按照国家贫困标准线2300元计算，全省贫困人口908万，60%以上分布在民族自治地方。民族自治地方以17.8%的国土面积，创造了仅占3.06%的经济总量，人均GDP仅为全省平均水平的43%。根据省统计局小康监测指标，湘西自治州2013年全面小康社会建设实现程度仅为73.6%，城步、通道分别只达到65.4%、68.0%。从省际比较来看，民族地区发展的竞争压力更大了。我省民族地区经济总量、人均均量和运行质量与全国差距较大，且差距呈持续扩大的趋势。我省民族地区2006年人均GDP、财政总收入、农民人均纯收入分别比全国低9729元、603元、2158元，到2012年分别比全国低19801元、6942元、3832元，差距扩大率分别达到103.5%、190.2%、77.6%。这些年与我省民族地区原本山水相连、禀赋相似、人文同源、经济同构的中西部毗邻地区慢慢实现了后发赶超，有些方面甚至走在了前面。如贵州省铜仁市2013年GDP增速达17%，而我省湘西自治州仅4.0%。

　　当前，我国经济进入“转型期”、社会进入“矛盾凸显期”、改革进入“攻坚期”、增长进入“换档期”，这种经济转轨社会转型观念转变的发展节点所产生的各种矛盾和冲突必然反映到民族工作中来。有些同志对民族工作的政治性、政策性、敏感性认识不足，对党和国家的民族政策及法律法规理解不透，对民族工作、民族政策产生了一些模糊认识。对此，我们要引起高度重视，切实把思想统一到习近平总书记系列讲话精神和中央民族政策上来，统一到到加快民族地区发展的要求上来，不断增强做好民族工作的自觉性和主动性。

　　二、要强化法制保障。法治是治国理政的基本方式，是实现国家长治久安的必由之路。十八届三中全会把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为深化改革的总目标。国家治理体系现代化的核心是法治化。民族团结进步事业作为党和国家事业的重要组成部分，法制既是民族工作最鲜明的特征，也是推动民族事务治理体系和治理能力现代化的关键。要切实把完善民族地区的法制建设，提高民族工作的法治化水平。这是我们各级人大义不容辞的责任。人民代表大会制度作为我们国家的根本政治制度，怎样践行根本宗旨，怎样维护包括少数民族群众在内的广大人民群众的根本利益、共同利益和特殊利益，需要站在国家治理体系和治理能力现代化的高度来重视民族法制建设。这项工作我们有比较好的基础，但是与改革的要求、与民族地区经济社会发展的需求不相适应的问题依然突出。和周边兄弟省市相比，立法数量和质量也存在差距。目前，我省共制定自治条例8件、单行条例24件，现行有效的30件，其中新晃和芷江，单行条例还是空白。而湖北省，只辖一个自治州和两个自治县，目前共制定自治条例3件、单行条例37件。此外，用法不够的问题也比较突出，很多法律法规，包括政府规章，立的时候热情很高，立完后束之高阁。国家民族法律和我省民族法规对民族地区都有一些优惠政策，这是推动民族地区发展的宝贵资源。但因为学习、宣传、贯彻不够，存在执行不到位的现象。我们要切实提高对民族法制建设重要性的认识，充分发挥民族立法的独特优势和独特作用，充分用好、用足、用活手中的立法权，积极将民族地区的政治优势和政策优势转变成法制优势、发展优势。要选准选好立法主题。紧密结合民族地区的特点和实际，紧贴经济社会发展的所需所求，人民群众的所诉所盼，突出特色，遵循规律，充分行使民族立法变通权，真正让民族法律法规成为引领发展、保障民族合法权益、维护社会和谐稳定的有力武器。要进一步提高立法质量。要以管用为原则，以解决实际问题为目的，切实提高法律法规引领推动民族地区发展的效力和作用；要科学立法、民主立法，充分听取各方意见，使立法工作更加符合经济社会发展实际，符合人民群众的生产生活需要。要狠抓法律贯彻实施。法律的生命在于实施。要切实抓好法律学习、宣传、执行和监督工作，真正让法治精神和法律效力彰显在经济社会的各个方面。各级人大要加强执法检查，确保民族法律法规政策落实到位。总之，要通过法制思维、法制手段，不断提高民族工作水平，努力推动民族事务治理体系和治理能力现代化。

　　三、要彰显民族特色。民族地区发展的出路在于发展特色经济。发展特色经济，关键是要找准切入点。少数民族特色村寨建设，是民族地区发展特色产业、改善生产生活条件、弘扬民族文化、加强民族团结、保护生态环境的最好实现方式，是推进民族地区全面建成小康社会的重要抓手。今年省组委会将开展最美少数民族特色村寨评选推介活动，一个基本的考虑，就是要以特色村寨建设为抓手，推动民族地区特色经济发展。特色就是优势，特色就是存在的价值。开展民族特色村寨建设，中央有政策，民族地区有需求，是一件非常有意义的工作。国家设立了特色村寨保护与发展专项资金，制定了2011年—2015年发展规划纲要。我省自2009年启动少数民族特色村寨保护与发展试点工作以来，对促进地方旅游经济发展、完善基础设施建设、增加农民收入起到了很好的推动作用，有好的基础，好的开端，潜力很大，但差距也不小。全省500个少数民族特色村寨，纳入国家“十二五”少数民族特色村寨项目库的只有250个，省民委授予“湖南省少数民族特色村寨”的只有53个，重点扶持的不到40个，进入湖南特色旅游名村名录只有21个。绝大部分资源被闲置，甚至被破坏。而毗邻我省的贵州、重庆等省市在政府主导下，紧紧抓住国家民委和财政部进行少数民族特色村寨保护和发展试点的契机，分别投入资金100.46亿元和20多亿元，有力地助推了民族文化旅游产业发展。我们要以特色村寨建设为突破口，推动民族特色经济发展。具体要做到三个结合：一是要与特色产业发展紧密结合。根据地域特征、民族特点、历史背景、发展水平和区位优势，综合考虑、因地制宜、突出特色，选准、规划和培育特色主导产业，有针对性地加大扶持力度，形成政策扶持叠加效应。二是要与生态建设紧密结合。生态是民族地区的独特优势，也是最宝贵的后发优势。要充分发挥民族地区自然风光优美、人文景观独特的优势，把经济发展与特色民居保护、民族文化传承、生态环境保护有机结合起来，培育壮大民族特色文化旅游。要加大民族文化的挖掘、包装、推介、宣传力度，发挥少数民族特色旅游在推动民族地区发展中的引领作用。三是要与完善基础设施紧密结合。要整合资金，加快基础设施建设、河堤防洪整治、人畜饮水工程、农村电网改造、危房改造等工程，推动民族地区基础设施的改善，为民族地区的发展夯实基础。

　　四、要关注底线民生。李克强总理多次强调，要发挥公共资金作用，保住基本、补上短板、兜好底线，促进社会公正。开展少数民族地区高寒山区脱贫解困工作，是我省加快民族地区发展，改善民族地区民生的一件实事、好事，也是湖南实施扶贫的一项重点工作和特色工作。2010年，省人大民侨外委开展了专题调研，形成了调研报告，引起了省委、省政府的高度重视，专门出台了《关于解决少数民族地区高寒山区贫困农民生产生活困难的意见》，从2011年试点，到2012年全面启动解困工作以来，少数民族高寒山区脱贫解困工作取得了初步成效。截至2013年年底，投入财政专项资金29225万元，按每村投入100万元扶贫资金的标准，已完成251个村，其中吉首、泸溪、古丈、凤凰等10个县(区)已全部完成任务。今年拟安排财政扶贫资金13400万元，拟完成134个村的任务。但对照目标任务，工作任务依然十分繁重。剔除89个国家特定贫困村，到2013年年底，全省还有430个村的任务没完成。其中，任务最重的城步县、绥宁县、桑植、石门县到2016年也难以完成工作任务，湘西龙山县到2016年才能基本完成。可以说，现在总体呈现出开局良好，但推进过程力度衰减的现象。具体原因，既有认识不足的问题，也有体制机制不顺的问题。高寒山区脱贫解困主要任务是要消除绝对贫困现象，解决的都是底线民生问题。没有这部分群众的脱贫解困，全面建成小康社会就是一句空话。当前，这项工作进入了最为关键的攻坚阶段。今年将由常委会领导带头，组织全国、省人大代表开展少数民族高寒山区脱贫解困工作视察调研，推动工作落实。我们希望通过以推进少数民族高寒山区脱贫解困工作为切入点，更好地引起各级各部门和社会各界对民族地区民生问题的关注，推进整个民族地区底线民生的改善。全省各级各部门要切实带着感情、带着责任来认识此项工作的重要意义，切实担起责任，强化举措，将工作抓实抓好。要进一步强化领导，理顺工作机制，整合资金资源，以实际的工作成效，取信于民，促进民族地区的发展和民生的改善。

　　同志们，全年的工作已全面开启，我们要严格按照中央和省委的决策部署，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，紧紧围绕全年的工作目标，分解任务，落实责任，以过硬的作风狠抓各项工作落实。各级人大要切实履行主导责任，政府各成员单位要切实履行主体责任，明确工作的路线图、任务书、时间表，确保完成全年工作目标任务。(责任编辑：刘舒尹)