湖南人大微信一、乡镇人大工作面临的困难和问题
我国《宪法》和《地方组织》赋予了乡镇人大明确的性质、地位和职权。现实生活中，由于诸多原因，社会上对乡镇人大性质与地位认知上存在成见和偏差，其地位和作用尚未得到应有尊重和充分发挥，一定程度上影响了乡镇人大工作的有效开展。
一是乡镇人大机构设置不健全。根据《宪法》和《地方组织法》规定，乡镇设立人民代表大会，设立人大主席1名，可设立1-2名副主席。从乡镇人大机构设置来看，人员组成配置很不平衡，全国各地乡镇人大主席有的是党委书记、或者党委副书记兼任，有的是专职或者兼职；有的增设人大副主席，有的增设人大干事。从我县来看，除设有一名专职人大主席外，各乡镇人大副主席有的设，有的没有设，也没有专职干事。人大工作是集体行使权力的机构，乡镇人大主席没有单独行使职权的工作机制，所以只能通过人民代表大会来进行，使得乡镇人大在闭会期间充当了一个没有行使职权的主体，缺乏一种行之有效的履职途径。地方组织法只赋予人大主席团一些履行程序的权力，但并没有赋予其类似县人大常委会的一些职权。正因为乡镇人大机构设置的不健全，以及人员职数上规定的不明晰，乡镇人大的监督权难以实现，开展人大工作难以常态化。
二是乡镇人大工作责职不明晰。乡镇机关有党委班子和政府班子，党委既是领导者、决策者，又是落实者，但围绕中心工作党政是不分的。乡镇工作一般是以包片包村落实工作任务和责任的，这样就形成了多数人认为乡镇的工作就是党委书记说了算，在工作分配上，有的人大主席也分管有政府工作，不但要做党委分配的工作，也要参与到政府的具体工作中。这种工作的特殊性，使得乡镇人大在实际工作中对乡镇政府监督不力，面临一种监督被动、“监督尴尬”的境地，一定程序上影响了人大工作的开展。
三是乡镇人大运行机制不规范。法律明确规定，人大主席团在每年一次的人代会上选举产生，不作为乡镇人大的常设机构。人大主席团在开会期间有明确的职权，闭会期间法律则没有明确的职权规定，那么乡镇人大主席团和人大主席怎么开展工作，如何行使职权，这种不明确、不规范的工作机制也影响着乡镇人大工作的开展。在现实工作中，也存在着人代会召开不及时，会议议程不规范的问题。有的乡镇由于党委不重视，每年的人代会因没有选举任务未能及时召开；有的即使召开了，但时间很短，只有半天或者一天时间，议程简单，流于形式。
另外，乡镇人大代表活动工作难到位，乡镇人大代表除乡镇党政领导和政府工作人员外，多数代表是农民，文化程度比较低，专业知识欠缺，整体素质不高，农民代表参加活动需要经费保障，但多数乡镇人大经费预算少，或者未列入财政预算，活动经费落实不到位，等等，致使乡镇人大工作活动开展少、活动人员少，活动开展不深入、不突出等。
四是乡镇人大所处地位被“弱化”。人大工作是党的工作的一部分，是在党委的领导下，将党的主张经过人大的法定程序转变为国家的意志。乡镇人大是地方最高权力机关，依法对政府实行监督。乡镇人大的地位应该是排在乡镇党委之后，乡镇人民政府之前。但目前的实际情况是按照党委、政府、人大的顺序来排名。特别是人大主席的待遇和干部任用上更是如此，乡镇长一般是党委副书记，而人大主席有的是党委副书记，有的仅是党委委员，有的甚至连党委委员都不是，无形中降低了人大的地位，这样在人们心目中就形成了“先党委，后政府，再人大”的认识。从目前看，乡镇党委书记、乡镇长基本上是人大主席团成员，县人代会时乡镇党委书记是代表团团长，这样的配置，虽然强化了党委对人大的领导，但也弱化了人大对政府的监督，某种程度上党委全权代表了人大，削弱了乡镇人大的权威和法定职能，影响人大工作的开展。
二、加强乡镇人大工作的对策与建议
乡镇人大存在的问题是多方面的，解决存在的问题应该是多渠道的，建立法制社会，实现社会主义政治民主，更需要加强乡镇人大的法制建设，建立有效的人大运行机制。
一是各级党委要切实加强和改善对乡镇人大工作的领导。首先是县级以上党委要重视乡镇人大工作，研究解决乡镇人大工作中的实际困难和问题。上级党委要根据《宪法》和《地方组织法》的有关规定，强化法制观念，联系本地实际，注重乡镇人大机构的设置、人员编制，高度重视乡镇人大干部的任用，配齐、配强乡镇人大主席、副主席，更好地开展乡镇人大工作，***上级党委“重党委、重政府、轻人大”的现实作法，充分尊重乡镇人大的法律地位，注重人大监督权限的发挥，让基层民主法制有法可依，有章可循。其次是乡镇党委要总揽全局，充分发挥和协调各方作用，理顺党委决策、人大决定和政府执行的关系，理顺乡镇人大工作如何正常运转的实际问题，保障乡镇人大工作经费和代表活动经费，纠正专职人大主席、副主席常年包抓政务性工作等不恰当的做法，确保他们有足够的时间、精力来抓好本职工作，使人大工作法制化、常态化，保持乡镇人大对政府工作监督的法制化和实效性。
二是乡镇人大工作及自身建设要有所作为提高公信力。乡镇人民代表大会和人大代表是乡镇人大工作的主体，也是发挥乡镇人大职能的主体。乡镇人大要采取各种形式，加大对人民代表大会制度及乡镇人大的地位、性质和作用的宣传，扩大乡镇人大影响力。要通过培训学习，使代表熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，增强执行职务的能力和履职之德。乡镇人大自身要进一步理顺体制，优化和稳定乡镇人大干部队伍，强化人大干部及人大工作者的政治理论、法律法规和人大业务知识的“充电”学习，不断开阔视野，创新工作。要积极宣传人大工作中的亮点、特色和人大代表的先进典型，提高人大在人民群众中的威信和知名度。
三是乡镇人大要突出工作重点切实提高履职实效。乡镇人大要做到依法行权，不越权；履职到位，不越位。工作中必须选准着力点，着重强化讨论决定重大事项的职能，召开好一年一度的人代会，提高会议质量。会前要征得党委的同意和支持，并精心组织，确保会议依法按程序开好，做到会议时间不能短、程序不能减、议程不能乱、宣传不能少，切实解决“半天会，两餐饭，听完报告会就散”的现状，使代表们充分感受到人民代表大会的法律性、程序性、时效性、规范性，代表人民的利益和意志去行使职权。着重强化法律监督和工作监督的职能，认真开展好法律监督、执法检查活动，确保法律法规在本行政区域的贯彻实施。围绕乡镇政府的工作重点，开展调查、视察活动等工作监督，推动政府工作的开展。改进代表视察、调查方式，增强其针对性、实效性。着重强化联系代表和人民群众的职能，进一步完善和执行联系代表制度，拓宽联系渠道，创新联系方式。围绕群众关心的热点难点问题，听取代表和群众的意见和诉求，积极向政府提出建议和意见，促进各项工作的开展。
四是乡镇人大要正确处理好三个关系，增强大局意识。人大工作开展得是否有实效，关键在于人大工作是否服务和服从党的工作大局。因此，乡镇人大要把人大工作置于党的领导下，监督和支持政府开展工作。工作中，要紧紧围绕党委的工作中心履行好职责，紧扣党委的工作部署，抓住党委的工作重点，把宣传贯彻党委的中心任务作为首要内容，保证乡镇人大工作与党委中心工作“思想同心、行动同步、目标同向”。乡镇人大要正确处理监督与支持政府的关系，从支持出发，从监督入手，既敢于监督、善于监督，又热情支持、真诚帮助，从而推进政府工作的开展。乡镇人大更要确保人大常委会安排的各项活动落到实处，制定年度工作计划要与人大常委会的工作安排有机衔接，达到县、乡人大联动的最佳效果。
总之，乡镇人大是具有中国特色的人民代表大会制度的重要组成部分，乡镇人大机制运行得如何，工作开展得如何，不仅取决于人大工作紧紧坚持党的领导，也取决于党委的重视和正确领导；只有各级党委认同乡镇人大作为一级政权组织的法律地位，乡镇人大才能更好地发挥职能作用，严格依法办事，才能充分发扬好基层民主，从而在理论上制度上不断开拓创新，为构建社会主义法制社会，建设社会主义民主政治贡献力量。（责任编辑：刘舒尹）
来源：湘西州古丈县人大常委会
作者：田宏林 印代武
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