如何有效开展人大财政监督

    党的十八大提出：加强对“一府两院”的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。《预算法》、《监督法》等相关法律法规赋予各级人大及其常委会监督财政预算执行，审查批准政府预算决算。如何有效开展人大财政监督，笔者认为主要应抓好以下几点：
    一是做好起点，做实终点。起点：就是把握好财政预算编制关，人大对预算和审查和批准，不能走过场，要求财政部门不能坐在办公室编制预算，要深入单位调查，实事求是、合理、全面、公正编制预算，预算体系（公共财政预算、政府基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算）完整。人大各办委要深入联系单位、了解情况、听取各单位的诉求、力求客观、公正审查预算。收入的确定既要积极、又要稳妥，依法筹集，要与国民经济生产总值、经济增长率相一致；支出应确保财政资金的公共性，围绕和谐社会目标，解决民生民本问题，解决社会经济生活中的亟需解决的难点、热点问题。预算做到科学、精细、全面，一经法定程序审定，应依法公开。终点：就是做实同级财政、部门预算单位的决算。对决算的监督鉴于人大人员较少、力量较弱，是人大财政监督的薄弱环节，应借助审计力量做实。要求审计部门客观、真实反映部门预算执行情况，报人大常委会审查备案，人大常委会对个别单位决算进行备案审查。
    二是把握重点，突破难点。重点就是“抓建设、促增收、优支出、惠民生、严管理、保公平”。“抓建设、促增收”就是支持政府加强财源建设，扶持优化经济结构起拉动作用的产业，促进龙头经济的发展和骨干财源建设；支持政府把分散在各个部门用于经济建设的资金整合起来，统筹使用，集中财力办大事。“优支出、惠民生”就是要求政府合理安排支出，着力改善民生，落实各项强农惠农政策，加大社会保障、生态环境保护、教育、卫生等领域的投入，使全民共享改革开放的成果。“严管理、保公平”就是必须坚持先有预算，后有支出，严格执行预算的原则，加大财政调控力度，消除部门之间的码头效应，确保公平。难点：就是控制预算追加，财政绩效管控。客观上，基层政府在工作中很难做到不追加预算，对政府“批条”，人大应要求政府及时报备，进行备案审查。同时组织代表审查“批条”，对追加预算应尽量控制，力求量力而行。督促和支持政府做好支出绩效评价，人大将支出安排与绩效评价联系起来，将绩效审查纳入人大预算审查的范围，对支出进行跟踪问效。
    三、借力使力，发挥效力。在人大预算审查监督人力不足、专业不强的现状下，应借助审计力量。人大对财政监督主要是宏观层面，审计监督是对具体单位、项目、专项资金使用的监督，在微观层面，应实现宏观与微观监督的有机结合，形成合力。要求审计部门加大对预算执行及其财政收支情况的审计监督，加大对重点领域、重点部门、重点项目和重点资金的审计力度，强化对上级财政转移支付，安排使用审查监督。充分发挥人大监督“刚性”，支持审计部门对财政领域违法违纪问题的查处，开展专项资金跟踪问效，督促有关单位认真落实审计建议，实现借力使力，使人大的监督落地有印，发挥效力。（责任编辑：陈柳）