湖南人大微信一、吉首市农村人民调解工作的基本情况及成效
（一）领导重视、健全机构，农村人民调解工作组织网络不断完善。全市15个乡镇(街道)和170个村（社区）均建立了人民调解委员会，形成了以乡镇(街道)司法所为枢纽，村(社区)调委会为基础，乡镇(街道)调委会为骨干，其他调委会为补充的社会矛盾纠纷化解网络体系。全市共有农村人民调解委员会185个，村（社区）人民调解员1283人。
（二）乡镇作为、广泛宣传，农村人民调解工作群众基础扎实。我市乡镇结合“六五”普法、“12.4”法制宣传日等活动，通过墟场、歌会、鼓节等重大节假日采取贴标语、发资料、现场调解等多种方式加大宣传人民调解工作的力度。市司法局每年至少组织两次对乡镇人民调解员骨干进行专题培训。同时，各乡镇根据实际情况组织村（社区）调解主任、人民调解员进行培训，保证全年接受培训次数不少于2次。通过培训，不断增强人民调解员做好人民调解工作的责任感和使命感，提升了广大人民调解员法律政策水平和调解技能,为人民调解工作的开展奠定坚实的基础。
（三）探索工作方法，人民调解工作质量不断提高。针对社会转型期各类矛盾纠纷凸显的实际，各乡镇（街道）不断探索新时期预防和化解矛盾纠纷的新举措。排吼乡人民政府与市公安局紧密配合，积极整合公安和司法资源，在排吼乡派出所建立“排吼乡人民调解委员会驻所人民调解室”，实现人民调解和公安机关行政调解的有效衔接。己略乡人民政府推行党员评议化解机制，全乡10个村均成立了由5到7名党员组成的矛盾纠纷评议化解小组，选一名德高望重的老党员担任组长，并制定评议小组工作职责和制度。每月对村里所发生的矛盾纠纷化解情况进行一次评议，使矛盾化解工作更加“公开、公平、公正”，成效明显。白岩乡实行“快、准、稳、诚、狠”五字调解方针，要求到达现场快、情报准、情况稳、调解诚、打击狠，做到人民调解与司法打击相结合，对人民调解工作起到了很好的支持作用。
（四）完善机制，化解社会矛盾纠纷成效显著。一是建立矛盾纠纷排查机制。以“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”工作为抓手，各级调解组织通过定期排查，及时发现不稳定因素并加以化解，从源头上预防减少了矛盾的发生。二是建立矛盾纠纷化解“联动、联调、联控”的三联机制。加强与周边乡镇（街道）及上级部门的联系，整合调解资源，调动各方力量，高效调处各类矛盾纠纷，稳步推进矛盾纠纷调解工作。三是加大保障机制。加强对人民调解工作的规范化建设，按照上级部门要求做到“八有”、“六统一”，加强对人员配置、经费保障、办公场所的配备，基层调解工作条件逐步规范。近年来，我市农村化解各种矛盾纠纷3559件，调解结案率达98.5%。全力维护了社会稳定，有效发挥了社会稳定“第一道”防线，实现了良好的社会效果。
二、农村人民调解工作存在的主要问题
（一）人民调解工作受重视程度仍然不够。一是少数乡镇党委政府对人民调解工作认识、重视和支持力度不够。二是由于一些调解协议执行难，一些当事人直接寄希望上级政府或通过诉讼解决，使人民调解工作职能难以得到有效发挥。“信访不信调”的案件较多，没有注重发挥调委会作用，一些基层领导“轻防重打”思想仍然突出。
（二）农村调解基层基础工作仍存在一些薄弱环节。我市乡镇农村建立了村级人民调解室，但发展不平衡。个别村仍没有专门的人民调解室，没有人民调解委员会的标牌。调解工作程序不够规范，调解登记、调解工作记录、调解协议书制作及材料立卷归档等工作做得不够完善、不规范，资料缺失现象较为普遍。
（三）农村调解队伍人员素质参差不齐，存在年龄偏高、文化程度偏低、法律素质偏低的现象。一是人民调解员多数文化程度偏低，对法律、政策了解得不全、不透，不能适应新形势下人民调解工作的需要。二是调解工作方法方式较陈旧，在调解方法上还停留在说教和情感影响上，主要依靠调解人员的年龄大、辈份高为调解的基础进行，在调解方式上依法、依规、依政策偏少。三是人民调解员队伍不稳定。
(四)农村人民调解经费保障不足。按照法律规定，人民调解工作经费应列入财政预算，但我市乡镇人民调解工作经费没有列入财政预算，村级调解员没有工作报酬，基本上调解员是自己掏钱办事，解决自己的交通费、误餐费，调解人员工作积极性难以有效发挥。
三、做好人民调解工作的几点建议
（一）提高认识、加大宣传，营造调解工作良好氛围。人民调解工作是维护社会稳定的第一道防线，党委政府部门和乡镇要高度重视调解工作，运用好人民调解这一手段，更好的为经济社会发展和和谐社会建设服务。党委政府要进一步加大宣传力度，充分利用各种方式，大力宣传人民调解制度在解决矛盾纠纷机制中的地位和作用，让社会各界，尤其是基层农村群众认识、了解、支持人民调解工作，优化人民调解工作的社会环境，使人民调解职能得到充分有效发挥。
（二）进一步强化指导，建立健全农村人民调解工作长效机制。一是司法行政机关要规范农村人民调解工作制度、规范工作程序、规范调解工作纪律与工作方法，使人民调解制度与诉讼制度有机衔接。二是加强学习培训，逐步实行考试、考核制度，培养一批既懂相关法律和政策，又具有较强调解能力和技巧的人民调解员，切实提高农村人民调解员的业务素质。三是加强农村人民调解工作规范化建设，把农村人民调解阵地建设、规范化建设纳入基层政权建设中来。四是加强对村规民约修订、完善的指导。针对实际情况，修订、完善村规民约，杜绝矛盾纠纷的发生和提高发生矛盾的解决质量。
（三）进一步创新机制，着力构建农村“大调解”格局。整合人民调解、信访、综治和各职能部门力量，整合人民调解、行政调解和司法调解三种调解资源，探索建立司法调解、行政调解与人民调解的有效衔接和良性互动，着力构建“大调解”格局，实现资源共享、协调发展。
（四）进一步加大经费保障力度，确保农村人民调解工作正常开展。要将农村人民调解工作经费、补贴纳入本级财政预算安排，稳定调解队伍，落实好人民调解员的劳动报酬和培训经费，建立行之有效的农村人民调解工作经费保障机制。（责任编辑：刘舒尹）
来源：吉首市人大常委会内务司法工作委员会
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