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湖南省人民政府关于全省农业环境保护情况报告审议意见办理情况的报告
时间:2016年11月18日 稿源: 作者: 编辑:彭之舸
 

  省人大常委会:

  收到省人大常委会办公厅《关于转交〈关于省十二届人大常委会第十六次会议对全省农业环境保护情况报告的意见和建议〉的函》(湘常办函〔2015〕19号)后,省人民政府高度重视,立即组织相关部门进行了认真研究,现将有关情况报告如下:

  一、2015年农业环境保护工作情况

  一是逐步完善农业环境定位监控网络。为有效监控农业和农村环境变化趋势,我省建立农业环境定位监控网点99个,所有监控数据均进行GPS定位,根据监测结果进行评价分析。2015年在全省新建了10个地表径流国控点,重点监测水体中总氮、总磷、氨氮、COD等的流失情况。

  二是大力推行控肥节药等清洁生产技术。2015年,推广测土配方施肥8500万亩次左右,主要农作物推广普及率达90%以上,亩平节省化肥1.6公斤;积极推广有机肥,全省现有有机肥生产企业57家,充分利用畜禽粪便、作物秸秆、菌渣、芦渣、菜饼等农业废弃物,年生产商品有机肥35万吨,应用面积达500万亩主要用于蔬菜、果树和耕地重金属污染修复治理区水稻上。大力推进专业化统防统治,全省已有病虫专业化统防统治服务组织1500个,从业人数17.5万人,日服务能力突破350万亩,服务面积达到1800万亩,农药使用量减少15%左右;大力推广病虫害绿色防控技术,建立了省级病虫害绿色防控示范区50个,实施面积1000万亩次;依托专业化统防统治服务组织作为推广平台,建立农药喷雾助剂、植物生长调节剂应用示范区,已在30个县50个服务组织推广应用3万亩,农药使用量减少30%以上。

  三是稳步发展节水农业合理利用水资源。深化农业节水工试点,已完成长沙县、回龙圩管理区旱作节水项目实施并通过农业部集中验收,共创建集雨节水补灌核心示范片6个,新修小山塘和集雨水池56个,示范推广集雨节水补灌、喷滴灌、水肥一体化等节水农业技术1.16万亩。组织有关专家、农业企业调研和论证,初步提出了我省水肥一体化发展重点和对策。目前,全省有喷微灌设施面积45.2万亩,其中水肥一体化管理15万亩,促了水资源的合理利用。

  四是实施多项工程综合防控农业面源污染。今年,已建设农村清洁工程示范村109个,其中重点示范村14个,一般示范村95个,涉及农户2500余户。农村清洁工程示范村内清洁生产技术推广入户率达到了80%以上、生活污水处理率达到80%以上、生活;圾处理率达到80%以上。2014年一2015年共投资3200万元,支持21个项目建设,实施秸秆收储、肥料化、基料化、能源化、饲料化和原料化6大工程,各个项目已经完成建设任务。同时,在湘潭县、醴陵市和长沙县开展了重金属污染耕地修复管控转产区稻草移除及综合利用试点工作,共移除稻草1.2万吨,初步构建了“专业经纪人收集制”、“种粮大户直接收集制”和“农户自愿收集制”三大收集模式,形成了“就地收购,外送利用”和“就地购,就地加工”两大综合利用模式。

  五是加快开展畜禽水产养殖污染治理。推进畜禽标准化示范创建,目前,建成国家级畜禽标准化示范场149个、水产健康养殖示范场303个,休闲渔业示范基地22家,省级畜禽示范场398个。启动养殖业禁养区、限养区、适养区划分工作,全省已有77个县市区完成畜禽养殖“三区”划定工作。在湘江于流共退出畜禽规模养殖企业1351个,年出栏300头以上畜禽规模养殖场(户)全部退出。近5年来,支持近5000个规模养殖场新建粪污处理设施,对新建、改建、扩建畜禽规模养殖场配套建设畜禽粪便贮存和利用设施、病死动物无害化处理设施,最大限度减少粪污对环境的污染。严格《水域滩涂养殖使用证》管理,控制养殖规模,合理划分养殖范围,实现渔水平衡。规范养殖行为,严格投入品监管。加大“一湖四水”渔业生态修复力度,湘江于流的4558口养殖网箱全部退出,组织“一湖四水”水生动物增殖放流活动170多次。

  二、切实强化政策支持和资金投入

  一是研究拟定相关政策方案。省农委起草了《湖南省人民政府关于加强农业面源污染防控治理工作的意见》,制定了《湖南省农业环境污染治理示范工程(2015—2019年)(草拟稿)》,将农业和农村水污染的防控作为未来五年农业环境保护的工作重点。组织省发改委牵头编制了《湖南省农业环境突出问题治理规划 (2015—2020年)》。

  二是完善各项管理机制。一是推进日常管理工作的规范化。如对肥料的管理,严格执行农业部《肥料登记管理办法》,及时向农业部网报、函报当月肥料登记情况;强化对肥料生产企业的抽检,针对发现的问题,下发整改通知书,跟踪复查整改情况,确保抽检行动取得实效。二是对政府购买农业公益服务和应急防治机制进行了探索。如赫山区以政府购买服务的形式把公共区域稻水象甲防控任务以每亩22元的价格整体承包给湖南大方植保有限公司防治,完成0.6万亩公共区域的防治面积,不仅降低施药次数和用量,且防效显著。三是严格制定农业生产工程建设项目标准,制定了《农村清洁工程示范村建设标准》、《农业清洁生产技术与模式》。

  三是多种手段强化指导。充分利用各种宣传平台,对合理施肥、安全用药、病虫害防治及农业面源污染防控等各项技术和工作重要性进行宣传,确保了各项农业环保技术措施落实到位。开发肥水管理与疫病防控手机专家系统,及时有效发布土肥与植保信息,深受广大农户欢迎。目前,全省测土配方施肥与植物疫病防控信息覆盖率达到95%以上。

  四是加大了投入。2014-2015年,为解决耕地重金属超标问题,我省在全国率先启动重金属污染耕地修复与农作物种植结构调整试点工作,试点工作开展两年来,在长株潭试点区域,国家财政投入超过26亿元,省财政投入超过1.3亿元。2015年,省财政增加农村清洁工程投入500万元,用于探索整村推进的农业面源污染防控模式;投入1500万元,用于秸秆收储运体系建设,探索秸秆综合利用模式。

  三、下一步加强农业资源与环境保护工作的几项措施

  一是进一步加大统筹协调力度。建立相关部门参与的农业资源与环境保护工作联席会议制度,每年召开一到两次联席会议,交流建设经验、总结建设成效,并谋划下一年度建设任务,做到科学安排、形成合力。

  二是修订完善有关法规。“十三五”期间,将在贯彻落实《环境保护法》、《森林法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规的同时,提请省人大常委会对《湖南省农业环境保护条例》进行修订完善。积极开展《农业面源污染防治条例》的立法必要性和可行性调研论证及立法前期准备工作。

  三是组织编制有关规划。组织相关部门编制好全省现代农业发展十年规划、农业资源环境保护规划、湘江流域和环洞庭湖生态经济区等规划,把农业资源与环境保护纳入绿色湖南建设的重要内容,着力加以推进。

  四是加大对农业环保的投入力度。省市县三级逐步增加农业产业安全管理专项资金,在安排农业产业安全管理专项资金时向农业环保倾斜,并逐年增加,主要用于农业环境定位监控网点建设,开展农业环境容量评价等。建立有利于农业生态环境保护的财政转移支付制度,不断完善政府对生态补偿的调控手段,充分发挥市场机制作用,逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制。

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