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省人大环境与资源保护委员会关于省十二届人大三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告
——2015年1月22日在省十二届人大常委会第十四次会议上
时间:2015年07月16日 稿源:本站原创 作者: 编辑:彭之舸
 

  省人大常委会委员、省人大环资委副主任委员 肖刚强

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  省十二届人大三次会议主席团交付环境与资源保护委员会审议的代表议案有5件,即姜玉泉、吴建平、李亿龙等3位代表分别领衔提出的《关于尽快制定〈湖南省大气污染防治条例〉的议案》、吴建平等31位代表提出的《关于制定〈湖南省物业管理条例〉的议案》、郴州代表团钟本强等12名代表提出的《关于尽快对〈湖南省东江湖水环境保护条例〉进行立法修订的议案》。2014年3月26日, 我委已向省十二届人大常委会第八次会议报告《关于尽快制定〈湖南省大气污染防治条例〉的议案》的审议结果。12月23日,委员会召开全体会议,对《关于制定〈湖南省物业管理条例〉的议案》和《关于尽快对〈湖南省东江湖水环境保护条例〉进行立法修订的议案》进行了审议,现将审议结果报告如下:

  一、《关于制定《湖南省物业管理条例》的议案》

  议案提出:我省物业行业经过二十年的发展历程,行业规模和覆盖范围迅速扩大,但存在发展方式粗放、服务方式简单、行业生存发展困难、公共设施安全管理薄弱、物业专项维修资金使用难等诸多矛盾和问题。我省应尽快制定出台物业管理地方性法规,促进物业管理行业健康、有序发展。

  为做好代表议案审议工作,我委征求了省住房和城乡建设厅的意见,邀请提议案代表在长沙、衡阳、怀化等地开展了调研,广泛听取了行业主管部门、其他相关部门、物业行业协会、物业服务企业、基层政府组织和业主代表等各方面的意见和建议,又前往广州、深圳等地调研学习了物业管理及相关立法工作经验。省住房和城乡建设厅完全赞成议案提出的意见,建议将《湖南省物业管理条例》列入省人大2015年立法计划。为做好基础工作,省住房和城乡建设厅认真开展了专题调研,广泛征求意见,聚集力量,积极组织研究物业管理立法工作,对条例草案进行了反复修改和完善,并向省政府申报了2015年立法计划。

  我委审议认为:物业管理与服务关系千家万户,是社会管理与服务的基础工作、重要内容和关键环节。当前我省物业管理领域纠纷频发,业主与物业服务企业经常处于紧张、对立状态,缺乏互信;物业行业定位不准,生存发展环境不优,甚至困难重重,行业服务水平仍处于初级阶段;前期物业管理、物业承接查验环节问题纠纷突出;公共设施管理、维护不规范、不到位;房屋专项维修资金使用难,没有发挥应有作用。上述突出问题的存在,不利于物业行业的健康发展,也严重损害了广大业主和人民群众利益。由于国务院《物业管理条例》并非针对各地纷繁复杂、差异巨大的行业发展具体情况,而我省现行政府规章对上述问题亦缺乏相应对策和有效解决办法,各方面均呼吁尽快制定出台地方性法规,强化和规范物业管理工作。全国已有20余个省市出台了地方性法规。吴建平等代表提出的议案客观真实地反映了我省物业行业当前发展状况和实际需要,省住房和城乡建设厅作为行业行政主管部门,对代表提出的议案也高度认同,并积极主动推进相关前期工作。目前立法工作思路已基本清晰,草案已几经修改,并向省政府申报了2015年立法计划。我委建议将制订《湖南省物业管理条例》列入省人大常委会会议议程。

  二、《关于尽快对〈湖南省东江湖水环境保护条例〉进行立法修订的议案》

  议案提出: 2002年《湖南省东江湖水环境保护条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来,有力促进了东江湖流域生态保护和水污染防治,为东江湖的可持续发展提供了有效的法制保障。但《条例》的立法背景发生了很大变化,上位法及相关地方性法规进行了重新修订,《条例》受管理体制不顺、资金保障不到位等条件制约,贯彻执行受到严重阻碍。特别是近年来,东江湖流域内水土流失加重,水污染威胁加大。《条例》已不能满足当前东江湖水环境保护需要。建议省人大常委会尽快修订《条例》,理顺管理体制,明确职能责任,建立完善的生态补偿机制和地质灾害监测体系,实施更加严格的污染防治措施,更加有效地保护东江湖水环境。

  为切实做好议案的审议工作,我委对过去相关代表议案和建议的办理情况进行了回顾和梳理,先后两次赴郴州资兴市召开座谈会,充分听取提议案代表、当地人大、政府及相关部门的意见,专门听取了省环保厅、法制办、水利厅、林业厅和移民局等单位对该议案的意见和建议,又再次征求了法工委、省环保厅的意见。

  省环保厅认为,重新修订《条例》具有现实的必要性和紧迫性。自2008年起,省环保厅到东江湖实地调研,征求修改意见,提出了《条例》(修订•征求意见稿),2012年7月23日向省政府报送了《关于修订〈湖南省东江湖水环境保护条例〉的报告》(湘环报〔2012〕76号)。鉴于《条例》依据的上位法《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国环境保护法》已作修订并已实施,《湖南省湘江保护条例》也已实施一年多,建议省人大常委会和省政府将《条例》的修订列入2015年立法计划。

  我委审议认为:《议案》反映的情况全面,提出的建议针对性强,具有很强的现实意义。自省十一届人大以来,省人大代表就此连续6次提出了相关议案和建议,郴州市人民政府向省人民政府提交过专题报告,要求尽快修订该《条例》。省人大常委会及我委、法制委、法工委、省环保厅、省政府法制办等部门一直高度重视相关议案和建议,先后多次赴东江湖实地调研,组织召开座谈会、论证会,广泛听取相关意见和建议,做了大量前期准备工作。省环保厅组织对《条例》进行了修订论证和修订起草,2012年7月23日已将《条例》修订草案上报省人民政府。据此,我委建议将《条例》的修订列入省人大常委会会议议程;请省人民政府及其有关部门对东江湖的保护目标、保护方式、保护机制和管理制度等进行认真研究,加快工作进度,适时向省人大常委会提出《条例》的修订议案,我委将按照工作程序及时做好审议工作。

  以上报告,请予审议。

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