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预工委主任: 文富恒
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2008年上半年全省经济形势分析报告湖南省人大财政经济委员会 湖南省人大常委会预算工作委员会
时间:2008年09月21日 稿源:省人大财经委 作者: 编辑:陶政波
 

  5月以来,省人大财经委员会、常委会预算工作委员会先后赴娄底、衡阳、永州、岳阳、株洲、益阳、常德等地,对上半年全省经济运行情况开展了全面调研;听取了省经济委员会、省交通厅、省审计厅、省农业厅、省物价局、省重点项目办、省经济信息研究中心等部门和单位有关情况的汇报;到涟钢、五凌电力、大唐电力、省电力公司等企业进行了调研和座谈。7月16日至18日,省人大财经委第7次全体会议和预工委第4次会议,先后听取了省发改委、省统计局、省财政厅、人民银行长沙中心支行、省劳动和社会保障厅、省商务厅、省国税局、省地税局等有关部门关于上半年经济运行情况的汇报,并对上半年全省经济形势进行了分析。

  一、上半年全省经济运行基本情况

  今年以来,全省上下全面贯彻科学发展观,认真落实国家宏观调控政策,坚定实施“一化三基”战略, 坚持以又好又快发展、全面改善民生为根本目的,以改革开放、自主创新为主线,以优化经济结构、转变发展方式为主要途径,以“两型”社会建设、区域协调发展为动力,沉着应对各种挑战,积极化解各类矛盾,努力克服多重困难,全面推进各项工作,使经济在加快回升中保持较快增长。经济运行呈现以下特点: 

  (一)三次产业稳步发展。上半年,全省生产总值达到4911.36亿元,同比增长11.8%。其中第一产业增加值659.49亿元,同比增长2.9%;第二产业增加值2301.02亿元,同比增长12.4%;第三产业增加值1950.85亿元,同比增长13.5%。农业生产基本稳定。粮食作物春夏播种面积为3357.33千公顷,同比增长1.2%。油菜籽、家禽、水产等大宗产品稳定增长。传统农业改造步伐加快。高效生态农业有了长足发展。工业生产较快恢复。上半年,规模以上工业企业增加值1583.62亿元,同比增长16.8%,比一季度快5.3个百分点。电力、石油、化工、有色、钢铁、建材等6大高耗能行业实现增加值634.07亿元,同比增长9.5%,比上年同期回落10.5个百分点。第三产业加快发展,对经济增长的贡献率达60.4%。

  (二)三大需求趋向协调。投资增速不减。上半年,全社会固定资产投资2156.22亿元,同比增长25.2%,比一季度快5.6个百分点。高新技术产业、环境管理、基础设施建设形成投资高增长群。冶炼加工业、化学品制造业等高耗能高排放行业投资受到一定抑止。消费持续活跃。上半年实现社会消费品零售总额1918.53亿元,同比增长21.2%,剔除物价上涨影响,上半年实际增长14.1%。进出口形势好于去年同期。全省进出口总额60.56亿美元,同比增长30%,其中出口38.93亿美元,同比增长23.3%;进口21.63亿美元,同比增长44%。机电产品出口以53.6%的幅度高速增长。民营企业进出口增长强劲,同比增长67.7%。引资规模扩大,全省实际利用外商直接投资19.43亿美元,同比增长22.4%。

  (三)三大效益逐步好转。财政收入平稳较快增长。上半年,财政总收入681.02亿元, 同比增长20.5%,其中地方一般预算收入375.47亿元,同比增长22.7%。企业利润降幅趋缓。规模工业企业盈亏相抵后实现利润185.62亿元,与1-2月相比,降幅缩小71.8个百分点。居民收入有所增加。上半年,城镇居民人均可支配收入7096.05元,农村居民人均现金收入2402.16元,同比分别增长11.7%和14.4%。

  (四)社会民生继续改善。重点支出得到保障,惠民政策得到落实。全省农业、教育、医疗卫生、劳动就业和社会保障分别完成财政支出80.1亿元、121.1亿元、25.5亿元和126.9亿元,分别增长78%、30.5%、29.4%和54.2%。城市义务教育阶段学生全部免除学杂费。新建(筹集)城镇廉租住房和新建经济适用房分别为80.9万平方米和49.4万平方米。新建农村安居房23846户,其中竣工22629户。新增城镇就业人员45.18万人,援助1262户城镇零就业家庭每户至少1人实现就业,实现城镇零就业家庭动态就业援助100%,援助75858户农村贫困家庭转移就业。新农村建设力度加大。为民办实事任务过半。节能减排取得一定成效。社会保障有新的进展。抗灾救灾、维护稳定、平抑物价初见成效。长株潭“两型”社会建设有序铺开。

  二、当前经济运行中亟待解决的问题

  当前我省经济运行中面临着不少新的困难和不确定因素,有些问题还比较突出,必须引起高度重视,采取有效措施加以解决。

  第一,农民增收难度大。农业基础设施薄弱。近年来我省水旱灾害频发,许多山塘水库没有得到及时修复,尤其是今年初的特大冰雪灾害对原本脆弱的农村水利基础设施造成了严重损毁,设施修复任务十分艰巨。农资价格持续上涨,涨幅超过农产品价格涨幅,减少了农民实际收益,伤害了农民生产积极性。部分地方农田“双改单”或抛荒现象仍然存在。据统计,2008年4月份稻谷、小麦、玉米价格分别比2007年4月份上涨了8.9%、6.6%和7.8%,而尿素、钾肥、农药、农村雇工价格分别上涨了63.33%、210%、34.8%和71.4%。防疫防灾压力大。养殖业疫病防治形势严峻。种植业防洪防汛任务重。农村劳动力转移就业受到限制。农民增收渠道不畅。

  第二,企业增效任务艰巨。规模工业经济在去年持续高位运行的状态下首次出现滑坡。受冰灾影响全省工业直接经济损失104.7亿元。工业经济增幅比去年同期下降8.5个百分点。资金紧缺。国家连续调高存款准备金率,加强银行体系的流动性管理,抑制贷款规模的扩大,加大了企业和项目的贷款难度。土地供应紧缺。国家对耕地实行严格的保护政策,紧缩地根。煤电油运紧张。我省电煤库存急剧减少。部分主力电厂因电煤供应不足,生产受到严重影响。部分企业因电力供应不足而停产或者减负荷生产。从燃油供应情况看,部分地方成品油特别是柴油供应出现限量供给现象。原材料价格增幅过高,压缩了企业利润空间。企业生产的积极性受挫。受世界石油和粮食等初级产品价格持续大幅上涨的影响,1-6月,原材料、燃料、动力购进价格比去年同期上涨12.5%,而工业品出厂价格只同比上涨10.6%。工业品价格“高进低出”的格局进一步加剧,迫使一些企业限产或延缓生产。

  第三,投资增长后劲不足。施工项目和新开工项目不足。重大项目储备少、进度慢,投资规模下降幅度大。新开工项目计划总投资1408.12亿元,由上年同期增长19.8%转为下降10.9%,平均投资规模下降10.8%。投资环境不尽人意。非法阻工、地方保护等损害投资环境的现象时有发生。加之受宏观调控政策约束,持资观望现象依然存在,良性投资循环机制有待形成。

  第四,财政减收增支的因素在增多,金融领域有隐患。

  三、对下半年经济运行态势的分析和建议

  影响经济增长的不利因素:从国际环境看,美国次贷危机的影响尚未消除,美国经济在低谷徘徊,越南金融市场呈现剧烈动荡,金融危机的风险可能蔓延;基础原材料尤其是石油和农产品价格飙升不止,加之美元不断贬值,全球范围通胀压力加剧。全球经济增长缓慢对于我省经济发展特别是出口型加工生产和贸易必将带来一定的负面影响。从国内环境看,我国经济面临严峻的流动性过剩和物价上涨压力、既要维持较快的增长速度又要控制通货膨胀的矛盾和风险。6月份,全国CPI和PPI涨幅分别为7.1%和8.8%。PPI 指数高位运行对于有色、煤炭等矿产企业的效益增长有利,但对于相当一部分加工企业来说,由于成本空间上升,利润空间受到挤压,经济效益将会受到较大影响。国家6月19日对成品油和电力价格的上调举措,在增加电力企业销售收入的同时,也将推动其他企业的成本上升。下半年抑制物价上涨的难度将进一步加大。从我省环境看,煤电油运十分紧张,自然灾害难以预料,国家宏观调控政策继续趋紧等,使经济增长面临诸多困难和挑战。影响经济增长的有利因素:世界经济仍将保持一定增长,下半年经济仍有回升的余地;我国国民经济保持又好又快发展的基础和条件没有改变,平稳较快发展的基本态势不会改变;省内城乡市场消费、出口型加工运营、灾后恢复重建、推进新型工业化、“两型”社会建设、投身中部崛起、承接沿海产业转移等将成为推动我省经济发展的强大动力。

  为此,我们必须积极做好应对各种困难局面的充分准备,坚持以科学发展观为指导,按照好字优先,控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求,加快转变经济发展方式,加强经济运行调控,积极引导有效投资,深化改革,扩大开放,圆满完成省十一届人大一次会议审查批准的各项目标任务。

  第一,加紧农业基础设施修复建设,落实支农惠农政策。要继续抓好抓实新农村建设,加强农业基础设施的修复和建设,努力营造良好的农村发展硬环境。要想方设法降低农民生产成本,提高农民生产收益,不折不扣地落实党和国家支农惠农政策,真正发挥国家实施对农民直接补贴对于调动农业生产积极性的重要作用,高度重视和避免因政策调整可能导致的副作用。要加大农村投资的力度,拓宽投资渠道,引导各种资金进入农业领域,建立支农投资稳定增长机制。要积极备战自然灾害,及时做好汛情旱情监测预警工作,为农业生产的发展提供指导和服务。

  第二,加大对工业的支持力度,优化发展和投资环境。一是抓紧灾后复产补损,加强生产调度,尽快修复因灾损毁厂房设施,切实帮助企业解决产、供、销方面的问题,组织好企业正常生产,确保工业生产持续回升。二是狠抓煤电油运的生产、供应与协调,缓解企业生产要素“瓶颈”压力。进一步挖掘省内煤炭生产潜力,加快合法煤矿证照的复产验收和发放工作,努力扩大生产。科学使用好煤炭调节基金,重点支持煤炭储备和省内主要电煤生产企业的发展。三是优化投资环境,拓宽企业融资渠道,缓解企业资金困难。继续扩大招商引资,密切银企合作,加快重大项目投资建设进度。认真实施《中华人民共和国中小企业促进法》和《湖南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》,加大对中小企业创业和发展的政策资金支持。鼓励和扶持优势产业和重点企业做大做强,促进全省工业健康快速发展。

  第三,高度关注物价,稳定市场秩序。居民消费价格特别是食品类价格上涨,已经给群众日常生活带来明显的压力。据统计,1-5月,我省低收入居民因基本生活费用上涨,实际收入下降了7.2%,家庭收不抵支,只能压缩基本生活消费。各级政府及各有关部门要高度关注物价,进一步理顺基础产品价格形成机制。要加强对粮食、成品油等重要物资供需及居民生活必需品市场价格的动态监测和分析预警,通过建立重要物资储备制度、价格调节基金制度等措施,增强政府对价格的调控能力,防止市场出现哄抬物价的现象,减少社会不安定因素。加强食品质量和市场价格监管,采取相应的补贴措施,有效缓解粮食肉禽蛋等食品价格上涨对低收入群体的影响。要高度关注股市、楼市的走势和变化,搞好股市风险宣传教育和房地产市场价格调控,加强金融服务创新,注重信贷资金监管。调整住房供应结构,加快廉租房和经济适用房建设,满足广大中低收入家庭住房需求。

  第四, 不断改善民生,促进和谐发展。全面促进和依法保障长株潭“两型”社会建设,加大对边远贫困地区支持力度,推动区域协调发展。狠抓增收节支。财税部门要抓紧组织收入,做到应收尽收;严禁擅开减收增支的口子;优化支出结构,从严控制各项支出,大力降低行政成本,采取存量调整和增量倾斜的方式,重点保障民生支出;依法加强监管,严肃财经纪律,提高资金使用效益。进一步建立健全就业和社会保障体系,完善和落实促进就业再就业扶持政策,重点做好大中专毕业生和农村劳动力转移等就业指导服务工作。建立和完善社会救助长效机制。加强收入分配调节,着力提高农村务工人员和一线职工的收入,规范收入分配秩序。加强劳动合同法、就业促进法等法律法规的宣传贯彻和执法检查,依法保障劳动者和用人单位的合法权益。构建公平高效的教育卫生服务体系,促进教育公平,努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。继续深化道路交通、危险化学品等重点领域的安全生产专项整治,强化食品药品安全监管,健全社会治安防控和综合治理体系,积极预防和妥善处置各类突发公共事件,切实做好信访工作,维护社会稳定。

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