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2010年全省民族团结进步行动总结报告
时间:2011年05月21日 稿源:省人大民族华侨外事委员会 作者: 编辑:陶政波
 

  2010年,省民族团结进步行动组委会在省委、省人大、省政府的正确领导下,认真贯彻落实科学发展观,坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心,以“促进团结和谐、加快富民强省”为主题,围绕推进“四化两型”建设,履行职能,关注民生,推动全省民族团结进步事业不断向前发展。

  一、2010年工作情况

  去年3月,省组委会召开了全省民族团结进步行动工作会议。省人大常委会副主任刘莲玉、省人民政府副省长刘力伟、省长助理袁建尧出席会议并讲话,对2010年的工作提出了具体要求。省组委会和组委会各成员单位较好地完成了工作计划,各方面的工作取得较大成绩。

  (一)推进实施启聪扶贫计划

  经省人大常委会、省人民政府领导同意,省组委会在全省民族地区部署开展了“启聪扶贫计划”,通过人工耳蜗植入,对0-6岁学龄前聋儿进行抢救性治疗康复,这项工作首先在民族地区启动,随即辐射全省。

  在全省实施“启聪扶贫计划”,对0-6岁聋儿进行抢救性治疗康复,是2010年民族团结进步行动的重要主题活动之一,这也是省人大常委会紧贴民心开展监督工作新的切入点。为了全力推进这项工作,组委会成立了“启聪扶贫计划”工作协调小组,省长助理袁建尧担任协调小组组长。一年来,在组委会各成员单位和各市州组委会的支持下,已基本完成全省0-6岁聋残儿童的摸底工作;完善了我省人工耳蜗植入基地建设,湘雅二医院已被确定为全国18家人工耳蜗植入基地之一;通过全国人大民族委员会的支持,在全国政协副主席邓朴方的重视下,湘西自治州符合条件的聋残儿童分年度纳入了国家免费帮扶计划;落实了年度财政补助资金,制定了财政补助资金和募捐资金管理使用办法;促进加强了省聋康中心的建设;湘西自治州和郴州市的试点工作取得实效。截至去年底,已实施省内患儿手术100例,其中民族地区40例,产生了良好的社会反响。群众普遍称赞:“启聪扶贫计划”是一项民心工程、民生工程、德政工程,启聪一个,帮扶一家,幸福一生,影响一片。省委书记、省人大常委会主任周强作出重要批示,要求有关部门全力支持此项工作。省人大常委会原党组书记戚和平强调要认真落实周强书记重要批示,对这项工作认真总结,“十二五”期间省人大要全力推进实施“启聪扶贫计划”。

  (二)推进民族团结进步创建活动

  一是广泛开展创建活动。2010年10月,省委、省政府召开了全省第五次民族团结进步表彰大会,表彰了89个全国、全省民族团结进步模范集体和85名模范个人,营造了争创民族团结进步模范的良好氛围。省民委投入4000万元引导资金,在全省民族地区创办了民族团结示范点、民族文化联系点、少数民族特色村寨等不同类型示范点63个。省公安厅积极指导各市、县制定实施涉及民族方面群体性事件应急预案,建立健全处理影响民族团结进步问题的有效机制,协助民族工作部门及时排查处理数十起涉及少数民族的矛盾和纠纷,维护了全省社会稳定。省直机关积极开展对民族地区扶贫帮困工作。省住建厅驻泸溪县达岚镇潮地村工作组真心扶贫,抓烤烟、油茶和养殖等产业项目,走产业致富路子。省卫生厅帮扶永定区合作桥村修水泥路、建卫生院,解决群众行路难、看病就医难问题。省供销社把搞好边销茶生产供应作为执行党的民族政策的一项政治任务狠抓落实,每年完成2万吨调拨供应任务,为边疆地区的稳定、民族团结做出了贡献。长沙、衡阳、湘潭、株洲、岳阳、常德市响应省委、省政府“举全省之力支援湘西自治州”的号召,无偿援助龙山、花垣、保靖、泸溪、永顺、古丈县经济建设和社会事业,巩固了平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

  二是重视开展经常性宣传教育。全省新闻媒体重视开展民族团结进步经常性的宣传工作。据初步统计,新闻媒体全年刊发播报稿件450多篇,其中,中央、省级新闻媒体150多篇。结合全省第五次民族团结进步表彰大会的召开,大力宣传党的民族理论、民族政策及民族法律法规,宣传民族团结进步模范集体和模范个人的事迹,唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、民族团结好”的时代主旋律,为民族团结进步行动营造了良好的舆论氛围。省广电局和广播电视台在去年青海玉树发生地震期间,组织精干人员支持青海卫视,采访报道抗震救灾事迹,谱写了民族团结进步新篇章。各市州组委会积极配合省组委会开展集中宣传采访活动,组织报刊、电台、电视、网络等新闻媒体,采取专版、专栏、专题等形式,宣传报道各地涌现的民族团结进步模范集体和模范个人的事迹,充分展示各民族共同团结奋斗的精神面貌。湘西自治州在州博物馆设立民族团结进步教育展览室,利用手机短信平台开展民族政策知识竞赛活动。株洲市组委会举办了“民族和谐与长株潭两型社会发展论坛”,举办民族政策和民族理论讲座,组织宣传工作队下乡村、进社区宣传民族政策、法律法规,使党的民族政策更加深入人心。

  三是精心组织开展集中采访报道活动。9月15日,省组委会举行了民族团结进步行动集中采访报道启动仪式。省人大常委会副主任陈叔红、省长助理袁建尧出席并为采访团授旗。省委宣传部、省人大民侨外委、省广电局、湖南日报等单位负责同志及新华社湖南分社、湖南卫视等13家中央和省级新闻媒体负责人和记者参加启动仪式。陈叔红副主任在启动仪式上强调,要把握主题,唱好主旋律,打好主动仗,担负起宣传鼓劲、舆论监督职能。会后组委会办公室组织各新闻单位赴湘西自治州、张家界、常德、郴州、株州、长沙市,并省发改委、省人社厅、省教育厅、省卫生厅、省扶贫办等省直单位进行集中采访报道。新闻媒体围绕主题内容,开辟专栏专题,在重要版面、新闻联播推出系列报道。重点报道了民族团结进步模范集体和模范个人的典型事迹,省直机关在民族地区开展建整扶贫开发的主要成就,长沙、株洲、常德市对口支援湘西自治州龙山、泸溪、古丈县经济社会建设取得的做法经验。

  (三)推进“十二五”时期民族地区经济社会发展的统筹规划

  省组委会各成员单位坚持“促进团结和谐、加快富民强省”工作主题,切实履行职责,采取积极措施,扶持和帮助少数民族地区加快发展。省委宣传部召开大湘西民族文化产业研讨会,研讨促进民族文化产业发展的政策措施和远景规划。省委统战部为推动民族地区纳入武陵山经济协作区,做了大量的深入调研工作。省人大民侨外委聚焦“十二五”规划编制和全省四化两型建设,部署开展了民族地区高寒山区扶贫开发、民族地区中小企业融资专题调研,散居少数民族工作条例执法调研,提出的关于加强高寒山区扶贫开发工作的建议已被省委省政府采纳,并写进了《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》(湘发〔2010〕17号),还完成了“湖南省民族地区扶贫开发研究”和“大湘西生态经济区建设研究”两个省级重点课题研究,大湘西生态经济区建设研究报告引起省委省政府高度重视,主要领导相继作出批示。省发改委以全省湘西地区开发工作会议召开为契机,强化规划引导,高起点、高标准制定湘西地区开发“十二五”规划,加强与国家有关规划的衔接,争取国家对湘西地区开发的支持。省民委认真履行管理民族事务职责,当好党委、政府参谋,积极争取将民族博物馆、民族文化园建设纳入“十二五”规划。省财政厅领导带队深入到湘西腊尔山等高寒山区调研,形成调研报告,提出了“十二五”时期加大对民族地区的财政转移支付、扶持特色产业开发的政策性意见。省住建厅重视做好民族地区规划管理工作,指导张家界、邵阳、怀化市完成了城市总体规划实施评估和编制修改工作。省旅游局把湘西生态民俗风情旅游带作为重点加以规划和建设,纳入《建设旅游强省战略实施纲要》,培育和壮大民族地区旅游支柱产业。省统计局指导民族地区开展全省第六次人口普查,为省委、省政府制定宏观发展战略提供科学的人口理论依据。

  (四)推进民族地区加快经济发展

  省民委充分发挥民族工作专项资金和散居少数民族发展资金的功能,支持民族自治地方和民族乡加强基础设施建设和特色产业开发,促进民族地区经济结构调整。省经信委制定发展民族地区工业的扶持政策,积极支持湘西自治州吉凤(广州)工业园、怀化(新加坡)工业园、张家界旅游商品创业园、凤凰旅游商品加工产业小区建设,推进民族地区工业化。省国土资源厅在用地指标紧张情况下,着力保障少数民族地区交通运输、旅游基础设施、大型水电站建设用地,按照与新农村建设、农业结构调整、土地承包经营权相结合的要求,安排民族地区土地综合整治项目,提高了农业综合生产能力。省水利厅党组重视民族地区水利工程工作,坚持把加快少数民族地区水利发展特别是民生水利摆在优先位置,全年共安排少数民族地区水利投资16.72亿元,加快了民族地区病险水库除险加固、防洪工程、农村饮水安全、农田水利基本建设。省交通厅将民族地区作为交通运输发展的重点区域,抓好民族地区高速公路、干线公路建设,在通达工程、县乡公路资金安排上予以倾斜。省农业厅加大农业专项资金对少数民族地区的投入,采取示范带动、技术指导、产业扶持手段,支持民族地区特色产业、农产品加工业、绿色食品发展,推进产业化经营。省林业厅认真落实湘西地区开发工作会议精神,下放了湘西地区速生丰产用材林建设项目可行性审查、林产工业项目森林资源审查等审批权限,增强了民族地区林业发展的自主权。省商务厅积极支持民族地区开展“万村千乡市场工程”建设、农贸市场标准化改造、农产品冷链系统建设和物流配送中心建设,选择湘西自治州开展农产品流通综合试点,把泸溪县作为重点解决椪柑产销及流通试点,支持民族地区企业开拓国际市场,发展加工贸易。省科技厅选派湖南农业大学、农科院专家、教授深入乡镇村和企业,帮助解决生产技术难题和实施产业链生产示范项目,支持建立了湘西自治州“黄金茶”、“猕猴桃”、张家界“五倍子”种植基地,促进优化种植结构。省农办坚持差别对待,在扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作中,对民族地区坚持以补为主的政策,增加试点村数量、提高奖补标准,推进了民族地区新农村建设。省扶贫办坚持开发式扶贫方针,实施整村推进、连片开发战略,改善了民族地区贫困山区的面貌。省地税局贯彻落实税收优惠政策,促进民族企业的发展。省人大民侨外委围绕民族地区发展中的突出问题,对列入省人大2010年重点督办的欧阳旭、李启群代表提出的《关于进一步加大湘西开发支持力度的建议》、《关于进一步加强我省少数民族预科教育的建议》加强了督办工作,促进了湘西地区开发和民族工作政策的制定。

  各市州切实加强组织领导,强化工作措施,着力扶持民族县、乡、村加快经济社会发展。长沙市将汉回村确定为全市城乡一体化试点村,计划三年时间投入资金1.3亿元加快基础设施、现代农业、民族风情与宗教文化旅游产业建设。衡阳、益阳、常德、株州、张家界市从资金、技术、人才、物资等方面,扶持民族乡加快经济和社会事业发展。永州、邵阳、怀化市采取特殊扶持措施,解决民族县乡特色产业、扶贫开发、饮用水安全、少数民族干部培养使用中的突出问题。娄底、岳阳、湘潭市重点加强对城市民族工作的领导,建立完善流动少数民族服务管理机制,采取走访慰问、结对帮扶方式,切实解决少数民族就业、就医、就读等方面的困难,让各民族安居乐业,共享改革发展成果。

  (五)推进民族地区社会事业均衡发展

  省教育厅超前谋划民族教育发展,深入24个民族县(市、区)开展专题调研,提出了“积极推进民族地区教育发展,到2020年力争全省民族地区各类教育事业发展主要指标基本接近或达到全省平均水平”的发展目标,推进民族教育跨越式发展。省卫生厅积极落实“新农合”筹资政策,调高标准,全省17个少数民族县市参合农民为426.06万人,参合率达92.68%,提高了少数民族群众的医疗保障水平。省人社厅帮助民族地区实现城乡居民基本医疗保险制度的全覆盖,切实做好民族地区人才规划和人力资源开发工作,加强民族地区人才的推荐选拔,实行指标单列、放宽学历要求等优惠政策,培育壮大了少数民族人才队伍。省民政厅加强对民族地区民政工作指导和政策扶持,对属于革命老区的桑植、绥宁、江华、花垣等15个县区安排专项资金3640万元,扶持建设重大民生项目150个。省文化厅加强全省少数民族非物质文化遗产保护工作,指导帮助湘西自治州积极创建,争取文化部正式批准设立“武陵山(湘西)土家族苗族文化生态保护实验区”。省体育局会同省民委成功举办了省第七届少数民族传统体育运动会,1400名运动员竞技高脚、秋千、射弩、板鞋等8大项传统项目,推进了民族体育事业。省广电局加强对民族地区广播电视体系的统筹规划,支持自治州多媒体广播电视、地面数字电视工程建设,加快了民族地区广播电视事业发展。省人大民侨外委对报请省人大常委会批准的《湘西自治州小溪国家级自然保护区条例》、《城步苗族自治县民族风格建筑条例》、《麻阳苗族自治县城镇管理条例》提前介入,调查研究,保证了立法质量,为加强生态环境保护、推进城镇管理和社会管理、构建和谐社会提供了法制保障。

  (六)推进工作机制建设

  为了构建民族团结进步行动的长效机制,省组委会积极探索,不断创新,推进工作机制建设。一是健全组织机制。在2009年成立全省民族团结进步行动组委会的基础上,根据省政府机构改革方案和工作需要,2010年对省组委会成员单位作了适当调整,增加省委统战部为成员单位并明确了职能,重新明确了新组建的省经济信息委员会、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅职能。二是建立宣传机制。连续两年每年9月在全省开展“民族团结进步宣传月”活动,初步形成了集中宣传机制。推动各级各部门和新闻单位开展经常性的宣传教育工作,实现民族团结进步宣传教育常态化。三是建立保障机制。省人大常委会党组对民族团结进步行动高度重视,加强领导,常委会主任会议研究,将民族团结进步行动列入省人大常委会监督工作“四大主题活动”之一。省委宣传部、省民委积极支持行动的开展,省财政厅在经费上给予了保障。四是形成联动机制。民族团结进步行动采取“统一组织、人大牵头、多方配合、上下联动”的方式在全省范围内开展。2010年14个市州全部成立了组委会,做到了有机构、有方案、有人员、有经费、有活动、有影响,联动机制已经形成。五是建立激励机制。为表彰在宣传推动民族团结进步事业方面做出突出贡献的单位和个人,鼓励更多的宣传民族团结进步的好新闻作品问世,省组委会已连续开展两届“民族团结进步行动”组织奖和好新闻奖的评选活动,激发了各新闻单位、新闻宣传工作者以及各市州组委会的积极性。

  总结过去一年来的工作,我们有三点主要体会:一是推进民族团结进步行动,必须服务大局。省组委会始终围绕省委、省政府工作大局,坚持促进团结和谐、加快富民强省工作主题,各成员单位围绕推进“四化两型”建设,把帮助民族地区加快发展作为本部门、本单位的政治责任和工作任务,推动我省民族地区转变方式、科学发展,实现各民族共同进步、共同繁荣。二是推进民族团结进步行动,必须紧贴民生。始终坚持把工作的出发点和落脚点放在实现好、维护好、发展好少数民族群众的根本利益上,深入实际、走向基层、贴近群众,了解少数民族群众所思、所盼、所忧,通过实施“启聪扶贫计划”,为民族地区办实事,办好事,解难事。三是推进民族团结进步行动,必须加强协调。加强与各成员单位的工作联系,加强与各市州组委会的沟通协调,紧密配合,齐心协力,全省联动,确保了2010年各项工作任务圆满完成。

  同时我们也清醒地看到,对照民族团结进步事业的新形势和少数民族群众的新期盼,我们的工作还有一些差距。如宣传教育的长效机制有待完善,法律监督和工作监督的力度有待加强,各成员单位的作用有待进一步发挥,等等,这些需要在今后的工作中加以改进。

  二、2011年工作安排

  2011年全省民族团结进步行动的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持促进团结和谐、加快富民强省的主题,围绕推进“四化两型”和法治湖南建设的要求,推动全省各级各部门认真落实党和国家民族政策和法律法规,帮助解决民族地区经济社会发展中突出问题,进一步构建平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,推进民族团结进步事业健康发展。2011年行动的总要求是:抓宣传教育,促团结和谐;抓法制建设,促协调发展;抓启聪扶贫,促民生改善。重点抓好以下工作:

  1、深入开展民族团结进步宣传教育。围绕《党和国家民族政策宣传教育提纲》,认真落实中央、省委关于开展民族团结进步创建活动的工作部署,推动民族理论、民族政策和民族法律法规进学校、进课堂、进社区。认真组织实施全省开展民族团结进步宣传教育月(九月)活动,以宣传教育月为主要载体,坚持和加强经常性的宣传教育工作,推动形成“党政重视、社会共建、理论先导、文化引领、点面结合、城乡普及”的长效机制。

  2、重视加强地方性民族配套法规建设。认真贯彻实施民族法律法规,为民族团结进步事业营造良好的法制环境。按照省人大常委会的立法计划,加强《湖南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》和《湖南省散居少数民族工作条例》立法调研,抓紧起草《湖南省实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉的若干规定》修正案草案,适时提请省人大常委会审议。同时,认真指导做好民族自治地方自治条例和单行条例的修改和制定工作,开展好配套措施的制定完善工作。

  3、促进实施湘西地区开发战略。认真落实省委省政府《关于深入实施湘西地区开发战略的意见》和部门责任分工,推动民族地区高寒山区扶贫开发规划的制定和实施。

  4、推动解决民族地区热点难点问题。对少数民族和民族地区干部人才队伍建设中的突出问题进行调查研究,推动有关部门采取有效措施,为民族地区经济和社会发展提供人才支撑。总结发达地区城市中学举办民族班的做法经验,推动省内优质中学教育资源向少数民族和民族地区适当倾斜,促进民族地区中学教育均衡发展。

  5、全面推进“启聪扶贫计划”实施。落实省委、省人大、省政府领导关于推进启聪扶贫计划的批示精神,推动制定湖南省“十二五”期间实施“启聪扶贫计划”规划纲要,形成“政府主导、个人自愿、分级负责、社会参与”的工作格局,保障0-6岁聋残儿童抢救性治疗康复年度任务的完成。

 

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