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永州市人大常委会主任会议集体约访工作调研报告
时间:2009年12月07日 稿源:湖南省人大常委会信访办公室编 作者: 编辑:陶政波
 

  【编者按】 永州市人大常委会近几年探索性地开展了主任会议集体约访,处理了一批重要信访案件,实际效果和社会反响都很好,值得各地学习推广。按照省人大常委会领导的指示,信访办于5月中旬对永州市人大常委会开展主任会议集体约访情况进行了调研,现将调研报告转发,供参考。永州市人大常委会主任会议集体约访

  按照省人大常委会领导的指示,5月中旬,省人大常委会信访办常文平副主任带领信访办三名同志,对永州市人大常委会信访工作进行了为期两天的调研。调研紧紧围绕永州市人大常委会创新信访机制,开展常委会主任会议集体约见信访人工作情况展开,采取听取情况汇报,座谈交流,走访群众等形式,分别与永州市人大信访部门及分管信访的领导,市公安局、法院、检察院等.信访承办单位同志座谈讨论,并听取了部分上访群众以及法律专家的看法意见,现将调研情况汇报如下:

  一、永州市人大常委会开展主任会议集体约访的具体实施情

  永州市地处湖南省西南,在全省经济发展相对滞后,民风彪悍,多年来一直是全省信访大市。永州市人大常委会历来十分重视信访工作,自三届人大以来,以李良铁主任为首的常委会领导更加高度重视,加大信访工作力度,不断创新信访机制,努力提高信访工作实效。从07年下半年起探索性地开展了主任会议集体约访工作,对四类信访件经筛选后由市人大常委会主任会议集体约见信访人,一是承办单位逾期不报办理结果,经督办函催办仍无结果或情况说明的;二是结案报告不符合交办要求,且信访人对办理结果不服的;三是信访人对处理结果不服,并能提供证据或理由证明处理结果确有错误的;四是主任会议组成人员建议约访的。约访由常委会主任会议组成人员,相关专门委员会、常委会工作机构负责人,特邀的市人大代表,常委会聘用的法律咨询人员,与信访事项处理有关的行政机关、司法机关的主要负责人、分管负责人和相关案件承办人员及信访人参加。机关信访工作机构会同常委会法律咨询人员,每次筛选2—5个信访件,就案件的事实与法律依据作出书面说明,常委会分管领导审查后,经信访工作领导小组讨论提请主任会议研究确定。然后根据主任会议确定的约访件,市入大常委会办公室在约访七日前,通知信访人和承办单位。

  约访会议由市人大常委会主任主持,当场听取信访人及其委托人就信访事项事实陈述与理由,听取原案处理单位对案件事实和法律适用情况的汇报,审议原案件处理结果。讨论案情后由常委会主任会议组成人员、相关专门委员会、常委会工作机构负责人、特邀的市人大代表及常委会聘用的法律咨询人员当场对原案件处理结果进行满意不满意表决。依据表决结果,对办理结果不满意过半数的信访件,认为需要向原承办单位交办的,由市人大常委会办公室以约访交办函形式交有关部门限期办理,对办理结果满意过半数的信访件当场说服信访人息诉息访。

  承办单位在约访交办函规定期限内需向永州市人大常委会办公室报告办理结果,并答复信访人。承办单位逾期不报办理结果,又未提出延期申请的,市人大常委会办公室约请承办单位负责人向市人大常委会主任会议说明情况,并限期办理。逾期仍未办结的,由市人大常委会主任会议提请常委会会议审议。市人大常委会办公室对其结案报告进行审查,并向常委会主任会议报告办理情况,主任会议认为办理结果不符合约访交办要求,且信访人仍然不服的,由市人大常委会主任会议提请常委会依法启动《监督法》规定的监督方式。

  经过一年多的实践,不断改进约访各个环节的运作形式和方法,这一工作已趋于成熟和规范,群众及各界反响都比较好。2008年12月5日永州市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《永州市人民代表大会常务委员会信访工作暂行办法》,将约访机制纳入其中,实现了这项活动规范化、程序化、制度化。至今共开展了八次约访,约访案件三十五个,约访中对案件处理形成办理意见的,绝大多数都已按期办结,解决了一批久拖不决的信访老大难问题。约访中,对案件办理结果表决满意的,机关信访部门都做了息访息诉工作,绝大多数信访人未就约访事项再上访。

  二、永州市人大常委会开展主任会议集体约访的主要特点及成效

  永州市人大常委会以主任会议集体约访为主要特点开展人大信访工作,无疑是一种探索和创新,在妥善解决群众合法诉求,全面加强人大信访工作的各项建设,在为构建社会主义和谐社会中发挥作用等方面取得了明显的成效。主要表现在:

  1、领导高度重视,工作落实到位。首先是认识到位,常委会领导能把信访工作摆到维护人民群众根本利益的高度来认识,真正做到全心全意为人民服务,执政为民。在领导层,形成了常委会主任亲自抓,分管副主任负责抓,主任会议组成人员人人参与的信访工作格局。常委会还增加了一名副秘书长专管信访工作,办公室负责同志协管信访工作,信访专项经费也由一万元增加到八万元。其次是工作常抓落实,实行单月接访,双月约访。规定单月份20号为主任信访接待日,由常委会领导轮流坐阵,市人大专门委员会、常委会工作机构负责人、市中级法院领导陪同,常委会法律咨询员参与;双月份在搞好常委会主任会议集体约访的基础上,进行信访案件回访督办。

  2、发挥代表作用,实行依法监督。人大及其常委会的监督是代表人民监督,要发挥人大及其常委会的监督职能就必须充分发挥人大代表的作用。永州市人大常委会在处理信访问题时,注重充分发挥人大代表作用,把人大信访工作与代表履职有机结合起来。一是建立人大代表收集群众意见机制,2007年在祁阳浯溪镇试点设立90个人大代表收集群众意见箱,收到467件群众来信,通过交办督办有280多件信访事项得到解决或基本解决,这一作法现已在全市推行。二是邀请人大代表参与信访问题解决过程。每次的主任约访会议均邀请人大代表参与会议、发表建议、实行表决,充分发挥人大代表监督作用,强化人大代表主动履职意识。市人大代表、常委会法律咨询员蒋双生律师、市人大代表焦衡忠、许永忠等多次参加常委会主任会议约访,亲身感受到了作为一名人大代表能在这个平台上为老百姓做了实事,切实履行了自己代表职责。

  3、以约访为平台,解决群众实际困难。在调研过程中,大家感触最深的是永州市人大常委会提供了主任会议集体约访这个平台,使承办单位与上访群众有了直接接触的机会。通过对信访案件的公开讨论和集体表决,一方面信访案件承办单位如公安局、检察院、法院等感觉到减轻和分担了他们的信访压力,给了一个面对面讲清道理的平台,是对他们工作的极大支持,使他们能排除干扰,增强信心,发现问题,改正错误,提高了工作水平。同时对于信访人,因为参加表决的人员与其没有利害关系,在这样一个地方评理,他们感到放心。另一方面也切切实实为老百姓解决了一大批老大难问题,成效明显。如上访群众范连凤因儿子唐晓斌被人砍成轻伤,多次向冷水滩公安分局凤凰园派出所要求追究犯罪嫌疑人刑事责任,派出所谎称卷宗丢失拖着不办。到永州市人大上访后,一周内人大电话回访,半个月之内进行了主任会议约访,会议表决结果对案件处理不满意,公安局长当场表态,在一个月之内破案,对失职人员要严肃处理。一个月后,兑现了承诺,派出所所长被免职,几个干警受到处分,上访人表示非常满意。上访人余楚俭,因法院生效判决一直未执行到位,上访了七八年,直到人大主任会议约访并对其信访案件进行了追踪回访,使问题得以全部解决。

  三、对开展主任会议集体约访的一点思考

  永州市人大常委会开展主任会议集体约访开拓了人大信访工作新途径,立足于察民情、解民忧、排民难,实实在在为老百姓解决实际问题,是以人为本,落实科学发展观的具体体现,实际效果和群众反映都很好,实践证明是可行性的,但这一工作在具体运作中还有几个问题值得思考。

  1、要注重依靠法律和政策从根本上解决问题。信访是解决人民群众实际问题,维护其合法权益的一种途径和手段,它具有一定的便捷性,能降低群众解决问题的经济成本,越来越多被人民群众重视和运用。但是信访问题的解决从根本上说要靠法律和政策。永州市人大常委会开展主任会议集体约访就提供了一个依法解决信访问题的更高的平台,在这个平台上,法律和政策的运用更加公开、公正,所形成的解决问题的意见和建设更具有权威性,所以效果很好是必然的。但同时也对信访问题事实的认定、法律和政策的运用、所提意见的正确性提出了更高的要求。这就要求参与约访的人员具有更高的法律、政策水平和坚持依法公正处理问题的良好素质。

  2、要遵循人大工作的基本原则,严格按照法定程序办事。常委会主任会议集体约访是人大信访工作的一种新的形式和方法,同进也是对人大信访工作力度和地位的一种提升,其影响力很大,所以必须遵循人大工作的基本原则,严格按照法定程序办事,才能保证这一新生事物健康发展。在具体操作上应考虑从以下几个原则进一步完善约访流程,一是对约访案件筛选上要坚持实事求是原则。以事实为依据,以法律为准绳,要尊重客观事实,对信访件进行充分调查研究,坚持兼听不可偏听,要在具体搞清楚双方当事人情况,充分考虑承办单位意见的基础上,依据有关法律法规,提出符合实际情况的法律建议;二是坚持集体行使职权。坚持人大代表共同参与行使职权,邀请法律咨询员参与表决,市民、上访群众及承办单位旁听;三是坚持不直接处理问题的原则。人大行使监督权,不允许代替其他国家机关行使职权;四是坚持以事后监督为主原则。对正处于侦破、起诉、审判环节的信访案件不能超前进行监督,以保证司法机关的独立检察权和审判权;五是协助做好息访息诉工作。对集体表决满意通过的信访案件要协助承办单位做好上访群众的息访息诉工作,以维护约访制度严肃性和权威性。

  3、要将主任会议集体访约与常委会监督工作结合起来。永州市人大常委会主任会议集体约访制度的一个重要环节是对办理结果进行满意不满意表决,如果表决不满意,办案单位又坚持自己的意见,按约访制度的规定,下一步可以由主任会议提请常委会会议审议,这个时候信访问题就上升为常委会监督问题,就应启动常委会的监督程序,这样才能使主任会议约访有一个满意的结果。