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湖南省高级人民法院《关于推进司法公开工作情况的报告审议意见》办理情况的报告
时间:2015年12月08日 稿源: 作者: 编辑:admin
 
 ——2015年7月21日在省十二届人大常委会第十七次会议上
省高级人民法院

 
省人大常委会:
    省十二届人大常委会第十二次会议审议了省高级人民法院《关于推进司法公开工作情况的报告》,形成了《对推进司法公开工作情况的意见和建议》(以下简称《意见和建议》),该《意见和建议》客观、准确地指出了我省法院在推进司法公开工作中存在的突出问题,并提出了宝贵的意见和建议。针对《意见和建议》指出的七个方面的问题,我院认真研究,制定了详细的整改方案,将各项工作落实到具体的承办部门,确保整改工作有效开展。现将《意见和建议》贯彻落实的情况汇报如下:
    一、认真学习《意见和建议》,进一步增强深入推进司法公开的责任感、紧迫感
    一是提高思想认识。省人大常委会对我院《关于推进司法公开工作情况的报告》提出审议意见后,省法院党组高度重视,进行了专题研究部署,要求全省各级法院充分认识深入推进司法公开是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,推进司法改革的一项重要任务,是实现审判体系和审判能力现代化的重要基础和保障,是促进公正、高效、廉洁司法,加快法治湖南、诚信湖南建设的重要举措,全省各级法院要以信息化建设为抓手,以制度建设为保障,以队伍建设为动力,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,加快推进司法公开的制度化、信息化、常态化建设,规范司法行为,强化司法监督,促进司法公正。全省各级人民法院紧密结合开展党的群众路线教育实践活动,持续开展道德大讲堂宣讲活动,消除干警有关司法公开只是“走走形式、摆摆架子、套套笼子”的错误思想认识,仔细梳理司法公开工作存在的问题和不足,以问题为导向深入查找不愿公开、不敢公开、被动公开、选择性公开的内在原因,进一步完善了推进司法公开工作的整改方案和具体举措。
    二是加强组织领导。省法院党组研究制定了贯彻落实《意见和建议》的实施方案,召开了司法公开工作院务会,决定由审判管理办公室牵头,立案信访局、执行局、研究室、司法装备处、新闻信息网络处等各相关部门积极配合,将落实《意见和建议》的各项工作任务明确到具体的责任部门和责任人。省法院及时向各中级法院下发《关于认真贯彻落实省人大常委会审议司法公开工作意见和建议的通知》,在市州中级法院院长会上学习传达省人大常委会的《意见和建议》,确保《意见和建议》得到认真落实,长沙、株洲、郴州、常德、永州等地法院都结合实际制定了实施方案。
    三是完善工作机制。去年以来,省法院先后认真总结、完善、规范了庭审直播、审判流程信息公开、执行信息公开等多项司法公开制度,全面提高司法公开工作水平。长沙中院在全市范围内启动“司法公开示范法院(人民法庭)”创建活动,出台了《关于着力推进司法公开的工作意见》60条及任务分解方案等一系列文件,明确了考核评价、督促检查、责任追究、举报投诉等机制,将司法公开工作要求分解细化为具体的考核指标,纳入各部门年度绩效考核,定期通报工作进展情况,督促落实,不断推进司法公开工作的制度化、规范化。常德中院结合常德市人大常委会“司法公正常德行”活动的开展,制定了司法公开实施方案,将任务分解到有关内设机构,进一步完善司法公开的范围、内容、程度、方式等相关制度,出台了《司法公开告知书》和《向社会公开承诺司法为民十八条措施》,随案发放给当事人,逐项抓好落实。
    二、全面落实《意见和建议》,努力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制
    (一)进一步加强和改进司法公开工作
    一是大力推进诉讼服务中心建设。将2015年确定为全省法院“深化诉讼服务年”,认真落实最高法院《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》,全方位拓宽司法公开的服务渠道,完善诉讼服务网的功能设置和后台管理,通过网上查询、网上预约立案、法官在线审查、网上信访、预约接访等,为当事人和社会公众提供形式多样、方便快捷的诉讼服务。认真落实立案登记制改革的各项要求,切实保障当事人诉权,对依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,进一步规范窗口工作标准,完善立案审批流程,加快案件流转,努力为人民群众提供优质高效的立案登记服务。5月份以来,全省法院登记立案84274件,比去年同期上升38.69%,比3、4月份环比上升17.15%,行政诉讼案件增幅较快,同比上升93.31%,环比上升89.02%。准确把握诉访分离的“法定性”“程序性”和“相对性”原则,严格依法保护当事人起诉、上诉、申诉和申请再审等权利,将涉诉事项依法及时导入诉讼程序办理,认真做好涉访当事人的判后答疑和教育疏导工作。长沙市中院远程视频接访系统已全面建成并投入使用,已完成59人次与最高法院视频接访,进京访同比下降31%,2014年信访工作考核名列全省法院第一。
    二是重点推进庭审公开。加快推进科技法庭的使用,条件较好的中级法院和市区基层法院逐步实现“庭审直播”,全省建成并接入综合管理平台的科技法庭已达250个,其中省法院建成10个,2015年4月1日起实行视频在线直播,推进庭审在互联网上公开,目前全省法院通过庭审公开平台完成庭审图文和视频在线直播1640余场次。推进全省法院审判流程信息在互联网上公开,指导郴州中院等法院升级改版门户网站,完善审判流程信息在互联网上公开,案件当事人可凭身份证号码和查询密码在“湖南法院网”实时查询案件已立案、已确定合议庭成员、庭审已排期、合议庭审议中、审判委员会审议中、裁判文书已开始送达、裁判文书已送达完成、案件已归档等八项进展信息,全方位开展网上便民利民司法服务。积极推行实行大要案庭审图文直播,满足群众的知情权,在审判法庭设置媒体记者旁听专席,同时还设置视频旁听区,充分保障媒体的监督报道权。同时大力开展巡回审判,开展“法庭进农家”活动,指导基层法院设立“农民工维权巡回法庭”“交通事故巡回法庭”“假日法庭”“田间法庭”“旅游法庭”等多种形式的便民流动法庭,把办案地点下移到偏远山区、厂矿企业、田间地头,就地审理、就地解决纠纷,增进了司法的公开透明。株洲法院在全国首创当事人评价法官办案系统,在网上公开征集当事人对案件审执情况和承办法官的意见和建议。永州中院积极推动减刑假释和申诉信访案件听证,公开服刑人员在服刑期间的表现、减刑假释的条件、办案程序,减刑假释听证率达到100%。常德中院2014年来组织人大代表、政协委员及社会公众旁听庭审活动58场5200余人次。积极推进人民陪审员倍增计划,全省法院现有人民陪审员10500名,今年1-6月,全省法院人民陪审员共参审案件55726件,参审率83.09%,同比上升3.69个百分点。
    三是全面推进裁判文书上网。省法院坚持每两个月通报一次全省143家法院及省法院机关各业务庭室裁判文书上网情况,今年以来,除最高法院规定不上网和当事人申请不上网的生效裁判文书外,确保“应当上网的裁判文书全部上网公布”,全省法院共在中国裁判文书网公布各类生效案件裁判文书11.28万份,数量名列全国第七,居中西部省份前列。积极开展全省法院优秀裁判文书和案例评选活动,有力促进了广大法官制作裁判文书能力和水平的提升。继续坚持外聘社会专门力量进行评查,运用委托第三人专项评查裁判文书的成果,将评查报告、裁判文书制作的技术规范发到机关各审判业务庭局和全省中级法院,组织学习与讲评,积极推行审判人员草拟裁判文书一读、书记员校对二读,庭长签发三读和专人对上网公开前审查的“三读一审”制度,进一步提高裁判文书质量。
    四是大力推进执行信息公开。召开全省法院执行指挥中心建设和执行信息化建设推进会,不断完善执行联动机制建设,进一步拓展司法网络查控平台信息对接与共享,全省法院应用司法网络查控系统查询案件43105件,银行存款998.97亿余元,机动车辆35329辆,执结了一大批案件。积极参与社会诚信体系建设,定期向人民银行长沙中心支行、“湖南公信网”“湖南信用网”推送司法信用信息,与省文明办、省住建厅、省国资委、省工商局、人民银行、银监局、民航局、广铁集团公司等单位,联合签署《湖南省“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》,积极参与构建信用激励与惩戒机制。下发《关于执行公开的若干意见》,坚持“纳入是常态,不纳入是例外”的原则,构建失信被执行人名单公布平台,公布失信被执行人名单15000余人,利用限制高消费、限制出境等惩戒措施,敦促失信被执行人履行义务,充分发挥失信被执行人名单制度的惩戒功能。如桃源法院执行的钟某与杨某拖欠货款纠纷案,执行干警发现这起六年未结老案的被执行人近年持外国护照出国务工,于是果断对其限制出境,被执行人主动现身还款。长沙法院联合媒体开展涉民生专项执行活动,借助报纸、电视、广播等大众媒体,以开辟专栏、接受采访、播放专题节目等方式,介绍涉民生案件执行活动成效,与湖南都市、湖南经视等媒体合作策划《执行风暴》《正在执行》等栏目13个,全程公开执行案件600件,通过媒体曝光老赖750名,发布执行悬赏公告125份,共执结涉农民工工资等民生案件1851件,取得了良好的社会效果,最高法院向全国推广了其执行工作经验。
    (二)进一步加快司法公开的信息化建设
    去年10月,省法院召开全省法院信息化建设工作会议,以加快司法公开“三大平台”建设为重点,积极争取各级政府加大投入,努力实现“办案智能化、管理科学化、监督实效化”。一是加强省法院和各中院信息数据管理中心建设,进一步完善数字法院系统和周边系统,实现文书初步自动生成、系统内纠错、文书上网管理功能,增强系统对法官办案的支持;加大对数字法院系统信息数据的准确性、及时性、全面性核查和通报,实现全省法院司法统计数据自动准确生成,推进网络版司法统计软件应用,推进全省法院司法审判数据广泛采集、综合处理利用和科学分析的能力,为司法决策服务。二是大力推进“科技法庭”和互联网平台建设,大力支持14个中院和长沙辖区基层法院完成庭审互联网直播任务,对庭审活动全程进行同步录音录像,逐步实现“每庭必录”,努力实现“科技法庭”互联互通,在中级法院积极探索开展“远程开庭”,让老弱病残孕以及经济困难的当事人在当地中院即可参与省法院的案件庭审,邀请社会公众旁听庭审等,全方位拓展司法公开的广度和深度。三是加强执行指挥中心和执行查控系统建设,进一步完善执行威慑系统,引入《法人信息自动索引校对系统》和《执行线索分析系统》,集中部署全省法院即时通讯系统,实现全省法院工作人员内网实时交流和文件传输,发挥信息网络的优势和特点,积极推进信息共享和网络协同服务。
    (三)进一步加强新闻宣传
    加强全省法院新闻发言人队伍建设,实行新闻发布例会制度,每月组织召开一次新闻发布会,及时对外发布全省法院重点工作以及各类典型案例。大力加强官方微博、公众微信平台建设,全方位宣传全省法院推进司法公开、深化司法改革、加强队伍建设的举措和成效,推出一批具有时代精神的优秀法官典型。今年2月6日,“湖南高院”公众微信获得全国“政务微信优秀公众账号”表彰,是我省唯一获奖的政务微信账号,也是全国唯一一家获奖的高级法院账号。加强与湖南经视、《潇湘晨报》等省内主流媒体的沟通合作,及时向各类新闻媒体通报全省法院重点工作和重大案件审理情况,结合法院工作重点和人民群众的司法信息需求,共同创办以反映法院工作、普及法律知识为主题的人民群众喜闻乐见的专题栏目,与省委宣传部、省电视台合作拍摄一组以“尊法、学法、守法、用法”为主题、反映法院和法官工作的公益广告,在省内各电视台、传媒播放机等平台上进行播放。认真开展重大敏感案(事)件舆论引导工作,积极稳妥应对负面舆情,最大限度地公开相关信息,主动回应社会关切。长沙法院与长沙政法频道联合推出庭审纪实栏目《一号法庭》,该栏目报道的案例都来自长沙两级法院真实案例,2013年11月开播至今已播出110期,通过法官当主持人、专家法官释法等现代媒体报道手段,扩大了普法效果,树立了我省法院和法官的良好形象。
    通过进一步加强和改进司法公开,有力地促进了司法公正,提升了队伍素质和司法公信力。今年1-6月,全省法院收案26.12万件,结案22.03万件,同比分别上升30.11%、25.44%。其中,普通程序案件审限内结案率同比上升0.12个百分点,案件平均审理周期同比缩短15.96天,法官人均办案数同比增加5.43件,一审判决、生效判决被改判发回重审率下降0.15个百分点。全省各级法院扎实开展“三严三实”专题教育,引导广大干警严格修身用权律己,大力开展向邹碧华、钟江武同志学习活动,充分发挥我省法院系统先进模范人物的引领作用,陈坚、马贤兴等被推荐评选为法治湖南先进人物。
    三、继续深入推进司法公开的几点打算
    今后一段时间,全省各级法院将继续深入贯彻落实《意见和建议》,以司法体制改革为契机,加强司法公开三大平台建设,不断拓展司法公开的广度和深度。
    (一)以制度建设规范司法公开
    把司法公开作为全省法院的重点工作来抓,一是进一步完善司法公开考核评价机制,制定司法公开评价标准,统一考核,把司法公开工作纳入岗位目标责任制的考核范围,对各项司法公开指标作出硬性规定。二是建立司法公开情况反馈机制,充分利用网络及传统渠道,认真收集、听取和处理当事人和公众关于落实司法公开的意见建议。三是建立责任追究机制和举报投诉机制,对于违反司法公开相关规定,损害当事人合法权益,造成严重后果的,严肃追究相应责任。
    (二)以强化监督改进司法公开
    主动接受人大及其常委会的监督。牢固树立“监督促公开、监督保公正”的意识,主动自觉地接受社会各界的监督,拓宽司法公开的渠道。始终坚持重要部署、重大事项、重点工作向党委、人大汇报制度,定期向各级领导、人大代表通报法院工作情况。积极开展案件庭审观摩评议。定期邀请人大代表、政协委员旁听、评议案件的庭审,促进庭审和裁判水平的提升。加强内部审级监督,完善改判和发回重审案件定期分析通报制度。加大人民陪审员的参审力度,广泛吸收人民陪审员参与审理诉讼案件,深化人民群众对审判执行工作的监督。
    (三)以队伍建设提升司法公开
    一是加强司法能力建设。始终把能力建设作为司法公开的基础和关键,坚持采取理论学习与案例研讨相结合,业务学习与信息化应用相结合,在全省法院开展优秀裁判文书和案例评选活动,并编辑出版优秀裁判文书和案例丛书供广大法官学习参考,努力提升广大法官制作裁判文书的能力和水平。积极举办民事诉讼法等审判专业和信息化应用知识等培训班,进一步提高一线法官的办案能力和业务素质,努力提升广大法官信息化条件下的审判执行工作能力。二是加强司法作风建设。加强理想信念、政治思想和职业道德教育,巩固党的群众路线教育实践活动成果,下大力气解决“六难三案”问题,对故意枉法裁判和不作为、乱作为、慢作为行为严惩不怠。三是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,加强法官与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的监督,认真落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验,以零容忍的态度惩治司法腐败。
    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,深入推进司法公开既是中央、最高法院和省委部署的一项重要任务,也是促进公正、高效、廉洁司法的内在要求,全省法院将继续抓好《意见和建议》的贯彻落实,为加快法治湖南建设,实现四个全面而不懈努力!
 

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