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湖南省人民政府关于全省食品安全工作情况报告审议意见办理情况的报告
时间:2015年08月19日 稿源:湖南人大网 作者: 编辑:admin
 
省人大常委会:
  收到省人大常委会办公厅《关于转交(关于全省食品安全工作情况的报告)的审议意见的函》  (湘常办函〔2014〕55号)后,省人民政府高度重视,迅速组织相关部门对所提意见进行了认真研究。现将有关情况报告如下:
  一、审议意见交办以来所做的工作〖HS)〗
  (一)进一步加强对食品安全工作的组织领导。2014年12月30日,杜家毫省长主持召开省政府第41次常务会议,专题研究部署推进食品安全等工作,要求把食品安全作为各级政府的一项重要职责,作为一项重大民心工程抓紧抓好。陈肇雄常务副省长、李友志副省长先后5次召开相关会议研究部署食品安全工作,多次听取有关部门的工作汇报,亲自协调推进市县体制改革,出席食品安全应急演练等重大活动,到基层监管部门调研走访,参加校园食品安全检查,指挥协调处置“山银花”、“问题肉”、“镉大米”等敏感舆情,为抓好食品安全工作提供了坚强领导。2015年1月20日,李友志副省长到省食品药品监管局调研,要求全省各级各有关部门抓好机构改革“三到位”、严厉打击违法犯罪行为、加强技术支撑能力建设、加大对食品药品产业发展的支持、依法行政和简政放权。2015年3月24日,陈肇雄常务副省长主持召开省食安委第二次全会,研究决定食品安全有关重大事项,安排部署2015年食品安全重点工作。
  (二)强力推进市县食品药品监管体制改革。在市县政府整体机构改革没有启动的情况下,省人民政府决定食品药品监管体制改革先行一步,于2014年6月印发实施意见,并召开电视电话会议部署启动市县改革。由于有关部门体制下放、市县政府机构改革时间不同步等原因,  改革进展效果一度不太理想。2014年10月,杜家毫省长亲自批示,李友志副省长召集省编办、工商、质监等部门专题协调,明确了“先市县改革、后乡镇建所,先出台‘三定’、后调整职能,先人员到位、后办理手续”的推进步骤。2014年10月16日,省政府办公厅再次印发加快推进市县食品药品监管体制改革的通知。2014年10月22日,陈肇雄常务副省长主持召开各市州政府分管领导和有关部门主要负责人参加的推进会,市县改革陆续取得实质进展。截至2015年 2月底,全省14个市州食品药品监管机构全部独立设置,10个市州局人员划转到位,87个县市区出台了“三定”规定,83个乡镇(街道)监管所已经挂牌。相关配套改革正在陆续跟进,2015年1月16日,张硕辅副省长主持召开专题会议,对畜禽屠宰监管职责划转及组织开展肉品质量安全专项整治行动进行了部署。2015年3月9日至14日,省政府办公厅会同省编办、省食品药品监管局、省工商局、省质监局等单位组成7个督查小组,对全省14个市州食品药品监管体制改革落实情况进行了专项督查,省人民政府对督查结果进行了通报。
  (三)切实加大食品安全投入保障力度。2014年12月17日,杜家毫省长作出批示要求加大对食品检测能力建设的投入。李友志副省长根据杜家毫省长的批示,要求省政府办公厅召集财政、发改、农业等部门专题协调,拟订了增加食品安全工作经费投入的一揽子方案。2014年12月30日,省政府第41次常务会议原则同意了省食品药品监管局、省农业委提出的有关经费保障、能力建设等请求。有关经费方案正按程序报批核拔,2015年初步安排增加全省食品监督抽检和风险监测经费2000万元、农产品质量安全监督检测经费1000万元、食品药品监管信息平台建设经费3000万元(分3年安排)、有奖投诉举报经费和食品安全奖励专项基金500万元。省本级食品安全监管经费得到较好保障,对市县预算安排基层食品安全转移支付问题也纳入了省人民政府和省财政议事日程。
  (四)严厉打击危害食品安全违法犯罪行为。全省食品安全监管有关部门深入开展肉及肉制品大检查、农村食品市场整治、校园及周边食品安全整治、桶装饮用水整治等专项行动,狠抓稽查打假,排查化解了一大批风险隐患,破获了数十起大案要案,消除了许多行业“老大难”问题,有效遏制有关行业和市场乱象。 2014年全省立案查办各类违法案件1.32万件,比上年增长49.2%,涉案金额6亿多元,是2013年的1。5倍。其中,查办重大案件55件、国家食品药品监管总局督办案件6件、公安部督办案件7件;涉案货值亿元以上的3件、过千万的12件;移送公安机关侦办涉刑案件718件,刑事追责769人。全系统联合公安机关打掉摧毁了一批制假售假窝点,比如,邵阳“跨省地下收购病死猪肉案”,抓获犯罪嫌疑人110余名,查扣病死猪肉及制品1000余吨;岳阳“4•10制售假冒伪劣保健食品案”,涉案货值1.16亿元,抓获犯罪嫌疑人3名,形成了震慑违法犯罪的高压态势,初步显现食品药品集中统一监管的效果和优势。
  二、下一步工作安排
  (一)进一步强化和落实有关责任。一是落实生产经营主体第一责任人的责任。加大对食品企业的教育培训和行政指导力度,引导企业完善质量授权、人员培训、过程控制、出厂检验等管理制度,帮助企业在规范管理、提升质量中加快发展。进一步强化企业主体责任意识,用好信用体系、追溯制度、公开曝光、“黑名单”等措施。二是落实市县政府负总责的责任。省人民政府将继续开展对市县政府和有关单位的食品安全工作专项考核,加大在市州绩效评估中的权重,督促各级政府负总责、重点抓,加强工作协调、经费保障、能力建设,全面履行属地管理职责。三是落实相关部门的监管责任。按照无缝对接的原则划分相关部门的监管边界,研究出台食用农产品监督管理的有关具体办法,做好产地准出管理与批发市场准入管理的衔接。抓好行政执法与刑事司法的衔接,落实省公安厅等4部门《关于办理危害食品药品安全刑事案件的意见》。制定出台《湖南省食品药品安全行政责任追究办法》,严肃查处不作为、纵容包庇、失职渎职行为。
  (二)加快完善食品安全监管体系。根据2015年3月中旬督查情况,省人民政府要求2015年5月底前,各市州、县市区必须全面完成市县食品药品监管体制改革任务,并将其纳入对市县两级政府绩效评估内容,对未按时完成改革的市州、县市区主要负责人严肃问责,确保政令畅通。已组建的食品药品监管机构要尽快正常运转,县市综合设置市场监管机构的应加挂食品药品监管局、食安办牌子,在内设机构和人员编制配备上优先保证食品药品监管力量。同时,督促各地加强食品安全监管工作力量配备、资源配置和经费保障,明确省市县乡四级食品安全监管事权划分,公布权力清单、责任清单、负面清单,逐步形成权责明晰、规范高效的运行体系。
  (三)切实提高食品安全治理能力。一是加大财政投入。按照事权财权匹配原则,稳步加大投入力度,将食品安全日常监管经费列入财政预算足额予以保障,对专项整治行动实行动态追加。二是加强干部队伍建设。支持农业、食品药品监管等相关部门加强专业人才队伍建设,开展大规模业务培训,用好现有人才,严把新进人员专业素质关,保障食品药品安全监管的专业性、技术性和系统性。三是整合检验检测资源。重点建设好省食品质量监督检验研究院和各市州食品药品检验检测机构,支持县市建立区域性、跨部门的综合检验检测中心,市辖区不要求设置食品药品检验检测机构。继续实施农产品质量安全检验检测体系建设,提高县市区农产品质量安全检验能力。目前,已争取将我省省本级、8个市级食品检验检测机构改造建设项目列入了国家计划,并已到位中央财政资金696l万元。四是加强信息化建设。省财政已经安排3000万元专项资金,计划利用三年左右的时间,建设“智慧食药监”综合信息平台。
  (四)不断强化食品安全监管。一是综合运用多种手段发现问题。充分发挥日常检查、飞行检查、监督抽检等各种检查手段优势,不断提高发现问题的能力。建立安全形势会商制度,搭建风险信息共享平台,多途径集中问题线索,大数据分析风险问题,及时有效消除风险源、切断风险链。二是始终盯紧抓牢突出问题。突出抓住管好人群集中、问题易发、影响面广的重点部位,学校及周边、农村和重大活动集体聚餐等高危区域,大型连锁企业、总批发总代理等关键环节,大宗食品、生活必需食品等重点品种,群众投诉举报多、抽检发现问题频次高等突出问题,食用农产品、小作坊小摊贩等薄弱部位,节假日、重大活动日等敏感时段,聚焦力量,严查严管。三是深化专项整治集中攻坚。2015年全省统一部署开展两大重点行动,上半年开展“四小”整治,重点整治小作坊、小食品经营店、小诊所、小药店等安全问题;下半年开展“四查”行动,即食品药品主体大普查、风险大排查、执法大检查、问题大清查百日会战行动。四是突出稽查打假的拳头作用。加大查办案件力度,及时公开行政处罚案件信息,完善联合办案、信息交流、成果发布等机制,以最严格的监管、最严厉的处罚捍卫食品安全。
  (五)着力构建食品安全长效治理机制。一是进一步完善食品安全法规和标准体系。重点推动食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例、酒类流通管理条例、药械流通管理办法的修订工作。加快食品安全地方标准制定步伐,不断完善我省食品安全标准体系。二是着力加强食品安全信用体系建设。积极开展食品工业企业诚信体系建设、流通环节“食品安全示范店”建设、餐饮服务环节量化分级管理等级评定公示等示范创建活动,推进有关企业信息部门间共享,试行对食品安全“黑名单”企业的清退禁入和联合惩戒。三是稳步推进基层规范监管。研究制定《食品安全基层监管业务工作规范》,推进责任网格化、检查格式化、管理痕迹化。四是积极推进食品安全社会共治。支持食品行业协会发展,发挥行业内部自我教育、自我管理、自我监督的作用。进一步扩大食品安全责任强制保险试点,增强利益导向机制,大幅度提高违法成本。完善社会公众有序参与机制,畅通投诉举报渠道,完善有奖举报政策,建立基层联防联治机制。进一步加大食品安全新闻宣传、信息公开和科普教育的力度,发挥好新闻媒体的作用,提高全民食品安全意识和识假辩假能力,形成群防群治的局面。

                                        湖南省人民政府
                                        2015年4月13日
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