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湖南省人民政府关于检查全省专利法律法规贯彻实施情况报告审议意见办理情况的报告
时间:2015年08月19日 稿源:湖南人大网 作者: 编辑:admin
 
省人大常委会:
  收到省人大常委会办公厅《关于转交〈关于检查全省专利法律法规贯彻实施情况的报告〉的审议意见的函》(湘常办函〔2014〕47号)后,省人民政府高度重视,迅速组织相关部门对所提意见进行了认真研究。现将有关情况报告如下:
  一、关于进一步提高全社会贯彻实施专利法律法规的责任意识
  省人民政府高度重视专利工作在实施创新驱动发展战略中的作用,不断加强对专利工作的领导,将专利的保护、运用和管理工作纳入了全省经济社会发展规划,作为科技创新、转型发展的重要内容予以推进。  同时,督促市州政府和各有关部门加大专利工作力度,认真贯彻实施专利法律法规,将知识产权工作纳入了市、县政府绩效考核的重要内容,提升了市县政府对知识产权工作的重视度。2014年,省人民政府办公厅出台了《关于进一步加强知识产权保护工作的通知》。2014年5月和2015年2月,省政府常务会议先后两次听取知识产权工作汇报,研究专利工作等有关问题。针对新一轮机构改革中市州知识产权机构建设出现的一些新情况,李友志副省长多次过问,要求市州政府重视知识产权机构建设,只能加强不能削弱,并请省编制部门协调落实。长沙、郴州等地将专利工作纳入经济社会发展“十三五”规划重要内容,列入全市社会管理综合治理考核、省级以上工业园区年度绩效考核、新型工业化考核的内容。长沙市在新一轮机构改革中,将知识产权局从直属事业单位调整为政府工作部门,专利工作地位进一步提升。怀化市对已建立的专利管理机构配备了必要的人员编制,充实了行政执法力量;对没有建立专利管理机构的县市,正在统筹考虑从实际出发尽快完善。省委人才办、省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信委、省商务厅等单位在制定产业发展、科技创新、招商引资、人才引进等相关政策时,充分体现知识产权导向,不断增强全社会专利意识。专利知识和法律法规的宣传培训得到加强,充分利用各种媒体,采取集中宣传、专家访谈、专题培训等多种形式,形成省市县三级、多部门联合的宣传格局,切实提高全社会的专利法治意识,营造“崇尚创新、尊重和保护知识产权”的良好氛围。
  二、关于加大专利事业发展经费投入
  一是加大财政投入。目前,各级财政部门已将专利事业发展经费纳入了同级财政预算,并随财政收入的增长逐步增加,切实保障专利工作机构运转和事业发展。2014年,全省各级财政安排包括专利在内的知识产权事业经费支出1.39亿元,  比2013年增加1153万元,同比增长9%,其中省本级财政安排5503.25万元。 2015年,省本级财政年初预算安排5929.13万元,比2014年年初预算增加515.38万元,同比增长9.5%。为引导市县加大投入,省财政厅对知识产权投入、使用和管理情况好的市县,适当安排部分资金进行“以奖代补”。长沙市建立了专利工作投入与公共财政一般预算支出同步增长机制,明确市本级财政知识产权公共项目发展资金每年不低于市本级一般预算支出的0.12%,2015年安排专项资金2300万元,比上年度增长800万元。常德市2014年安排知识产权事业经费200万元,同比增加83.49%,近三年下拨了300多万元资金用于基层知识产权的各类资助和奖励。怀化市 2015年在“科技专项资金”中安排100万元,用于专利申报和维持资助。永州市资助1700多项优秀专利,发放资助金80多万元。衡阳市本级从2012年起设立200万元专利专项经费。湘潭市2014年安排知识产权专项经费400万元,并力争2015年达到700万元。张家界市知识产权事业经费2015年比2014年增长25%。郴州11个县市区全部设立了专利资助资金。邵阳市政府从今年开始安排 50万元设立专利奖。
  二是充分发挥专项资金的作用。2014年,省财政厅会同省知识产权局将知识产权优势企业培育工作和专利资助等专项资金,整合为知识产权战略推进专项资金,主要用于专利战略实施、优势企业培育、专利申请资助、专利试点及产业化、专利信息平台建设等工作。2015年,省财政安排知识产权战略推进专项经费4500万元,同比增长13.9%,重点支持专利资助、专利技术产业化、知识产权试点示范、专利信息利用、专利人才培养、专利工作绩效奖励等工作。省经信委在全省工业领域组织实施“百项重点新品推进计划”,2014年完成研发投入8.8亿元,申请专利388件,年增新产业销售收入278亿元;组织实施“百项专利转化推进计划”,投入转化经费3.2亿元,年增销售收入62亿元。长沙经开区出台《专利驱动创新发展鼓励办法》,3年投入1.5亿元促进专利产业化发展。长沙高新区每年安排5000万元支持专利技术转化和产业化。
  三是加大政策创新力度。在落实促进知识产权事业发展相关法律法规和政策措施的基础上,各地各有关部门制定出台了一系列激励政策。省财政厅完善了政府采购支持企业技术创新制度,省科技厅联合省工商局、省知识产权局出台了《关于支持以专利使用权出资登记注册公司的若干规定(试行)》,省教育厅支持高校将专利纳入职称评审和项目审报条件,省药品集中采购办法中对拥有专利的药品实施了加分,省经信委在省级企业技术中心评定中规定发明专利的硬指标,省知识产权部门不断健全政府投入项目和涉及国有资产重大经济活动知识产权评议机制。新修订或新出台的《湖南省培育发展战略性新兴产业专项引导资金管理办法》、《湖南省重点新材料产品首批次应用示范专项补助实施办法》、《湖南省移动互联网产业发展专项资金管理暂行办法》均明确资金安排要向拥有自主知识产权的企业和项目倾斜。各地认真落实职务发明人“一奖两酬”规定,引导企业真正成为技术创新投入的主体。同时,促进知识产权与金融结合,支持和鼓励以入股、质押、转让、许可等方式实现专利技术市场价值,鼓励引导金融机构开展知识产权质押贷款服务,对科技型中小企业专利质押贷款进行评估、保险费用和贴息补助,探索设立质押贷款风险补偿基金。如长沙市制定《知识产权质押融资贴息和补助管理办法》,对质押融资企业和银行、担保机构给予适当补贴,引导10家企业通过专利权实现融资1.8亿元,探索出了“以风投与社会资本直接投资为主、知识产权质押担保与反担保融资并存”的知识产权投融资新路径。
  三、关于提升专利质量
  坚持“数量布局,质量取胜”,确保全省专利申请量和授权量以每年12%的速度增长,力争2020年每万人口有效发明专利拥有量达到6件,专利技术领域分布与产业发展结构相适应。一是进一步完善专利资助政策,整合专利授权资助资金和重点发明专利年费补助资金,优先支持发明专利的获取和维持,将专利资助资金适当向专利大户和发明专利倾斜,确保专利数量和质量稳定增长。二是深入开展知识产权试点示范工作,推进园区、高校知识产权试点培育和知识产权密集型院所创建工作,强化专利数量和质量导向,培育专利大户。三是加强专利信息分析利用工作,开展专利预警分析和布局研究,将专利工作贯穿到科技项目立项评审、合同签订、评估验收、成果评价、科技奖励、产业转化各个阶段,不断提升专利的质量。在第十六届中国专利奖评选中,我省获得2个金奖,占全国十分之一。
  四、关于保护专利权人的合法权益
  一是认真研究细化专利法及其实施细则的有关规定,进一步强化专利行政执法工作中的取证、执法等方面的手段,推进专利行政执法工作规范化建设,规范执法行为。二是进一步健全专利行政执法工作长效机制,加强市、县两级执法队伍建设,制定了《专利纠纷行政调解协议司法确认工作规范》、《湖南省专利行政执法案件信息公开工作制度》、《关于加强专利行政执法案件办理质量工作的意见》和《湖南省专利行政执法案卷管理工作制度》等制度,提高专利行政执法水平和效率。长沙、株洲、郴州等地各县市区专利执法人员均不少于3人。三是充分发挥专利纠纷行政调解协议司法确认机制效能,进一步完善与司法机关的协调机制和区域专利执法的联动机制,建立健全知识产权与司法合作长效机制,加强专利纠纷行政调解,加大对群体性、重复性侵犯专利权行为的打击力度,努力提高专利行政执法保护效能,切实维护专利权人的合法权益。四是充分利用12330热线和维权援助专家团队、志愿者团队,突出重点区域、重点领域、重点企业的专利维权保护。近期,由专利部门牵头,相关部门配合,在全省开展了装备制造业、农村和城乡结合部市场等5次大型集中整治的专利行政执法专项行动,部署开展了全省性专利行政执法案卷评查和执法办案督导。2014年,全省共办理专利行政执法案件 2618件,结案2580件,完成专利纠纷行政调解协议司法确认案件 8件,没有一起案件当事人向法院申请强制执行。同时,自主出口品牌、展会、服务外包等知识产权保护也得到了加强。长沙市制定了《知识产权维权援助管理办法》等文件,鼓励支持企业和权利人通过法律途径维护自身权益,所办理专利案件数量和质量居全国城市第3位。株洲市在知识产权部门设立“维权科”,从司法部门、中介机构、社会团体遴选专业人员,组建了维权援助专家库;建立产业专利联盟,增加专利保护的自律性。
  五、关于专利信息平台和专利服务机制建设
  一是支持建设省专利信息公共服务平台,先后安排建设经费 980万元,建立了湖南省专利数据库、中国失效专利库及先进装备制造业、文化创意、生物产业、新能源产业等7个数据库,为全社会提供完整、准确的专利信息。二是每年安排专利信息利用经费300万元,用于建立行业、企业或主导产品专利信息数据库,形成对主导产品、核心技术的专利布局及预警分析,引导企事业单位建立专利信息查询和分析系统,开展专利信息加工和战略分析。开展知识产权托管,建设展示交易、评估、查询、检索等综合服务平台。长沙市建成了全市专利数据统计信息分析平台,涵盖9000多家在长企业、高校科研院所知识产权情况,实现全市专利信息即时查询、统计、分析。株洲市建立专利信息平台12个,省级优势企业均建立了其主导产品专利数据库。三是进一步支持知识产权代理、技术交易中介等服务机构发展,不断提高知识产权中介服务的质量和水平。推进中介机构和基层专利行政部门工作对接和协作,改善中介机构发展环境,加大中介机构扶持工作力度,搭建中介机构与企事业单位的服务平台,扶持培育一批省内领先、国内一流的中介服务机构。2014年全省共培育引进10家专利代理机构,总数达到45家,省内执业专利代理人近200人。依托长沙专利技术展示交易中心,长沙市完善了在线展示、交易平台,推动专利技术交易转让,同时还正抓紧调研论证,准备在长沙高新区和宁乡经开区建立高水准的知识产权转化交易平台。株洲市出台了《关于促进专利中介服务机构发展的若干意见》,制定10条具体措施支持中介服务机构快速发展。
  六、关于加强专利人才队伍建设
  一是进一步加大对专利人才工作的投入,完善专利奖励、专利人才引进补贴等人才工作激励机制。二是加快推进“533”人才工程和湖南大学国家知识产权培训基地、中南大学知识产权研究院、湘潭大学知识产权学院建设,加强远程教育平台建设,探索建立顾问团队工作机制,继续开展在校大学本科生和研究生知识产权学分教育,通过短训、轮训、对口交流或出国学习等形式,加大对专利中介服务、行政管理、司法保护等专业人才培养工作力度。2014年,全省高校共培养知识产权博士和硕士研究生120多人。三是鼓励和支持专利专业人才申报专利管理工程技术职称,积极向国家部委争取设置专利专业人才职业资格证书制度,组织调研完善专利专业人才评价体系。四是开展多种形式专利人才培训。长沙市分批分次对全市规模以上企业高管和知识产权骨干进行免费培训,2014年组织培训班6期,培训人员500人次。株洲市建立了专利工程师培训基地。郴州市举办了全省首届企业专利联络员及专利信息推广应用培训班,全市高新技术企业及知识产权试点企业负责人250多人参加培训:组织8个知识产权试点示范县市区政府分管负责人参加在北京举办的知识产权培训班。岳阳市每年组织知识产权培训3—5次,每年累计培训人数达2000人次。
  七、关于建立健全重大经济活动的专利审议机制
  根据2014年省政府第26次常务会议精神,出台了《关于进一步加强知识产权保护工作的通知》,对我省重大经济活动中的知识产权审议机制作出了相关规定。一是引导企事业单位建立重大经济活动的知识产权评议机制。对重大攻关、重大引进、重大并购及重大产业化项目,应加强以评估分析为重点的知识产权评议工作。引导企事业单位等市场主体建立重大经济活动评议机制,针对涉及的知识产权权属、合法性与稳定性、对国家安全和重大经济活动的作用及影响、风险及对策、预期获得的知识产权目标及归属等开展评估分析,主动向重大经济活动主管部门提交知识产权状况分析报告。完善涉及重大经济活动的知识产权管理机制,引入相关中介机构提供专业服务,提高评议工作质量。二是推进重大经济活动知识产权评议工作。健全政府投入项目和涉及国有资产的重大经济活动知识产权评议机制。县级以上政府承担知识产权统筹协调工作的主管部门牵头成立重大经济活动知识产权评议专家咨询委员会,对重大经济活动中的知识产权评议及保护工作进行指导。发改、科技、经信、农业、林业、文化、商务、工商、质监、新闻出版广电、国资等主管部门对涉及国家安全和对全省经济社会发展影响重大的研究开发、技术改造、招商引资以及产业项目等有关知识产权的经济活动,在立项、备案、核准等程序中注重知识产权内容审核。积极开展知识产权专项评估和论证,促进决策科学化,有效防止技术盲目引进和自主知识产权流失,确保国家安全。株洲、郴州等地已结合各自实际,建立起了相关机制。三是把自主知识产权拥有量列为科研项目和重点实验室、工程实验室、工程研究中心、工程技术研究中心、企业技术中心等自主创新基础能力建设项目申请、评审、验收的重要指标。把专利等知识产权的拥有量、保护和实施效益状况作为衡量区域科技进步水平以及高新技术企业资质认定、科技人员职称评定、科技奖励评审的重要指标,加强对自主创新知迟产权的保护。  
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                                   湖南省人民政府
                                   2015年3月2日
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