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湖南省人民政府关于《省十二届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》审议意见办理情况的报告
时间:2014年09月24日 稿源: 作者: 编辑:admin
 

2014年7月28日
 
   省人民政府对省人大常委会办公厅《关于转交〈省十二届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告〉审议意见的函》(湘常办函〔2014〕4号)高度重视,省政府领导作出了重要批示。针对审议意见中指出的五个方面的问题,省政府进行了认真研究,根据办理工作的有关规定和政府系统办理工作实际,拟定了研究处理方案,征求了省人大常委会联工委的意见后,按方案组织实施。现将办理情况报告如下:
   一、关于高度重视建议办理工作的问题
  1、关于提高认识的问题。近年来,省政府通过召开各类办理工作会议,编印办理工作资料,组织办理工作培训等方式,不断深化各办理单位和办理人员对办理工作的认识。目前,各办理单位普遍能从尊重人民代表大会制度、尊重代表法定地位的高度来认识办理工作。下一步,省政府将通过开设培训班,开展督促检查,目标考核等方式,进一步提高办理单位和办理人员对办理工作的认识。
  2、关于领导重视问题。省政府对省人大代表建议的办理工作历来高度重视,在新一届省政府领导分工中,明确由常务副省长陈肇雄同志分管建议办理工作,将建议办理工作提高到了新的水平。省政府各部门对办理工作也非常重视,均明确了分管领导,很多单位的主要负责同志亲自办理建议。2014年4月17日,省政府召开了政府系统2014年建议提案交办会,对各单位的办理工作提出具体要求,要求各办理单位明确建议办理工作的第一责任人,把每件建议分解到具体处室,落实到具体人员,做到任务到人,责任到人。同时,对办理总数在20件以上的单位,要求确定各自的重点件,由单位领导牵头办理。省政府将督促有关部门认真落实此次会议精神并在今后的建议办理工作督查中,把领导重视程度作为重要内容,重点检查各单位主要负责同志是否亲自主持办理省人大确定的重点处理代表建议;答复件是否由单位主要负责同志签发;对一些事关全局、影响深远、政策性强的建议,主要负责同志是否进行了专题研究。
  3、关于保持办理队伍稳定和加强培训问题。办理工作涉及面广,政治性和政策性强,省政府各办理单位不断配齐配强办理队伍,保持了办理工作的连续性。省政府办公厅通过集中培训,分片座谈,外出考察等形式,加大了对办理人员的培训力度,提高了办理队伍的整体素质。7月份,组织政府系统承办单位的办理人员进行办理工作业务培训,邀请省人大常委会联工委负责同志授课,组织代表与办理人员面对面座谈,提高办理人员对办理工作的认识,熟悉掌握相关政策,进一步规范办理行为,提高办理工作水平。
  二、关于进一步提高建议办理工作科学化规范化水平问题   
  1、关于加强对建议的综合分析问题。省人大代表来自人民,代表人民,提出的建议是人民群众诉求和意见的集中表达,代表了主流民意,更蕴含着宝贵的智力资源,是送上门来的“金点子”、好办法。省政府在今年的办理工作中,已要求省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省人社厅等30个厅局,加强对建议的综合分析,切实了解人民的诉求和意愿,采纳合理化意见。省政府办公厅将在综合相关单位分析意见的基础上,组织精干力量,对省人大代表建议进行研究分析,为省政府领导决策提供参考。
  2、关于加强调查研究问题。在以往的工作实践中,有的办理单位对建议反映的问题开展调研,取得了一些成功经验。省政府在总结这些成功经验的基础上,要求各承办单位把办理工作和调查研究结合起来,掌握建议反映问题的真实情况,了解代表的真实意图和当地人民群众的期望,增强办理的针对性。省国土资源厅会同有关单位在办理朱江玉等代表提出的《关于建立优化合理的拆迁补偿方式的建议》时,由厅分管负责人带队,分别赴长沙、邵阳、永州等地区调查研究,广泛听取市县政府、园区、企业及农民代表对补偿机制的意见和建议,下发了《关于进一步规范集体土地上征地拆迁管理工作的通知》(湘政办发〔2014〕21号),将国家政策、代表建议和被补偿对象实际情况结合起来,确保了代表建议办理的实效性、准确性。
  3、关于加强与代表的沟通联系问题。沟通联系是办理工作的核心环节和重要方式。省政府非常重视加强与代表的沟通联系,有关工作部门专门设计了《沟通联系表》,并要求各单位在办理过程中如实填写。在2013年建议提案办理系统升级改造中,把《沟通联系表》纳入了答复必填项,作为考核的重要依据。今后,省政府将继续把加强与代表的沟通联系作为办理工作评价考核的硬指标,确保沟通率100%。并强调沟通要务实真诚,要提高见面率,有条件见面的,要争取见面沟通。
  4、关于规范答复文稿问题。为提高办理工作的规范性,省政府办公厅在建议提案平台软件系统上刊发了答复规范格式。在每年的培训工作中,把规范答复文稿作为培训的重中之重。在今年的培训中,也进行了重点介绍。在今后督查督办中,将重点突出了对答复件规范性的检查。
  三、关于进一步突出建议办理工作重点问题
  1、关于省政府领导领办问题。2012年2月,根据省委书记、时任省长徐守盛同志的批示,省政府试行了省政府领导领办建议提案制度。省政府办公厅制定了省政府领导领办建议提案工作方案。根据该方案,省政府领导领办件可从省人大重点处理代表建议和省政协重点提案中选取,也可由省政府领导自己确定。近两年来,省人大重点处理代表建议均安排了省政府领导进行领办。今年,省政府办公厅根据领办情况,进一步修改完善相关制度规范,进一步提高了领办效果和质量。今年省人大确定的6件重点处理建议中,与政府系统相关的5件建议分别由分管的省政府领导领办,省政府领导高度重视,分别批示相关副秘书长或有关厅局认真办理,有的亲自把关签发答复件,有的亲自审定办理方案,李友志副省长还亲自带队赴现场办理,取得了良好效果。
  2、关于重点处理代表建议的办理问题。在4月17日召开的省人大代表建议政协提案交办会上,省委常委、常务副省长陈肇雄同志就重点处理代表建议的办理工作作出了明确指示,要求各承办的单位要按照省人大的要求,进一步完善重点处理代表建议办理机制,集中精力、集中资源予以办理。努力做到办理一件建议,解决一批类似问题。要以办理重点处理代表建议为契机,带动省政府相关部门建议办理工作,促进全省各项重点工作向前推进。省政府各办理厅局对重点处理代表建议高度重视,主要负责同志亲自办理,有的还召开党组会进行专题研究。如省财政厅主要负责同志带队赴益阳对徐云波等代表提出的《关于调整完善以乡镇、行政村个数为依据分配专项转移支付资金政策的建议》进行了现场办理,收到了很好的成效。省政府将督促有关办理单位落实省人大督办领导和专委会的要求,确保重点处理代表建议办出效果。
  3、关于基层代表建议办理问题。对基层代表提出的建议,省政府要求各承办单位对符合政策且条件具备的优先解决;对不符合政策或目前条件尚不具备的,要耐心细致的进行政策解释和说明,努力让基层代表满意。各承办单位认真落实省政府要求,把基层代表提出的建议作为本单位办理工作重点,集中解决基层的实际困难。如省住房城乡建设厅在办理邓泽佳等代表提出的《关于纵深推进嘉禾城乡发展一体化的意见和建议》时,代表对第一次的答复结果不满意,省住房城乡建设厅会同省发改委、省国土资源厅等会办单位,赴郴州嘉禾县开展现场调研,现场办理答复,面对面沟通,面对面解释,对符合条件的立即解决,对条件不具备的提出了处理方案,代表不但对办理结果满意,对办理过程也很满意。
  四、关于进一步完善办理工作机制问题
  1、关于完善办理单位之间的协调机制问题。省政府办公厅注重发挥督促协调统筹作用,在工作布置和督查督办中,反复要求各承办单位之间要加强配合,相互支持,主办单位要主动,会办单位要配合,会办件要优先办理,提前函告主办单位。分办单位之间要充分沟通,统一思想,保证分别答复的内容不矛盾、不重复、不漏项。同时要求各承办单位加强与省人大有关部门的联系,将办理工作的进程、出现的问题和取得的成效等情况,及时进行汇报,争取对办理工作的指导和支持。今年,省政府办公厅加大了督促协调统筹工作。一是抓好例行的建议提案办理工作督查,创新督查方式,提高督查效能,加大通报力度。二是做好代表建议办理单位调整工作,确保每一件建议“件件有人办,件件有落实”。三是进一步优化办理流程,通过流程再造,确定合理的工作程序,提高办理的质量和效率。
  2、关于完善建议办理工作激励机制问题。2004年,省政府办公厅下发了《关于对人大建议、政协提案办理工作实行目标管理的通知》(湘政办函〔2004〕82号),明确提出对人大代表建议办理工作实行目标管理,每年从达标单位中评出目标管理优秀奖20名,在达标单位的办理工作人员中评出办理工作先进个人100名,年终,由省政府办公厅给予表彰奖励。为进一步激励办理单位和办理人员,2013年,省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅对建议提案办理工作先进单位和先进个人进行了表彰,特别优秀的给予了记一等功奖励。同年,我省根据中央的统一部署,对全省各类评比达标表彰项目进行了清理,此项表彰项目列入了清理范围,目前,只能通报不能表彰。今年,省政府办公厅将按照有关规定,对办理工作先进单位和个人继续进行通报。
  3、关于建议办理工作公开问题。此前,部分办理单位已经通过门户网站或其他方式公开了部分建议文本和办理结果。省政府将要求各承办单位按照积极稳妥、逐步推进的原则,结合我省和部门实际,选取部分建议,商省人大有关部门和代表同意后,在本部门网站上或以其他适当方式,公开建议文本和办理结果,宣传建议办理取得的实效。在此基础上,认真总结经验,积极稳妥推进建议办理公开工作。
  五、关于切实提高建议所提问题解决率问题
  审议意见提出,目前政府系统建议答复属于A类(提出的问题已解决或基本解决)的,比照省外一些先进地区,差距较大。近三年来,A类和B类答复件约占总数的83.8%,略高于全国平均水平。但A类答复件约占总数的22.7%,与全国平均水平相当,与先进地区差距较大。省政府组织有关承办单位进行了认真分析,主要原因:一是我省财力有限,有些建议提出的问题暂时无法解决;二是部分建议内容较为宽泛,难以解决。三是确有部分单位存在敷衍现象,能解决而不解决。针对这些情况,省政府将采取以下措施,逐步提高建议解决率:一是重点突破,对省人大重点处理代表建议,要求办理单位集中精力、集中资源予以解决。二是分类办理。要求各单位能采纳的充分采纳,能推动的全力推动,能落实的抓紧落实,应解决的抓紧解决。三是全程监管。对已解决的办理事项,进行检查验收,确保真正兑现;对正在解决的办理事项,强化跟踪落实,确保尽快解决。
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